Сколько сухопутных соседей у юар число
Перейти к содержимому

Сколько сухопутных соседей у юар число

  • автор:

Географичечское положение ЮАР

ЮАР расположена в самой южной части африканского континента. Площадь Южной Африки составляет чуть более 1221000 квадратных километров, что позволяет стране войти в число 24 мировых держав с наиболее обширными владениями. Несмотря на это площадь страны равна не более 4% от всей площади Африки.

Где находится Южно-Африканская Республика?

Найти ЮАР на карте мира можно, ориентируясь на соседние страны либо на омывающие ее берега океаны. Географическое положение ЮАР охватывает южную оконечность Африки, страна омывается одновременно Индийским и Атлантическим океанами, за что получила неофициальное название страны двух океанов. Южная Африка на карте соседствует с такими странами как Намибия, Мозамбик, Ботсвана, Эсватини, Лесото, Зимбабве.

Географическое положение Южной Африки обуславливает ее природно-климатические условия. Широта расположения Южной Африки на карте мира, разнообразие форм рельефа и влияние океанических течений формируют различные климатические зоны – от засушливых пустынь до влажных субтропиков.

Краткая оценка достопримечательностей и интересные факты

Наиболее примечательными географическими объектами Южной Африки, которые посещают в рамках поездок на сафари, являются:

  • Драконовы горы, включающие вершину Нджесути, достигающую отметки 3410 метров – высшую точку ЮАР;
  • Столовая гора;
  • Мыс Доброй Надежды;
  • Свернутые горы Свартберг;
  • Характерные плато, называемые здесь велдами.

Самой южной точкой Африки считается узкий мыс Игольный, покрытый скалами. Океаническое побережье, окаймляющее южную часть Африки, представлено низменностью, плавно переходящей в плодородные равнины. Другим не менее известным южным мысом Африки является Мыс Доброй Надежды – многовековой ориентир мореплавателей, расположенный на Капском полуострове, образующим Ложный залив или Фалсбай.

В ЮАР находится Капская область – регион со своеобразной экосистемой, 90% растений которой являются эндемиками, являясь объектами пристального внимания ученых со всего мира. Уникальные условия относительно прохладных субтропиков, сформированные воздействием Бенгальского течения, стали одним из факторов, привлекших в эту область колонистов-земледельцев.

Примечательно, какую часть занимает Южная Африка в истории географических исследований и открытий. От финикийцев, побывавших здесь около 600 года до нашей эры, до португальцев, искавших торговые пути в Индию – многие поколения человечества были задействованы в исследовании этих областей, что нашло отражение в современной географии ЮАР, где имеются топонимы не только на местных наречиях, но и на языках мореплавателей всего мира.

Мы организовываем туры в ЮАР и приглашаем заинтересованных этой страной путешественников рассмотреть доступные предложения.

Резюме: Особенности географического положения ЮАР отчетливо отражаются на экономических показателях страны, а разнообразие ландшафтов обуславливает широту спектра выращиваемых культур и повышенную туристическую привлекательность.

Консульский
информационный портал

MID

622 984 км². Государство в Центральной Африке, не имеющее выхода к морю. Граничит на востоке с Суданом и с Южным Суданом, на юге — с Демократической Республикой Конго, на юго-западе — с Республикой Конго, на западе — с Камеруном, а на севере — с Чадом.

Время:

Часовой пояс UTC+1. Разница во времени между ЦАР и Москвой –2 часа.

Праздничные и нерабочие дни:
  • 1 января – Новый год
  • 29 марта – Годовщина гибели Б. Боганды
  • 1 мая – День Труда
  • 25 мая – День Африки
  • 6 августа – Преображение
  • 13 августа – День Независимости
  • 15 августа – Успение Богородицы
  • 1 ноября – День Всех Святых
  • 1 декабря — День провозглашения Республики (национальный праздник)
  • 25 декабря – Рождество.

Кроме того, праздничными нерабочими днями являются некоторые религиозные праздники (как христианские, так и мусульманские) с переходящими датами.

Валюта:

Франк КФА экономического и валютного сообщества государств Центральной Африки.

Климат:

Экваториально-муссонный, жаркий. Выделяются два сезона — сухой (с октября по май со средней температурой +32 °С) и дождливый (с июня по сентябрь, средняя температура +21 °С). Влажность воздуха более 80 %. Годовое количество осадков — от 1000 до 1600 мм.

Требования въезда, пребывания и транзитного проезда

Визовые вопросы:

Для въезда в страну необходима виза, получить которую можно в Посольстве ЦАР в Москве. Для получения визы заявителю нужно представить действующий загранпаспорт, 2 фотографии 3 х 4, заполнить визовую анкету и оплатить консульский сбор. Сумма сбора зависит от срока действия запрашиваемой визы. Так, центральноафриканская виза сроком на 1 месяц обойдётся в 150 евро. Максимальный срок действия визы — 3 месяца. Деление виз на категории отсутствует.

Длительность пребывания в стране регламентирована сроком действия визы.

При наличии оснований на продолжение пребывания в стране (например, работа по контракту), виза продлевается каждые 3 месяца в службе эмиграции-иммиграции Министерства внутренних дел, общественной безопасности и территориального управления ЦАР.

Адрес Посольства Центральноафриканской Республики в Москве: ул. 26 Бакинских комиссаров, дом 9, кв. №124, 125, тел. (495) 434-45-20, 434-53-71, факс (495) 724-49-39.

Посол ЦАР в Российской Федерации — Клод Безо.

Особенности въезда через разные пункты пропуска:

Въезд в основном осуществляется через единственный в стране международный аэропорт Банги М’Поко, расположенный в черте города.

Контрольно-пропускные пункты на границе с Камеруном и Демократической Республикой Конго используются для грузоперевозок и передвижения граждан в основном из Экономического и валютного сообщества государств Центральной Африки.

Таможенный контроль:

При въезде осуществляется таможенный контроль и досмотр багажа.

Спиртное и сигареты. Ввоз и вывоз алкогольной и табачной продукции для личного пользования не запрещается.

Ювелирные украшения и драгоценности. Во избежание трудностей при вывозе ювелирных украшений, приобретённых для личного пользования, рекомендуется затребовать у продавца соответствующие документы на приобретённые ювелирные изделия.

Художественные и культурно-исторические ценности. Художественные и культурно-исторические ценности к вывозу запрещены, так же как и изделия из слоновой кости, кожи крокодила и змей, и шкур животных. Сувенирная продукция, как например изделия из чёрного дерева, может быть вывезена при наличии соответствующих документов, оформляемых Министерством по делам искусства, туризма, культуры и франкофонии или Министерством по делам окружающей среды, устойчивого развития, водных ресурсов, лесного хозяйства, охоты и рыболовства.

Предметы, запрещенные к ввозу/вывозу:

Оружие и боеприпасы, наркотические вещества, животные, внесённые в Красную книгу, алмазы.

Ветеринарный контроль:

Транспортировка домашних животных (Air France и Royal Air Maroc – основные авиаперевозчики пассажиров на европейском направлении – допускают к перевозу лишь кошек и собак) осуществляется при оформлении соответствующих ветеринарных документов. Также авиаперевозчик взимает за данную услугу дополнительную плату (от 100 до 200 евро в зависимости от авиакомпании).

Вопросы безопасности путешественника

Преступность:

Вследствие продолжающегося военно-политического кризиса и практически отсутствующей государственной администрации, в стране сложилась сложная криминогенная обстановка. 2/3 территории страны находятся под контролем незаконных вооруженных группировок. Силы правопорядка практически не функционируют и рассчитывать на их помощь в случае неприятностей особо рассчитывать не приходится.

Посещение различных районов страны:

Криминогенная обстановка в стране сложная, в особенности в провинциях, где действуют незаконные вооруженные группировки. Посещение ЦАР, в т. ч. столицы г. Банги, сопряжено с большим количеством рисков в области безопасности и, как следствие, крайне нежелательно.

Как в самой центральноафриканской столице, так и за её пределами регулярно происходят вооруженные грабежи и убийства мирных граждан, совершаются другие тяжкие преступления, в т. ч. нападения на сотрудников международных гуманитарных организаций и зарубежных НПО. В Банги продолжает действовать комендантский час, который с октября 2015 г. установлен в период с 20.00 до 05.00.

Дорожное движение

Особенности:

Дорожное движение в ЦАР правостороннее.
Местный автопарк представлен устаревшими марками автомобилей в крайне изношенном состоянии. Количество машин на дорогах небольшое. Правила дорожного движения не соблюдаются. Автодорожная сеть ЦАР находится в упадке: из 26 тыс. км дорог асфальтировано менее 700 км. Современных транспортных магистралей по типу автострад в ЦАР нет. Также нет в этой стране железных дорог.

Основные виды топлива:

Стоимость топлива: 1 л дизтоплива — 855 фр. КФА / 1,53 долл. США, 1 л бензина (деление по октановому числу отсутствует) — 865 фр. КФА / 1,55 долл. США.

Наличие стояночных мест:

Все стоянки в городе стихийные. В аэропорту за въезд на стоянку взимается плата в размере 500 франков КФА / 0,9 долл. США.

Необходимость уплаты дорожного налога:

В столице ЦАР г. Банги плата за проезд по дорогам не взимается. Передвижение за пределами столицы связано с рисками в области безопасности из-за высокой активности незаконных вооружённых формирований. Для регионов, неподконтрольных центральным властям, характерно создание членами незаконных вооружённых группировок искусственных преград на дорогах с целью взимания платы за проезд.

Порядок приобретения обязательного страхового полиса:

Обязательным является страхование транспортного средства, оформление страховки для посещения ЦАР необязательно. Стоимость страховки зависит от объявленной стоимости автомобиля и типа страхования за минусом небольшого процента за безаварийную езду в предыдущий страховой период.

Возможность использования национального российского водительского удостоверения:

Обязательно наличие водительского удостоверения международного образца.

Аренда автотранспортных средств:

Арендовать автомобиль можно только у частных лиц. Известных фирм, сдающих автомобили в аренду (Avis, Hertz), в ЦАР нет.

Ваши действия в случае ДТП:

Действия участников движения при ДТП идентичны российским (вызов полиции и заполнение ситуационного акта для страховой фирмы). Дополнительно в подобной ситуации рекомендуется вызвать консула или оповестить Роспосольство.

Местные законы и обычаи

Устоявшиеся нормы поведения:

Большая часть населения придерживается христианского вероисповедания: протестанты и католики. Мусульмане составляют 15 % населения. Система права во многих отношениях идентична французскому законодательству. Некоторая часть населения в провинциях исповедует анимизм, в связи с этим там нередки случаи «гонения на ведьм».

В отношении европейцев возможны провокации или акты агрессии. Попрошайничество и навязчивое предложение услуг – повседневное явление.

Наказания за различные виды преступлений:

Согласно Уголовному Кодексу ЦАР, наказание за изнасилование, в зависимости от тяжести преступления, может варьироваться от 5 лет тюрьмы до пожизненного заключения. В УК ЦАР также предусмотрено уголовное наказание за гомосексуализм. Вместе с тем правоохранительная и пенитенциарная системы на практике отличаются неэффективностью. Многие преступления, особенно мелкие, остаются без должного внимания. Распространена коррупция.

Семейное законодательство страны:

Семейный кодекс не переработан и слабо защищает права женщин и детей.

Местное законодательство о приобретении иностранцами собственности на территории страны:

Власти страны приветствуют инвестиции в национальную экономику, но в реальности механизмы защиты этих инвестиций отсутствуют. Запрета на приобретение недвижимости нет.

Здравоохранение

Опасности для здоровья, типичные болезни:

Средняя продолжительность жизни в ЦАР, по данным Всемирного Банка, составляет 50 лет. По информации UNAIDS, примерно 140.000 человек заражены ВИЧ. Ежегодно, по статистике ВОЗ, отмечается 1.6 млн случаев заражения малярией. Отмечаются сезонные проявления менингита.

Также существует риск заболевания жёлтой лихорадкой, амёбиазом, токсоплазмозом, брюшным тифом, различными видами гельминтозов.

Особенности медицинского обслуживания:

Здравоохранение в основном находится в руках государства, которое не имеет достаточных средств на его содержание. Основными государственными больницами в столице являются Главный госпиталь, госпиталь «Амитье», госпиталь «Коммюнотэр» и госпиталь «Донасьен». Также функционирует и педиатрический комплекс. Всего в г. Банги работает до 250 врачей общего профиля и 36 врачей-специалистов.

Помимо больниц, в столице ЦАР функционирует диагностико-прививочный центр «Институт Пастера», в котором можно провести диагностику по выявлению различных заболеваний, в т. ч. тропических. Стоимость анализов, равно как и лекарств в случае необходимости, доступная.

Для приобретения медикаментов в г. Банги работает около 15 аптек, чей ассортимент представлен, в основном, европейскими лекарствами. Ночное дежурство осуществляется в соответствии с межаптечным расписанием.

Прививки:

Для въезжающих в ЦАР обязательно наличие международного сертификата о вакцинации с проставленной отметкой о прививке от жёлтой лихорадки. Также крайне рекомендуется сделать прививки от брюшного тифа, менингита, гепатита А и, по необходимости, от столбняка.

Срочная медицинская помощь:

Как таковой службы срочной медицинской помощи не существует. Вместе с тем у каждого государственного госпиталя есть по одной карете скорой помощи, которая может быть вызвана в случае необходимости.

Срочная ветеринарная помощь:

Ветеринарная служба имеется только в столице, отличается невысоким качеством. Срочная ветеринарная помощь отсутствует.

Дополнительная информация

Другое:

Общественный транспорт представлен автобусами, микроавтобусами внутригородского типа, такси и мототакси. Стоимость проезда варьируется от 125 до 200 фр. КФА. В ночное время суток (после 21:00) стоимость проезда возрастает.
Междугороднего автобусного сообщения в ЦАР нет.

Обед в ресторане среднего класса. Стоимость обеда в ресторане (3—4 ресторана в столице, посещаемые иностранцами) без спиртного составляет порядка 10 000—15 000 фр. КФА. Перекусить в закусочных можно за 5 000—7 000 фр. КФА.

Номер в гостинице среднего класса. В столице имеется несколько гостиниц уровня «2–3 звезды» (гостиница «Убанги», гостиница «Центральная» и другие), проживание в которых обойдётся в среднем от 35.000 до 45.000 фр. КФА (70–90 долл. США) за ночь в одноместном номере. Вместе с тем, проживание в гостиницах г.Банги связано со значительными рисками в области безопасности. Единственная приемлемая для проживания иностранцев гостиница уровня «5 звезд» («Леджер Плаза») обойдётся в сумму свыше 130.000 фр. КФА (минимальная цена за ночь в одноместном номере составляет 209 евро).

Часы работы продовольственных и промтоварных магазинов. В столице ЦАР работают 3 супермаркета: «Лидер», «Райан» и «Корай». Часы работы с 08.00 до 13.00 и с 15.00 до 19.00, по выходным — только до обеда. Остальные продуктовые и промтоварные магазины — это частные мелкие лавочки розничной торговли.

Наличие мобильной связи. Телефонную связь и обеспечение Интернетом выполняют 4 оператора: Moov, Orange, Telecel и Azur.
Покрытие мобильной связью распространяется не на всю территорию страны, а лишь на столицу, г. Банги, и крупные города–административные центры.
Стоимость внутренних разговоров невысока, а связь с Россией в среднем составляет от 200 до 300 фр. КФА за минуту в зависимости от оператора. У ряда операторов имеется возможность подключения мобильного 3G интернета. Вместе с тем, качество связи остаётся невысоким, зачастую в работе сетей случаются перебои.

Порядок пользования телефоном-автоматом. Телефонов-автоматов в стране нет.

Наличие банкоматов и распространение кредитных карт. Банковская система развита слабо. Оплата услуг в заведениях с помощью банковской карты невозможна.

Обмен валюты. Обмен наличной валюты производится только в банках, специальных обменных пунктов нет. Существует система денежных переводов Western Union, стоимость услуг которой варьируется в зависимости от переводимой суммы.

Электрическое напряжение в сети. Напряжение в городской сети нестабильное, подаётся скачкообразно. Так, напряжение бытовой сети колеблется в пределах от 190 до 300 В (при норме в 220 В), в промышленной — от 370 до 425 В (при норме в 380 В).

  • Информация о стране
  • Консульские учреждения России
  • Нормативная база двусторонних консульских отношений

ЮЖНО-АФРИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА, ЮАР

ЮЖНО-АФРИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА, ЮАР. Государство на юге Африки. Столица – г.Претория (1,9 млн. чел. – 2004). Территория – 1,219 млн. кв. км. Административно-территориальное деление – 9 провинций. Население – 46,3 млн. чел. (2005). Официальные языки – африкаанс, английский, исизулу, исикоса, исиндебеле, сесото са лебоа, сесото, сетсвана, сивати, тшивенда и хитсонга. Религии – христианство и др. Денежная единица – ранд. Национальный праздник – 27 апреля – День Свободы (1994). ЮАР – член более 50 международных организаций, в т.ч. ООН с 1946, Движения неприсоединения, Организации африканского единства (ОАЕ) с 1994, а с 2002 ее преемника – Африканского союза (АС), Сообщества развития Юга Африки (САДК) с 1994, член Содружества (объединение стран, входивших в Британскую империю) и др.

Также по теме:
МАНДЕЛА, НЕЛЬСОН

 IGDA/A. Vergani ЙОХАННЕСБУРГ – крупнейший город южно-африканской республики IGDA/L. Romano КЕЙПТАУН – второй по значению город в ЮАР IGDA/A. Vergani ЙОХАННЕСБУРГ

Географическое положение и границы.

ЮАР расположена на крайнем юге африканского континента. Граничит на северо-западе с Намибией, на севере – с Ботсваной и Зимбабве, на северо-востоке – с Мозамбиком и Свазилендом. В восточной части страны анклавом расположено Королевство Лесото. Западное побережье омывается водами Атлантического океана, а восточное – Индийского океана. Длина береговой линии – 2798 км.

Природа.

Рельеф местности.

Также по теме:
АФРИКАНСКИЙ РЕНЕССАНС

Центральное плато имеет блюдцеобразную форму и в основном сложено почти горизонтально залегающими осадочными породами. Его центральная часть находится на высотах ок. 600 м над у.м., а края подняты более чем на 1500 м. Поверхность плато преимущественно пологоволнистая, над ней во многих местах возвышаются плосковершинные холмы с крутыми склонами, называемые столовыми горами, и причудливые останцы, усеянные валунами, называемые копьес (в переводе – «головы»). Плато почти целиком дренируется двумя реками. Река Оранжевая (с притоком Вааль) течет к западу через Северо-Капскую провинцию и далее вдоль границы с Намибией устремляется в Атлантический океан. Река Лимпопо течет к северо-востоку вдоль границ с Ботсваной и Зимбабве и далее следует через территорию Мозамбика в Индийский океан. За исключением этих рек и некоторых их притоков, большинство рек на территории плато имеет сток только во время влажного сезона. На западе и северо-западе некоторые реки теряются в неглубоких котловинах, которые остаются сухими бóльшую часть года и наполняются водой только в сезон дождей. Остро стоит проблема пересыхания рек (из 120 рек пересыхают ок. 100).

Большой Уступ – это горная дуга протяженностью 2250 км, возвышающаяся над прибрежными низменностями Южной Африки. Каждая часть здесь имеет собственное название. Выделяются горы Камисберх и Боккефелдберге в Намакваленде; горы Роххефелдберге и Комсберге близ Сатерленда; хребет Нювефелдберге близ Бофорт-Уэста; горы Коуэфелдберге (2130 м) и Сниуберге (2504 м) над Храфф-Рейнетом и горы Стормберге к северу от Куинстауна. Большой Уступ достигает наибольших высот в Драконовых горах у восточной границы Лесото, где в нескольких местах есть отметки выше 3350 м. Высочайшая вершина ЮАР гора Энджесути (3446 м) находится на самой границе с Лесото, а вершина Драконовых гор Тхабана-Нтленьяна (3482 м) расположена в Лесото. В этом районе Большой Уступ представляет собой систему зубчатых контрфорсов и глубоких амфитеатров, образующих один из самых живописных ландшафтов ЮАР.

Также по теме:
АФРИКАНСКАЯ МУЗЫКА

Намакваленд – очень сухая территория на западе Северо-Капской и Западно-Капской провинций. Эта плоская платформа понижается от Большого Уступа в сторону Атлантического океана. Над ее поверхностью часто возвышаются гранитные останцы и обособленные невысокие, но расчлененные горные хребты. В приморских частях платформа покрыта мощным покровом галечников.

Капский и Южный прибрежный районы. Как отмечалось выше, эти районы сходны по рельефу. Здесь выделяются линейные горные хребты, сложенные преимущественно осадочными породами и простирающиеся в широтном направлении через Западно-Капскую и Восточно-Капскую провинции, причем хребты перемежаются с продольными долинами. Сами хребты узкие и сильно расчлененные, с многочисленными вершинами, поднимающимися выше 1830 м над у.м. Плоские днища многих долин выстланы мощными толщами аллювия, образовавшимися в результате разрушения окружающих гор. Между горами и подножием Большого Уступа находится территория, называемая Большим Кару и представляющая собой ряд широких плоскодонных взаимосвязанных котловин, приуроченных к высотам 600–900 м над у.м. и имеющих сток по узким ущельям в сторону океана.

Юго-Восточный прибрежный район расположен между Большим Уступом и Индийским океаном. Его поверхность представляет собой сложное сочетание округлых холмов. Во многих местах холмы подходят непосредственно к побережью, где чередуются крутые уступы и небольшие пляжи. Прибрежная равнина развита только на крайнем севере, близ границы с Мозамбиком.

Трансваальский Низкий Велд. Холмы юго-восточного побережья продолжаются севернее, в Трансваальском Низком Велде. Преобладают низкие волнистые холмы, поросшие разреженными деревьями и кустарниками, а также травой. Обширные днища долин крупных рек выположены.

В 2005 в районе г.Йоханнесбург произошло землетрясение силой 5,3 балла по шкале Рихтера.

 IGDA БОЛЬШОЙ УСТУП – обрывистый склон южноафриканских плоскогорий в окрестностях города Граф-Рейнет. IGDA/P. Jaccod ПУСТЫНЯ КАЛАХАРИ IGDA СТОЛОВАЯ ГОРА высотой 1082 м над городом Кейптаун.

Климат.

Зимой (в июле) центр области высокого давления располагается над Центральным плато. В это время года там холодно, и дующие оттуда ветры способствуют установлению сухой холодной безоблачной погоды во многих районах ЮАР. Однако на крайнем юге (Капский и Южный прибрежный районы) зима – сезон частых холодных проливных дождей, и там почти постоянно небо затянуто облаками.

Летом (в январе) центр низкого давления находится над Центральным плато. Туда затягивается влажный воздух с Индийского океана. При этом влагонесущие ветры способствуют выпадению дождей в юго-восточных и восточных частях Большого Уступа и на Центральном плато. Однако в Капском районе летом устанавливается сухая и жаркая погода.

Суммы осадков уменьшаются к западу от 1900 мм на восточных склонах Драконовых гор до менее 25 мм на побережье Намакваленда. Благодаря неровному рельефу в Капском и Южном прибрежном районах проявляются большие местные различия в количестве осадков.

Температуры в ЮАР уменьшаются с востока на запад. Под влиянием холодного Бенгельского течения, следующего вдоль западного побережья, температуры сильно понижаются. Средняя годовая температура в Порт-Ноллоте 14° С, однако на восточном побережье под влиянием теплого Индийского океана температуры высокие, и в Дурбане средняя годовая температура 22° С. С другой стороны, разница температур между северными и южными районами мала, поскольку высоты увеличиваются к северу. Южная оконечность материка (мыс Игольный) и Йоханнесбург (расположенный на 1450 км севернее, но на высоте 1740 м над у.м.) имеют среднюю годовую температуру ок. 16° С.

Центральное плато отличается резко континентальным климатом с выраженными контрастами суточных и годовых температур. Летом стоит жаркая погода с ослепительно ярким солнечным светом и эпизодическими сильными грозами. Кимберли, находящийся на высоте 1220 м над у.м., в январе имеет среднюю максимальную температуру 32° С, а среднюю минимальную – 17° С. С другой стороны, зимой днем стоит приятная теплая погода (средняя максимальная температура июля 19° С) за счет яркого солнечного света, но ночи холодные (минимальная температура июля 2° С). Зимы очень сухие, в июне, июле и августе осадки почти не выпадают.

Намакваленд – очень сухая территория: сумма осадков колеблется от максимального значения 200 мм в горах внутренних районов до минимального – менее 25 мм на побережье. На побережье погода прохладная и температуры довольно постоянны. За пределами зоны влияния берегового бриза температуры летом сильно повышаются.

Капский район имеет такой же благодатный климат, как средиземноморское побережье Европы и южная Калифорния. Зимой устанавливается дождливая погода, а летом – сухая. Осадки приходятся на май – сентябрь. На побережье они обычно выпадают в виде дождей, но в более высоких горах (например, на Столовой горе у Кейптауна) иногда бывают снегопады. Их количество сильно изменяется в зависимости от характера рельефа. В Кейптауне среднее годовое количество осадков достигает 630 мм, тогда как в некоторых высоких горах обычно выпадает 2540 мм. Температуры в Кейптауне сильно варьируют в течение года. В июле (зимой) средняя минимальная температура 9° С, а средняя максимальная 17° С; в январе (летом) средняя минимальная температура 16° С, а средняя максимальная 27° С. В пределах района, однако, наблюдаются большие температурные контрасты, что зависит от подверженности умеряющему влиянию океана; во внутренних долинах лето более жаркое, а зима более холодная, чем на побережье.

Южный прибрежный район получает зимой столько же осадков, сколько Капский район, а летом – сколько Юго-Восточный прибрежный.

Юго-Восточный прибрежный район получает бóльшую часть осадков в летние месяцы, но ни один месяц здесь не бывает по-настоящему сухим. В Дурбане за год выпадает 1140 мм жидких осадков, причем в марте в среднем 150 мм, а в июле – всего 40 мм. Летом стоит очень теплая влажная погода со средней максимальной температурой 28° С и средней минимальной 21° С в январе. Зимы мягкие и приятные со средней максимальной температурой 22° С и средней минимальной 13° С в июле.

Трансваальский Низкий Велд летом получает большое количество осадков, в некоторых местах до 2030 мм. Зимы сухие и солнечные. Круглый год преобладают высокие температуры.

Растительный мир.

Бóльшая часть Центрального плато – низкотравная степь, или травянистый велд. Однако огромные площади этой некогда плодородной степи были нарушены в результате сильного перевыпаса скота на протяжении более века, а также сильной эрозии, вызванной непродуманным выращиванием зерновых культур. Последующая деградация сельского хозяйства этого района сопровождалась проникновением экономически малоценных растений в травянистый велд.

В полупустынной Северо-Капской провинции широко распространен тип растительности, который обычно называют «кару». Он характеризуется разреженным невысоким злаковым покровом, а также низкими кустарниками и многочисленными суккулентными растениями. Обычно считают, что эта территория раньше имела более густой растительный покров, преимущественно из злаков, а ее современное состояние обусловлено пастбищной дигрессией.

Заросли кустарников с разреженными деревьями и обилием травы, известные под названием бушвелд, занимают северо-западную часть Центрального плато и продолжаются к востоку на территории, имеющей форму полумесяца, через Трансваальский Низкий Велд на север Квазулу-Натала. Главные компоненты бушвелда – кустарниковые и древесные формы акаций, гигантские баобабы и мопане. Бóльшая часть засушливой Северо-Западной провинции покрыта колючими кустарниками (в основном разными видами акаций), злаками и отдельно стоящими деревьями. Эта территория известна как бушвелд Калахари.

Общая аридность Намакваленда предопределяет развитие пустынных типов растительности, но из-за частых туманов здесь распространены многочисленные суккуленты, особенно мезембриантемумы.

Капский район покрыт преимущественно кустарниковой растительностью, известной под названиями финбос или маккия, которая очень сходна с маквисом Южной Франции и чаппаралем Южной Калифорнии. Этот район отличается сложным флористическим составом с большим разнообразием видов. Преобладающая часть растений хорошо приспособлена к выживанию в течение продолжительных жарких сухих летних сезонов. У этих растений твердые кожистые листья и смолистый сок. Обычны также злаки и луковичные растения. В диком состоянии растут многочисленные каллы.

В естественном состоянии южные и юго-восточные прибрежные районы были покрыты густыми субтропическими лесами. Основными древесными породами были ногоплодники, использовавшиеся в строительстве и мебельной промышленности, окотея пузырчатая, тоже применявшаяся для изготовления мебели, и железное дерево многоцелевого назначения. С появлением темнокожих скотоводов и черных и белых земледельцев за последние два столетия почти все леса были сведены путем вырубки или выжигания под пашню. Однако остатки коренных лесов кое-где сохранились на крутых склонах и особенно близ Книсны. Местами были посажены плантации акаций, сосен и эвкалиптов (состоящие из интродуцированных видов). На небольших высотах в настоящее время сохранились заросли кустарников, которые сильно страдают от перевыпаса скота. На больших высотах распространены травостои из высоких злаков. Непосредственно близ побережья простираются густые леса из низкорослых деревьев (высотой менее 9 м), кроме того, выделяются пальмы, бананы, мимузопс обратнояйцевидный, а в полосе осушки в устьях рек – мангровые деревья.

Насчитывается ок. 16 тыс. видов растений. Протея является цветком-символом страны (теперь его можно приобрести в цветочных магазинах Москвы). Созданы 18 национальных парков – парк им. Крюгера (один из старейших и самых известных в мире, осн. в 1898). Некоторые заповедники ЮАР (наряду с Ботсваной и Зимбабве) входят в состав трансграничного заповедника Донгола.

Почвы.

Различают три крупных почвенных района: Восточный, к востоку от 26° в.д.; Прибрежный, совпадающий с Капским и Южным прибрежным районами, отмеченными выше; и Западный район, к западу от 26° в.д. Восточный район отличается влажным теплым климатом с сильными летними дождями. В почвах четко выражены признаки латеритов: недостаток растворимых солей, особенно кальция, вследствие выщелачивания; малое содержание гумуса; концентрация оксидов железа и алюминия и в целом глинистое строение. Исключения из этого общего правила составляют некоторые плодородные черные почвы северного Трансвааля, менее выщелоченные почвы Трансваальского Низкого Велда и подзолистые почвы, развитые в условиях локального переувлажнения в Драконовых горах и в прибрежной полосе Квазулу-Натала.

Капский и Южный прибрежный районы имеют довольно малоплодородные кислые почвы, преимущественно на сланцах и песчаниках. Однако днища некоторых больших долин выстилают плодородные суглинки, на которых формируются одни из самых плодородных почв страны.

Бóльшая часть плато к западу от 26° в.д. отличается семиаридным и аридным климатом. Сходные условия распространены южнее, в Кару, и западнее, на побережье. Почвы этих засушливых районов подобны пустынным почвам в других областях: здесь много растворимых солей и мало гумуса, наблюдается цементация верхних горизонтов – там, где при испарении осаждается карбонат кальция.

Фауна.

До появления европейцев фауна территории ЮАР была сказочно богатой. Однако за последние два столетия усиленной охоты разнообразие животного мира сильно оскудело. Некоторые виды были выбиты, а бóльшая часть крупных животных перебралась в горные и пустынные районы северного Трансвааля, в частности на территорию национального парка Крюгера.

Прежде слоны обитали на всей территории страны, исключая Намакваленд; ныне жалкие остатки их стад обитают только в лесу Книсна и кустарниковых зарослях национального парка Аддо на юго-востоке страны (близ Порт-Элизабета), хотя большие популяции можно встретить в национальном парке Крюгера. Белые носороги, некогда многочисленные во внутренних районах страны, в настоящее время представлены лишь несколькими особями в одном из резерватов Квазулу-Натала. Львов, широко распространенных в прошлом, можно встретить только в национальном парке Крюгера и вдоль границы с Ботсваной. Огромное количество антилоп и зебр некогда паслось на граслендах Центрального плато, а сегодня крохотные стада антилоп встречаются только вдоль границы с Ботсваной и в восточной части северного Трансвааля, а зебры почти исчезли. Национальный парк Калахари-Гемсбок в Северо-Капской провинции предоставляет убежища ряду животных, включая антилопу спрингбок, гепарда и гиену. Бабуины, гиены, шакалы, дикие собаки и несколько видов мелких кошачьих все еще обильны в пересеченных горных местностях, а обезьяны населяют леса Квазулу-Натала. Леопарды, некогда многочисленные, к середине 1970-х годов оказались под угрозой уничтожения.

На островках у западного побережья, омываемого холодными водами, водятся пингвины. Попугаи и птицы-носороги встречаются вдоль всего теплого восточного побережья. Страусы были обычны и имели большое коммерческое значение полвека назад; сейчас они перебрались в малонаселенные внутренние районы.

Многочисленны рептилии. Крокодилы встречаются в прибрежных реках на севере Квазулу-Натала, много ядовитых змей, включая африканских гадюк, кобр, древесных змей и мамб.

Население.

Средняя плотность населения – 36,8 чел. на 1 кв. км (2001). Наиболее плотно населены районы городов Йоханнесбург, Кейптаун и Дурбан. С кон. 1990-х среднегодовой прирост населения из-за высокого уровня заболеваемости СПИДом резко снизился. В 2002 он составлял ок. 1%, в 2005 имел отрицательный показатель (–0,31%). Рождаемость – 18,48 на 1000 чел., смертность – 21,32 на 1000 чел. Детская смертность – 61,8 на 1000 новорожденных. Уровень фертильности (среднее число рожденных детей на одну женщину) – 2,2 ребенка. 30,3% населения составляют дети до 14-ти лет. Жители, достигшие 65-летного возраста, – 5,2%. Средний возраст населения составляет 23,98 года. Ожидаемая продолжительность жизни – 43,27 года (мужчины – 43,47, женщины – 43,06). (Все показатели даны в оценках на 2005).

ЮАР – многорасовое и полиэтничное государство. В расовом отношении население состоит из представителей африканских народов (79%), «белых» (9,6%), азиатов (2,5%) и кой-коинов (бушмены (кой-саны) и готтентоты), насчитывающих несколько тысяч человек. 8,9% жителей ЮАР составляют метисы (т.н. «цветные» – потомки от смешанных браков европейцев с африканцами) – 2001. Среди африканского населения наиболее многочисленными этническими группами являются зулу (23,8%), коса (17,6), педи (9,4%), тсвана (8,2%), сото (7,9%), тсонга (4,4%), ндебеле (ок. 2%), венда (1,3%) и свази (ок. 1%) – 2001. Европейское население составляют африканеры (потомки голландских, немецких, французских поселенцев) (см. также БУРЫ) и англичане. Среди азиатского населения превалируют индийцы, живут также китайцы, малайцы и др. В обществе сохраняется определенная неприязнь между различными расовыми группами. На языке африкаанс (язык межнационального общения) говорят 13,3% населения страны, на английском – 8,2%. Из африканских официальных языков наиболее распространен язык исизулу. См. также АФРИКАНСКИЕ ЯЗЫКИ.

Городское население составляет 64% (2004). В городах проживает ок. 80% «белого» населения. Крупные города – Кейптаун (ок. 4 млн. чел. – 2005), Дурбан, Йоханнесбург, Порт-Элизабет, Питермарицбург и Блумфонтейн.

Среди приехавших в страну на постоянное место жительства в кон. 1990-х – нач. 2000-х много граждан Зимбабве, принимавшего в свою очередь беженцев из ЮАР в годы режима апартеида (в 2004 в ЮАР находились 2 млн. зимбабвийцев), Нигерии, Китая и Великобритании. По сложившейся традиции в ЮАР на работу в шахтах и на фермах приезжают трудовые мигранты из Свазиленда, Лесото и Ботсваны (для работы на шахтах ежегодно из Ботсваны официально иммигрируют 12 тыс. чел., а ок. 30 тыс. чел. работают нелегально в обрабатывающей промышленности и на фермах).

Существует русская диаспора, в которую входят как потомки российских золото- и алмазоискателей, приехавших в ЮАР в 1870-е, так и эмигрантов, покинувших Россию после революции 1917. Есть также и российские предприниматели, иммигрировавшие в страну в 1990–2000.

Эмигранты из ЮАР живут в Намибии и др. африканских странах. Стоит проблема т.н. «утечки мозгов». В 2003 из ЮАР в США, страны Европы, Австралию и Новую Зеландию эмигрировали более 10 тыс. чел., среди которых было много медицинских работников (в т.ч. ок. 200 опытных врачей), бухгалтеров, учителей (ок. 700 чел.), а также специалистов в области информационных технологий.

С 2000-х разрыв между численностью эмигрантов и иммигрантов медленно сокращается.

 IGDA/L. Romano ВОЖДЬ ЗУЛУССКОЙ ДЕРЕВНИ IGDA/L. Romano ЗУЛУСЫ

Религии.

Законодательно закреплена полная свобода вероисповедания. Более 80% населения составляют христиане (большинство протестантов). Распространение христианства началось в серед. 17 в. и связано с деятельностью европейских миссионеров. В г.Мидранд, расположенном недалеко от столицы, находится храм преподобного Сергия Радонежского (первая русская церковь на Юге Африки). Действуют ряд христианско-африканских церквей, возникших в 1880-х на базе раскольнических движений. Часть африканцев придерживается традиционных африканских верований (анимализм, фетишизм, культ предков, хранителей домашнего очага, сил природы и др.). К мусульманской общине (большинство исповедуют ислам суннитского направления) относятся капские малайцы, индийцы, выходцы из северного Мозамбика и др. Среди индийского населения есть также шииты-исмаилиты. Существует община индуистов. Распространен иудаизм, насчитывается ок. 200 иудейских обществ.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО И ПОЛИТИКА

Государственное устройство.

Парламентская республика. Действует конституция, принятая в 1996. Главой государства и главнокомандующим вооруженными силами является президент, который избирается во время первого после выборов заседания Национальной ассамблеи из числа ее депутатов. Срок полномочий президента – 5 лет, он может быть избран на этот пост не более двух раз. Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент, который состоит из Национальной ассамблеи (400 мест) и Национального совета провинций (НСП, 90 мест). Депутаты Национальной ассамблеи избираются на основе пропорционального представительства от провинций на 5-летний срок. НСП выполняет функции сената, координирует деятельность всех регионов. Состав НСП: 54 постоянных представителей от провинций (по 6 от каждой из 9-ти провинций) и 36 альтернативных представителей (по 4 от каждой провинции).

Президент – Мбеки Табо (Thabo Mbeki). Избран 23 апреля 2004. Ранее избирался в 1999.

Заместитель президента – Мламбо-Нгкука Фумзиле (жен.). Назначена в 2005.

Государственный флаг (введен в 1994) – прямоугольное полотнище, которое состоит из горизонтальных одинакового размера полос красного (вверху) и синего цвета, а также равнобедренного черного треугольника (у древка). Красное и синее поле отделены друг от друга двумя узкими белыми и одной зеленой полосами, которые расходятся по направлению к древку, образуя развилку в виде латинской буквы «Y». Треугольник отделен от нее узкими полосами желтого цвета.

Административное устройство.

Страна разделена на 9 провинций: Восточный Кейп, Гаутенг, Западный Кейп, Квазулу-Наталь, Лимпопо, Мпумаланга, Свободное государство, Северо-Запад и Центральный Кейп.

Судебная система.

Основана на принципах романо-голландского и английского права. Действуют Конституционный, Высший апелляционный и Верховный суды, а также суды магистратур.

Вооруженные силы и оборона.

В 2002 Силы национальной обороны Южной Африки (SANDF) насчитывали ок. 60 тыс. чел. (армия – 40,25, ВМФ – 5, ВВС – 9,25, медицинская служба – 5,5). Действуют также полувоенные формирования полиции. В ходе реформирования вооруженных сил наряду с модернизацией их снаряжения проводится сокращение численности личного состава и ликвидация последствий расовой дискриминации в его среде. Расширяется военное сотрудничество с США, в т.ч. в области закупки американской военной техники. Военный контингент ЮАР под флагом ООН и АС в 1990–2000-е участвовал в миротворческих операциях в Бурунди, ДРК, Кот-д’Ивуаре, Судане и др. странах Африки. Существует проблема наëмничества (участие бывших и настоящих военнослужащих ЮАР в международных вооруженных конфликтах). В кон. 2005 на рассмотрение в парламенте внесен законопроект, ожесточающий подобное участие граждан ЮАР. Расходы на оборону в 2004 составили 3,172 млрд. долл. США. (1,5% от ВВП).

Внешняя политика.

Направлена на поддержание дружественных отношений со всеми государствами мира, прежде всего, африканскими. Налажены тесные отношения с Ботсваной, Лесото и Свазилендом. В 2000 ВВС ЮАР участвовали в операции по оказанию помощи пострадавшему от наводнения населению Мозамбика. Отношения с Намибией ухудшались после оказания ее правительством военной помощи ДРК (Демократическая Республика Конго) в 1998, а также из-за пограничных споров в районе р.Оранжевая (1999). В 1998–2000 осложнялись также отношения с Зимбабве после вторжения войск этой страны в ДРК с целью поддержки президента Л.Кабилы. ЮАР проголосовала за исключение Зимбабве на один год из Содружества после захвата в этой стране ферм белых граждан, но выступила против введения международных санкций. В августе 2005 правительство ЮАР предоставило Зимбабве заем для покрытия выплат по задолженности Международному валютному фонду (МВФ), угрожавшей исключением страны из списка его членов. ЮАР принимает участие в урегулировании политического кризиса в Зимбабве, начавшегося в 2000 на фоне межпартийных разногласий по поводу проекта новой конституции страны.

ЮАР (наряду с Нигерией) является главным внешнеполитическими партнером Великобритании на африканском континенте. Поддерживаются отношения с США, Китаем (в октябре 2005 в Пекине состоялись двусторонние межмидовские консультации), Кубой и Ливией.

Президент Мбеки проводит активную деятельность по укреплению международного авторитета страны на континенте и в мире. ЮАР – активный член ООН. Поддерживая процесс реформирования этой организации, страна выступает за предоставление Африке в обновленном Совете Безопасности ООН двух мест постоянных членов (при этом претендует на одно из них, составляя конкуренцию Анголе, Египту, Кении, Ливии, Нигерии и Сенегалу). ЮАР играет все более активную роль в миротворческих миссиях ООН и АС на африканском континенте.

Консульские отношения между страной и Россией прерывались дважды – в 1917 и 1956. В период существования режима апартеида СССР оказывал дипломатическую, моральную и материальную помощь национально-освободительному движению Южной Африки. При отсутствии официальных отношений существовали ограниченные контакты между некоторыми организациями в области экономики и науки, советским судам антарктических экспедиций разрешался вход в порт Кейптауна, а компания «Де Бирс» через свой лондонский филиал покупала у СССР якутские алмазы.

Дипломатические отношения между Россией и ЮАР установлены 28 февраля 1992. В июне того же года состоялся официальный визит президента Фредерика де Клерка в Россию. Отношения между странами активизировались после прихода к власти в 1994 правительства национального единства во главе с Нельсоном Манделой. Происходил обмен межведомственными делегациями, были подписаны соглашения в области военно-технического сотрудничества, геологии, спорта и туризма. Мандела посетил Москву с официальным визитом в апреле 1999. Российская правительственная делегация присутствовала на церемонии инаугурации президента Мбеки в июне 1999. Стали регулярными межмидовские консультации двух стран. В октябре 2005 в Москве с визитом побывала министр иностранных дел ЮАР Нкосазана Дламини-Зума.

Одним из главных направлений экономического сотрудничества является взаимодействие корпорации «Де Бирс» и компании «АЛРОСА». Осенью 2005 между ними достигнута договоренность о реализации совместных проектов в области поисковых и геологоразведочных работ на территории РФ и др. стран. На внутреннем рынке ЮАР работают российские компании «Норильский никель», «Ренова», «РУСАЛ». Осуществляется сотрудничество в области ядерных исследований. Развиваются двусторонние отношения на уровне отдельных регионов России и ЮАР (например, налажена поставка в ЮАР российских «ГАЗелей»). В октябре 2005 в Москве прошел российско-южноафриканский Деловой форум.

Развивается сотрудничество в области науки и культуры. В 2002 южноафриканский бизнесмен Марк Шаттлворт стал вторым в мире космическим туристом, совершившим путешествие на российском корабле «Союз-ТМ». Налажены научные обмены между Институтом Африки РАН и южноафриканскими научными учреждениями, а также сотрудничество между МГУ, Санкт-Петербургским университетом и вузами ЮАР. До 2003 в вузах России получили образование 145 студентов из ЮАР. В 2004–2005 российская кинокомпания производила в стране съемки популярного телешоу «Последний герой».

Политические организации.

В стране сложилась многопартийная система (зарегистрировано ок. 20 политических партий). Наиболее влиятельные из них (представлены в парламенте):

– «Африканский национальный конгресс Южной Африки», АНК (African National Congress of South Africa, ANC), президент – Мбеки Табо, зам. президента – Зума Джакоб (Jacob Zuma), национальный председ. – Лекота Мосиуоа Патрик (Mosiuoa Patrick Lekota), ген. сек. – Мотланте Кгалема (Kgalema Motlanthe). Массовая политическая организация коренного населения ЮАР. Созд. 8 января 1912. В 1960–1990 находилась под запретом, действовала нелегально. Правящая партия с 1994;

– «Демократический альянс», ДА (Democratic Alliance, DA), лидер – Леон Тони (Tony Leon), председ. – Серемане Джо (Joe Seremane). Основан как предвыборный союз «Демократической» и «Новой национальной» партий в 2000;

– «Инката фридом парти» (Inkatha Freedom Party, IFP), президент – Бутелези Гатша Мангосуту (Gatsha Mangosuthu Bouthelezi), ген. сек. – Кумало Мандла Закеле (Mandla Zakele Khumalo). Созд. в 1928 как национальное движение зулусов. Статус партии движение получило в 1990;

– «Объединенное демократическое движение», ОДД (United Democratic Movement), лидер – Холомиса Банту (Bantu Holomisa). Партия основ. в сентябре 1997;

– «Независимые демократы», НД (Independent Democrats, ID), лидер – Де Лилль Патриция (Patricia de Lille). Партия созд. в марте 2003;

– «Африканская христианско-демократическая партия» (African Christian Democratic Party, ACDP), лидер – Мешое Кеннет (Kenneth Meshoe). Партия осн. в 1993;

– «Фронт свободы плюс» (Freedom Front plus), лидер – Мульдер Питер (Peter Mulder), председ. – Остуижен Абри (Abri Ostuijen). Партия основ. в 1994 на базе «Африканерского народного фронта»;

– «Объединенная христианско-демократическая партия» (United Christian Democratic Party, UCDP), лидер – Мангопе Лукас (Lucas Mangope). Созд. в 1986;

– «Панфриканистский конгресс Азании», ПАК (Pan-Africanist Congress of Azania, PAC), президент – Пеко Мотсоко (Motsoko Pheko), ген. сек. – Ликотси Мофихли (Mofihli Likotsi), национ. председ. – Мкванази Джо (Joe Mkhwanazi). Партия созд. в 1959, в 1960–1990 находилась под запретом;

– «Возрожденная националистическая партия», ВНП (Herstigte Nasionale Party, HNP), лидер – Мараис Уильем (Wiliem Marais). Крайне правая партия, созд. в 1969;

– «Консервативная партия Южной Африки», КПЮА (Conservative Party of South Africa, CPSA), лидер – Харценберг Фердинанд (Ferdinand Hartzenberg). Осн. в 1982;

– «Национальная народная партия», ННП (National People’s Party, NPP), лидер – Раджбанси Амичанд (Amichand Rajbansi). Партия индийской общины;

– «Южно-Африканская коммунистическая партия», ЮАКП (South African Communist Party, SACP), ген. сек. – Нзиманде Блейд (Blade Nzimande), национ. председ. – Нкакула Чарльз (Charles Nqakula). Созд. в июле 1921 как «Коммунистическая партия Южной Африки». После запрета на ее деятельность в 1950 объявила о самороспуске. Воссоздана в нач. 1953 под теперешним названием, действовала нелегально до 1990.

В 2005 политические партии официально получили право не раскрывать источники их финансирования.

Профсоюзные объединения.

«Конгресс южноафриканских профсоюзов», КОСАТУ (Congress of South African Trade Unions, COSATU). Основан в декабре 1985, объединяет 19 профсоюзов, членами которого являются 1,8 млн. чел. Президент – Мадиша Вилли (Willy Madisha), генеральный секретарь – Нкоси Джозеф (Joseph Nkosi).

ЭКОНОМИКА

ЮАР – самая развитая в экономическом отношении страна африканского континента. По мировым стандартам принадлежит к группе государств со средним уровнем дохода (ВВП на душу населения составляет 11,9 тыс. долл. США – 2005).

 IGDA/L. Romano РЫНОЧНАЯ ПЛОЩАДЬ в Дурбане.

Трудовые ресурсы.

Экономически активное население составляет 15,23 млн. чел. (2005, оценка).

 IGDA/A. Vergani СОУЭТО – окраинный рабочий район Йоханнесбурга.

Промышленность.

Доля в ВВП – 31,6% (2005). Основа промышленного сектора – обрабатывающая промышленность. Развиты черная металлургия, производство цветных металлов (ЮАР занимает ведущие места в мире по производству марганца и хрома), а также изготовление золотых и платиновых слитков. Работают предприятия по переработке продукции сельского хозяйства (производство сахара, оливкового масла, вина, пива, фруктовых и овощных соков и консервов, шерсти и др.). Пивная компания «САБ-Миллер», поставляя свою продукцию в 11 стран мира (в т.ч. в Россию – пиво под маркой «Золотая бочка»), занимает одно из первых мест на мировом рынке. На долю ЮАР приходится более 3% мирового производства вина, оно поставляется в РФ. Развиваются текстильная, швейная, кожевенная, обувная и химическая (в т.ч. заводы по производству бензина из угля – изобретение южноафриканских ученых) отрасли. Налажено производство бумаги, картона, целлюлозы и цемента.

ЮАР – одно из самых богатых минеральными ресурсами (более 40 их наименований) государств мира. Главной отраслью горнорудной промышленности является золотодобывающая. По добыче золота до недавнего времени ЮАР занимала 1-е место в мире (15% общемировой добычи). Центр его добычи – Йоханнесбург, который часто называют «золотым городом» (первые шахты открыты 120 лет назад). Запасы золота сокращаются, в 2004 его добыча снизилась до 346 т (в 2001 – 500 т). Южноафриканская компания «Англо платинум» является ведущей в мире компанией по добыче платины. В первой половине 2005 было добыто 23,7 млн. каратов алмазов, прибыли компании «Де Бирс» из-за повышения курса ранда на внутреннем рынке упали и составили на кон. 2005 г. 339 млн. долл. США. У «Де Бирс» сильны позиции в Намибии и Танзании, меньше – в Анголе, Ботсване и ДРК. В апреле 2005 прошли переговоры, в результате которых по настоянию ботсванского правительства был изменен контракт о партнерских отношениях между южноафриканским концерном «Де Бирс» и компанией «Дебсвана» (его дочерняя фирма в Ботсване). Согласно новым условиям контракта, доля доходов «Де Бирс» сократилась с 25 до 20%.

В ЮАР осуществляется сборка автомобилей марок БМВ, Мерседес, Тойота, Мазда, Форд. Компания «Дженерал моторс» открыла в г.Порт-Элизабет дочернюю фирму, первые джипы «Хаммер» южноамериканской сборки планируется выпустить в кон. 2006.

 IGDA/2P БИГ-ХОУЛ – знаменитая кимберлитовая трубка, где велась добыча алмазов открытым способом. За 44 года здесь было добыто 3 т алмазов.

Сельское хозяйство.

Является современным высокоразвитым сектором экономики ЮАР. Доля аграрного сектора в ВВП – 3,4% (2005). Сельское хозяйство в полном объеме обеспечивает население основными продуктами питания. Обрабатываются 12,08% земель (2001). Выращивают авокадо, арахис, бобовые, кукурузу, манго, подсолнечник, пшеницу, сахарный тростник, сливы, сорго, сою, табак, хлопок, цитрусовые, ячмень. ЮАР экспортирует овощи и фрукты (ананасы, апельсины, виноград, яблоки). На объемы урожая в значительной степени влияют частые засухи. Развито животноводство (разведение крупного рогатого скота, лошадей, овец, коз и свиней), развивается птицеводство (в основном разведение страусов и кур). ЮАР – крупнейший в мире производитель мохера из шерсти ангорских коз (южноафриканский мохер считается лучшим в мире, в 2004 произведено 3,5 млн. кг). Производство свинины в 2005 было снижено из-за начавшейся эпидемии чумы свиней. Осуществляется заготовка леса, в т.ч. ценных пород деревьев. Ежегодный вылов речной и океанической рыбы, а также ракообразных и моллюсков составляет ок. 700 тыс. т (допустимый объем – 1 млн. т). Осуществляется вылов крокодилов в реках.

Внешняя торговля.

Играет важную роль в экономической системе страны. Объемы импорта и экспорта находятся практически на одном уровне: в 2005 импорт (в долл. США) составил 52,97 миллиардов, экспорт – 50,91 миллиардов. Основу импорта составляют машины, нефть, продовольствие, транспортные средства и химические товары. Главные партнеры по импорту – Германия (14,2%), США (8,5%), Китай (7,5%), Япония и Великобритания (по 6,9% каждая), Франция (6%), Саудовская Аравия (5,6%), Иран (5%) – 2004. Основные товары экспорта – минеральное сырье (в основном алмазы, золото и платина), машины, автомобили, оборудование, продовольственные товары и напитки. Основными партнерами по экспорту являются США (10,2%), Великобритания (9,2%), Япония (9%), Германия (7,1%) и Нидерланды (4%) – 2004. Компания «Де Бирс» продает изделия с бриллиантами через сеть фирменных магазинов в Лондоне, Нью-Йорке и Токио, а в 2005 открыла магазин в Париже. ЮАР принадлежит главенствующая роль в деятельности Южноафриканского таможенного союза (SACU), созданного в 1969 (помимо нее, туда входят также Ботсвана, Лесото, Намибия и Свазиленд).

Энергетика.

Ок. 80% электроэнергии вырабатывается на 20-ти ТЭЦ, использующих в качестве топлива каменный уголь. Работают также одна атомная станция (построена в 1985 между городами Кейптаун и Салданья-Бей) и несколько небольших ГЭС. В 2003 южноафриканские ученые изготовили опытный образец ядерного генератора. Энергосистема ЮАР связана с энергосистемами Ботсваны, Лесото, Намибии и Свазиленда (в эти страны ЮАР экспортирует электроэнергию). Ее производство в 2003 составило 215,9 млрд. киловатт-часов, а экспорт – 10,14 млрд. киловатт-часов.

Транспорт.

Развитая транспортная система. Хорошо развита разветвленная сеть автомобильных дорог. Их общая протяженность составляет 275,97 тыс. км (с твердым покрытием – 57,57 тыс. км, в т.ч. 2032 км скоростного шоссе) – 2002. 80% всех внутренних грузовых перевозок осуществляется при помощи автотранспорта. Сооруженные в 1990-х международные автомагистрали связывают ЮАР с Ботсваной, Замбией, Намибией и Зимбабве. Протяженность железных дорог – 20,87 тыс. км (2004). Сеть железных дорог полностью компьютеризована, а ок. 90% дорог электрофицировано. Железные дороги и большая часть автодорог находятся в собственности государства.

Речного транспорта нет (практически все реки страны несудоходны). Главные морские порты – Дурбан, Ист-Лондон, Кейптаун (старейший порт), Моссел-Бей, Порт-Элизабет, Ричардс-Бей и Салданья-Бей (является также базой рыболовного флота) – оснащены современным оборудованием и считаются одними из самых рентабельных портов мира. Торговый флот насчитывает 196 кораблей (2002). Насчитывается 728 аэропортов и взлетно-посадочных площадок (146 из них имеют твердое покрытие) – 2005. Международные аэропорты находятся в городах Претория, Дурбан и Йоханнесбург. Авиалинии связывают ЮАР с государствами Африки, Европы, Азии, Америки и Австралии. Действуют нефтепровод (847 км), газопровод (1052 км), а также трубопровод по перекачке газового конденсата (100 км) и рафинированных нефтепродуктов (1354 км) – 2002.

 IGDA/S. Vannini ОБЩИЙ ВИД КЕЙПТАУНА, административного центра Капской провинции, второго по величине города и второго по значению морского порта ЮАР.

Финансы и кредит.

Денежная единица – южноафриканский ранд (ZAR), состоящий из 100 центов. В январе 2006 курс национальной валюты составлял: 1 USD = 6 ZAR. Южноафриканские банки имеют большой вес и пользуются большим влиянием в банковском бизнесе на континенте. Наблюдается процесс активной покупки акций банков ЮАР западными банками.

Туризм.

Является одной из важных отраслей экономики ЮАР. Иностранных туристов привлекают курорты океанского побережья с прекрасными пляжами, красота природных ландшафтов, богатство и самобытность культуры местных народов, а также возможность приобрести новинки южноафриканских художников в сфере моды и дизайна (модельеры страны добились мирового признания). Привлекает туристов также ежегодный красочный фестиваль «Пляжи Африки» (проводится в г.Дурбан с 1995), в котором принимают участие многочисленные музыкальные, танцевальные и театральные коллективы.

 IGDA/L. Romano МОРСКОЕ ПОБЕРЕЖЬЕ в районе Кейптауна

Снятие ограничений на въезд в страну и снижение курса ранда способствовали туристическому буму в 1990-е. В 2001 страну посетили 5,9 млн. иностранных туристов (в основном из Лесото, Свазиленда, Ботсваны, Мозамбика, Великобритании, Германии и США). В 2005 побывали 6,7 млн. иностранных туристов. За последние 2–3 года цены на услуги превысили европейский уровень. Хорошо развита система внутреннего туризма (8 млн. турпоездок в 2005). Главный туристический центр страны – г.Дурбан. Развивается деловой туризм. Страна располагает четырьмя международными центрами конференций, крупнейшим из них является «Центурион» (г.Претория). В индустрии туризма заняты 539 тыс. чел. (2005).

Достопримечательности: Столовая гора, ботанический сад (занесен в Список всемирного наследия ЮНЕСКО в 2004) в г.Кейптаун, древний кратер от падения метеорита (занесен в Список всемирного наследия ЮНЕСКО в 2005) во Вредефорте, расположенном в 120 км от г.Йоханнесбург, реконструированные деревни народов зулу, коса и др., заповедники и национальные парки (Квазулу-Наталь, Калахари и др.), каньон Блад Ривер (3-й по величине в мире, провинция Мпумаланга), многочисленные музеи и художественные галереи. Южноафриканская кухня представляет собой пеструю мозаику кулинарных традиций многих народов – бильтонг (вяленая говядина, дичь или мясо страуса), пап (каша из кукурузной муки), чиллибайтс (острая закуска), умнгкушо (рагу из кукурузы, бобов и овощей, с добавлением сливочного масла и лимона) и др.

Иностранные туристы, прибывшие в ЮАР через страны, в которых существует опасность заражения желтой лихорадкой, обязаны сделать прививку против нее не позднее, чем за 6 суток до въезда в ЮАР. Планируя передвижения по стране, следует учитывать праздничные и нерабочие дни – 1 января, 21 марта, 27 апреля, 1 мая, 16 июня, 9 августа, 24 сентября, 16, 25 и 26 декабря. Возможность посетить ЮАР предоставляют многие туристические агентства России.

ОБЩЕСТВО И КУЛЬТУРА

Образование.

Первые школы для африканских детей были открыты в Капской колонии в 1799 при христианских миссиях. До 1994 система государственного школьного образования строилась по расовому признаку. После ликвидации системы апартеида доступ к образованию получили представители всех народов, населяющих ЮАР. Школьное образование является обязательным для детей в возрасте от 7-ми до 16-ти лет.

В систему высшего образования в 2003 входили более 20 университетов и ок. 15 «техниконов» (технические вузы). В 2002 в университете г.Кейптаун (осн. в 1829, статус университета получил в 1918) на 6-ти факультетах работали 672 преподавателя и обучались 16 тыс. студентов, в университете г.Претория (созд. в 1908) на 10-ти факультетах – 1460 преподавателей и 26,7 тыс. студентов, в Университете Южной Африки (осн. в 1873) на 6-ти факультетах – 1074 преподавателя и 117 тыс. студентов. Университет Южной Африки является самым крупным на континенте вузом, работающим также по программам дистанционного обучения. В 2003 в г.Кейптаун открыт первый в Африке институт математических наук (вуз). В кон. 1990-х в стране создан также международный виртуальный фонд подготовки компьютерных специалистов. С 2002 началось проведение реформы системы высшего образования, направленной на улучшение качества обучения. На эти цели из государственного бюджета было выделено 3,1 млрд. рандов.

Действуют Южноафриканская академия наук и искусств, НИИ и научные центры, проводящие исследования в области агрономии, медицины (пересадка сердца впервые была осуществлена в ЮАР), геологии, общественных наук и др. В ЮАР находят работу многие ученые из других африканских стран. Ок. 500 южноафриканских учителей и преподавателей работают в Лондоне. В 2005 в столице открыт первый в Африке Центр научного и технического новаторства (3 тыс. членов). В 2003 грамотными были 86,4% населения (87% мужчин и 85,7% женщин).

Здравоохранение.

Существует риск заболевания некоторыми инфекционными болезнями, в т.ч. бактериальной диареей и туберкулезом. Согласно данным ВОЗ, ЮАР принадлежит к числу стран с высоким уровнем заболеваемости туберкулезом. В июне 2005 суд провинции Западный Кейп вынес решение об уголовной ответственности больного в случае отказа от лечения. Нехватка чистой питьевой воды в некоторых районах страны (постоянный доступ к ней имеют ок. 86% населения) приводит к вспышкам кишечно-инфекционных заболеваний. В 2000 доступ к медицинскому обслуживанию имели 86% населения, расходы на здравоохранение составили 8,8% от ВВП. Остро стоит проблема заболевания СПИДом. Насчитывается 5,3 млн. больных СПИДом и ВИЧ-инфицированных, умерли 370 тыс. чел. (2003). ЮАР принадлежит к числу африканских стран, входящих в десятку государств мира с наибольшим количеством инфицированных СПИДом детей. В 2003 в г.Дурбан состоялась конференция по проблеме СПИДа.

Система медицинского обслуживания в частных заведениях в ЮАР считается одной из лучших в мире. Кадры врачей готовят на медицинских факультетах университетов в городах Кейптаун, Претория и др. Согласно данным доклада ООН о гуманитарном развитии планеты, в 2005 ЮАР в рейтинге стран находилась на 120-м месте (в 2001 – на 111-м).

Архитектура.

Традиционные поселения готтентотов, зулу и коса – т.н. «крааль», представляющий собой загон для скота (круглой или овальной формы), по периметру которого тесно друг к другу расположены хижины. В культурной деревне Леседи (недалеко от г.Йоханнесбург) реконструированы типичные жилища народов зулу, коса, басуто и педи. Стены круглых или прямоугольных в плане хижин народа ндебеле украшены росписью (изображения людей, домов, геометрических фигур и пр.), выполненной из цветной глины. Жилища окружены оградой со ступенчатыми выступами Одна из традиционных деревень ндебеле расположена к северо-востоку от г.Претория и открыта для посещения туристов.

Архитекторы ЮАР, адаптировав европейские стили к местным условиям и традициям, создали т.н. «капскую архитектуру». В современных городах административные и жилые здания строят из кирпича, стекла и железобетонных конструкций. Известные архитекторы – У.Г.Макинтош, А.Л.Мейринг, Родс-Харрисон, Б.Сандрока, Х.Штраух и др.

Изобразительное искусство и ремесла.

Зарождение изобразительного искусства началось задолго до н.э. В пещерах и гротах Драконовых гор сохранилась наскальная роспись бушменов – изображения людей, животных или фантастических существ, выполненные минеральными и земляными красками, а также известью и сажей, разведенными на воде и животном жире. Больше всего таких рисунков (3,6 тыс.) обнаружено по берегам р.Риет недалеко от Кимберли. Возраст самого древнего обнаруженного в ЮАР наскального рисунка (в пещере Вандерверк недалеко от местечка Куруман) – 10,2 тыс. лет. В Витватерсрандском университете (г.Йоханнесбург) работает уникальный Институт исследования наскальной живописи.

Профессиональное изобразительное искусство развивается с нач. 20 в. Родоначальниками национальной живописи считаются Жерар Секото (первым получил признание в Европе), Жерар Бхенгу и Жорж Пемба. В 1950–1960 появилось течение «искусство тауншипов», яркими представителями которого стали художники Мхлаба Думиле-Фени и Эфраим Нгатане. Скульпторы – Н.Гюмеде, Дж.Кубхек, Г.Мавусо, Сидней Кумало, А.Эйчаб и др.

Современные южноафриканские художники – Джереми Вафер, Диана Виктор, Томми Мотсвай Думиле, Гладис Мнгудланду, Карел Нел. Широкое признание получило творчество чернокожей художницы Хелен Макгабо Себиди, в картинах которой отражены перемены, произошедшие в стране в 1990-е.

Проводится ежегодный национальный фестиваль искусств в г.Греймстаун (Восточный Кейп). В 2003 в рамках фестиваля помимо 30-ти выставок живописи и скульптуры показали свое мастерство 1600 музыкантов, певцов и актеров, а также демонстрировались 40 новых фильмов южноафриканских режиссеров.

В г.Кейптаун располагается Национальная картинная галерея ЮАР (осн. в 1871), в экспозиции которой находятся в т.ч. полотна голландских художников 17 в., а также известная картина Чернокожий Иисус Христос Жоржа Пембы. Действуют Дурбанская художественная галерея, галерея искусств имени короля Георга VI в г.Порт-Элизабет, краеведческие музеи в городах Претория, Йоханнесбург и др. В феврале 2003 на острове-тюрьме Роббен прошла выставка рисунков Манделы, которые бывший президент выполнил специально с целью сбора средств для детского фонда, который носит его имя. В феврале 2006 в Йоханнесбурге в галерее «Стендард бенк» открылась выставка работ Пабло Пикассо (первая в Африке). Кроме 84-х полотен известного художника, на выставке были также представлены 29 африканских масок и статуэток из его частной коллекции.

У зулусов распространены изготовление украшений из цветного бисера, развито производство керамики (в основном изготовление кувшинов для хранения пива и кисло-молочных продуктов). Одним из наиболее известных современных зулусских гончаров является Неста Нала, получившей главный приз на Первой национальной ремесленной выставке, которая прошла в Дурбане в 1995. У зулусов распространено также плетение корзин, сосудов, циновок, салфеток для стола, коробочек для хранения медикаментов, фильтров для процеживания пива (пивная церемония – важная часть жизни зулусов) из пальмовых веток и листьев. Отличаются изяществом уникальные маленькие сосуды, изготовленные современным мастером из Хлобисы Р.Ндвандве. Распространены также резьба по дереву – изготовленные из цельного куска дерева и тщательно отполированные и украшенные геометрическим орнаментом ковши, ложки и блюда, а также подголовники (у зулусов они считаются связующим звеном с прошлым их рода).

 IGDA/L. Romano ЖЕНЩИНА-ЗУЛУ за изготовлением гончарных изделий.

Литература.

Основана на богатых традициях устного творчества – зулусские, бушменские и готтентотские сказки, а также мифы, песни и пословицы других народов, населяющих страну. Современная литература ЮАР развивается на языке африкаанс, английском языке и языках народов зулу, коса, сото, тсвана и др. Одно из первых крупных литературных произведений – роман Африканская ферма писательницы Олив Шрейнер, опубликованный в 1883. Становление литературы на африканских языках началось после введения их письменности (на базе латинского алфавита) во второй половине 19 в. На рубеже 19–20 вв. появляется т.н. литература протеста, авторы которой выступали против политики колониализма и расизма. В 1930 Роберт Зломо написал на языке исизулу книгу о легендарном вожде зулусов Чаке.

В период существования режима апартеида многие литераторы (Питер Абрахамс, Гарри Блум, Надин Гордимер, Эзекиль Мпахлеле, Алан Пейтон) в своих произведениях затрагивали проблему расового неравенства. Гордимер первой из южноафриканских писателей получила Нобелевскую премию в области литературы (1991). В 2003 вышел новый сборник рассказов 80-летней писательницы под названием Добыча. В 2003 лауреатом Нобелевской премии в области литературы стал снова писатель из ЮАР – Джон Майкл Кутцие. Ранее он дважды был удостоен британской литературной премии Букера: в 1984 за книгу Жизнь и времена Майкла К и в 1999 за роман Позор. В 2003 писатель приезжал в Россию и участвовал в литературной конференции в Ясной Поляне. За пределами страны известны также имена писателей Анджи Крог, У.Смита, А.Пейтона и Бесси Хэд.

Известные писатели 1990–2000-х – Андре Бринк, Стивен Грей, Синдиве Магона, Майк Никола (автор получившего широкую известность романа Всадник), Энтони Флейшер, Джон Эппель. Из молодых писателей выделяются Иван Владиславич, Рейда Джекобс. В 1995 вышла в свет автобиографическая повесть Манделы под названием Долгий путь к свободе (переиздана в 2003). Южноафриканские поэты – Брейтен Брейтенбах, Деннис Брутус, Б.У.Вилакази, Масизи Кунене, Адель Наоде, Д.Дж.Опперман, Ричард Рив, М.У.Сероте, Мэри Моррисон Уэбстер и др.

17–20 июня 2006 в Кейптауне откроется крупнейшая в истории Африки международная книжная ярмарка.

Музыка.

Национальная музыка имеет давние традиции, сформировалась на основе богатых традиций, как африканских народов, так и европейских поселенцев и иммигрантов из Азии. Игра на музыкальных инструментах, песни и танцы тесно связаны с повседневной жизнью южноафриканцев. Музыкальный инструментарий – арфа, барабаны, гитара, ксилофоны, музыкальный лук (гора), саксофон и др. В ЮАР популярна ансамблевая игра на музыкальных инструментах. Развито сольное и хоровое пение. Полифонические приемы применяются в хоровом пении у народов матабеле и шона. У народа сото песни делятся на сопровождающие танцы и песни без движения. Распространены т.н. «танцы охотников» (ндламу), «танцы урожая» (игома) и др.

 IGDA/L. Romano ЗУЛУССКИЕ ВОИНЫ, исполняющие ритуальный танец.

В 1912 в г.Кейптаун открыт музыкальный колледж. Композиторская школа начала складываться в 1940–1950-е (композиторы А. ван Вик, Б.Герстман, Дж. П.Моханелоа, П.Рейнир, Г.Фаган). В 1950-е в г.Йоханнесбург открыта школа музыки и драмы. Позже открылись факультеты музыки при университетах Претории, Наталя и др. В 1930–1950-е появились новые музыкальные стили – квела, мбубе, джайв. В период борьбы за независимость возникли и получили широкое распространение т.н. «героические песни», в которых прославлялась родина и звучали призывы к борьбе за ее свободу.

В 2000 в г.Сан-Сити проходил Всеафриканском фестиваль музыки. В декабре 2003 в г.Йоханнесбург проводилась церемония вручения международной музыкальной премии «Кора» (название западноафриканского струнного щипкового музыкального инструмента), в котором приняли участие 103 исполнителя из Африки и представители африканской диаспоры государств Европы, США и стран Карибского бассейна. Музыканты из ЮАР получили награды по 5-ти из 18-ти номинаций.

Многие южноафриканские музыканты и певцы добились международного признания. Певица Мириам Макеба, находившаяся из-за преследований режимом апартеида в эмиграции более 30-ти лет, за пять десятилетий творческой деятельности записала свыше 300 песен, написанных 70 композиторами мира. Она дважды получала престижную музыкальную премию «Гремми» – в 1964 за диск Вечер с Гарри Беллафонте и в 2002 за цикл песен Отчизна. Популярная молодая певица Бренда Фасси (умерла в 2004), которую называли «мадонной африканских городков», с группой «Биг дадс» в 1990–2000-е гастролировала в США, Европе, Австралии, Новой Зеландии и Бразилии. Самый известный ее альбом Крик души записан в 1998. В апреле 2005 южноафриканские оперные певцы Сибонгиле Кумало и Сибонгиле Мнгома пели вместе с Л.Паваротти в г.Претория во время концерта, который был дан в рамках его всемирного прощального турне.

В феврале 2005 вокальная группа «Ледисмит блэк мамбазо» награждена американской музыкальной премией «Гремми» в номинации «Лучший традиционный международный музыкальный альбом». Впервые южноафриканские музыканты получили эту престижную премию в 1987 за выпущенный в США альбом Чака Зулу. Группа более 30-ти лет исполняет сложные хоровые композиции африканских мелодий в современной аранжировке. Она записала ок. 40 альбомов, тираж которых составил свыше 6-ти миллионов экземпляров. Музыканты участвовали в записи дисков мировых звезд эстрады – Стива Уандера, Долли Партона и Пола Саймона.

Другие современные певцы и музыкальные группы ЮАР – Ивон Чаки Чаки, Лаки Дубе, Констанция Магого (принцесса зулусов, известная исполнительница традиционных песен), «Бонго маффин», «Бум шака», «Джойус селебрешн», «Мандоза» и др. В столице работает джазовый квинтет под управлением Д.Брубека и Б.Рачабане. В 2000 в Москве с успехом прошли гастроли некоторых музыкальных коллективов из ЮАР.

Театр.

Первый театр открылся в г.Кейптаун в 1801. Театральные постановки на языке африкаанс относятся к 1920-м. Первая труппа африканских театральных актеров создана писателем и драматургом Эзекилем Мпахлеле в 1950-е. Мировое признание получил драматург, режиссер и театральный деятель Атол Фугард. Другие драматурги – Г.Кенте, Ингрид Йонкер, Р.Маку.

Работают Государственный театр Претории, театр им.Элизабет Снеддон (г.Дурбан) и др. В 2001 в Государственном театре Претории осуществлена постановка балета Лебединое озеро. В Южно-Африканской Республике хорошо развито оперное искусство. Первый оперный театр открылся в Кейптауне в 1893. В 2005 в ЮАР переведена на язык коса и экранизирована знаменитая опера Жоржа Бизе Кармен. Это первый в истории перевод оперы на африканский язык. Сюжет классической оперы адаптирован к африканским реалиям – действие разворачивается в поселке для черных жителей близ Кейптауна. Главную роль исполнила один из авторов перевода – 29-летняя вокалистка Полин Малефане, которая неоднократно с успехом исполняла партию Кармен в театре.

В 2002 в южноафриканский г.Греймстаун приезжала с гастролями труппа Большого театра.

Кинематограф.

Его развитие началось с выпуска кинохроники в 1912. С 1915 киностудия «Киларни филм» стала регулярно снимать художественные ленты. После появления звукового кино картины (в основном мелодрамы, исторические эпопеи и комедии) снимались на английском языке и африкаанс. Некоторые кинофильмы 1960–1980-х (Гость режиссера Р.Девениша, Вулкан, проснись режиссера Л.Нгакан и др.) имели антирасистскую направленность, и большинство из них на экраны не вышли. Другие кинорежиссеры этого периода – П.Дейвис, В.Кентридж, К.Остин.

С 1979 в г.Дурбан проходит самый крупный на Юге Африки международный кинофестиваль. На 25-м кинофестивале (июнь 2004) было показано 250 картин из государств Юга Африки, в т.ч. 50 из ЮАР (из них 6 художественных).

В 2004 голливудская кинозвезда (уроженка Йоханнесбурга) Шарлиз Терон получила «Оскар» за лучшее исполнение женской роли в голливудской кинокартине Монстр. Она также стала первой африканкой, получившей американскую кинопремию «Золотой глобус» (вторая по престижности после «Оскара»).

Фильм известного южноафриканского режиссера Леона Шустера, снятый по роману Школа моей родины писательницы Анджи Крог, получил одну из премий на Берлинском кинофестивале в 2004. В 2005 на этом фестивале был отмечен наградой южноафриканский фильм-опера Кармен. В 2005 фильм Вчера (создатели Даррелл Руудт и Анант Сингх) была выдвинута на соискание «Оскара» в номинации «Лучший иностранный фильм». В главной роли снялась известная актриса Летели Кумало. Ранее презентация фильма с успехом прошла на кинофестивалях в Венеции, Лондоне, Лос-Анджелесе и в Торонто.

Творчество кинематографистов ЮАР было высоко отмечено в марте 2005 на 19-м Всеафриканском фестивале художественных и телевизионных фильмов (ФЕСПАКО), который проводится в г.Уагадугу (Буркина-Фасо) раз в два года. Главный приз кинофорума золотую статуэтку «Скакун Йеннеги» получила лента Барабан режиссера Золы Масеко. Наградами были также отмечены южноафриканские режиссеры Рамадан Сулеман (фильм Зулусское любовное письмо) и Тедди Матера (лента Макс и Мона).

Г.Кейптаун стремительно превращается в центр киноиндустрии, ежегодно в стране снимается 12–13 картин. Недалеко от Кейптауна строится крупная киностудия-город стоимостью 500 млн. рандов, получившая название Дримуорлд. Южноафриканские киноактеры Л.Кумало, Десмонд Дубе и Мотуси Магано снялись в голливудском фильме Отель Руанда, съемки которого велись в г.Йоханнесбург в 2004. Другие современные кинорежиссеры – Иоан Габриэль, Ланс Сэмюелс, Кен Кампу. Пользуются известностью киноленты документалиста Дирка де Фильерса.

Пресса, радиовещание, телевидение и Интернет.

Издаются на английском языке:

– ежедневные газеты «Дейли ньюс» (The Daily News – «Ежедневные новости», «Зисдей» (This day), «Кейп аргус» (Cape Argus – «Страж Кейптауна»), «Кейп таймс» (Cape Times – «Время Кейптауна»), «Меркьюри» (Mercury – «Вестник»), «Претория ньюс» (The Pretoria News – «Новости Претории»), «Ситизен» (The Citizen – «Гражданин»), «Стар» (The Star – «Звезда») и ежедневная газета для африканского населения «Соуэтан» (Sowetan – «Житель Соуэто»), еженедельная «Нью нейшн» (New Nation) и воскресная газеты «Санди таймс» (Sunday Times – «Воскресное время»).

На языке африкаанс издаются:

– ежедневные газеты «Белд» (Beeld – «Образ»), «Бюргер» (Die Burger – «Гражданин»), «Остерлиг» (Oosterlig – «Свет Востока»), «Трансвалер» (Die Transvaler – «Трансвалец») и «Фадерланд» (Die Vaderland – «Родина»), а также воскресная газета «Раппорт» (Rapport – «Рапорт»).

Насчитывается более 50-ти издательств. В г.Кейптаун действует «Издательская ассоциация Южной Африки» (Publishers’ Assoсiation of South Africa).

Правительственное информационное «Агентство БУА ньюс» (The South African Government News Agency, BUA News) действует с 1998, расположено в г.Претория. Акционерное информационное агентство «Саут Африкэн Пресс Ассошиэйшн», САПА (South African Press Association) создано в 1938, находится в г.Йоханнесбург. Радиовещание осуществляется «Южно-Африканской радиовещательной корпорацией», САБК (South African Broadcasting Corporation, SABC), созданной в 1936 в г.Йоханнесбург. Передачи транслируются на африкаанс, английском, французском, португальском языках, а также языках народов венда, зулу, коса, сото, тсвана, тcонга и др. Телевизионная служба (SABC-Television) начала действовать в 1976. Передачи ведутся на английском, африкаанс, а также языках исизулу, исикоса, сесото са лебоа, сесото и сетсвана. Работают более 350-ти радио- и более 550-ти телевизионных станций (2002). Страна обладает самой современной на африканском континенте системой связи. Международная связь осуществляется при помощи трех спутников «Интелсат» и двух подводных кабелей (первый был проложен между ЮАР и Португалией в 1960-е). Компьютерная связь действует с 1965, в 1988 она была подключена к системе Интернет. В 2002 насчитывалось 3,1 млн. Интернет-пользователей.

ИСТОРИЯ

До 1830-х годов на юге Африки существовала лишь одна община с господством белого населения – Капская колония, основанная в 1652 голландцами и захваченная в 1806 англичанами. Массовое переселение буров, т.н. «великая миграция» 1836–1838 привела к росту политической нестабильности в этом регионе и новым территориальным захватам со стороны европейского населения. Вскоре во внутренних районах Южной Африки образовались две республики африканеров: в 1852 – Южно-Африканская Республика (с 1856 – Республика Трансвааль) и в 1854 – Оранжевое свободное государство. Вторая британская колония, Натал, была основана на восточном побережье в 1843. Разобщенность белого населения и нестабильность обстановки порождали многочисленные проблемы, и усилия официальных представителей правительства Великобритании Джорджа Грея в 1859 и лорда Карнарвона в 1875–1877 не привели к созданию устойчивого объединения под эгидой Великобритании.

С открытием месторождений алмазов в 1867 и золота в 1886 в Южной Африке произошли большие сдвиги в экономике и общественной жизни. Объем внешней торговли возрос с 49 млн. фунтов стерлингов в 1861–1870 до 700 млн. фунтов стерлингов в 1901–1910, а общая протяженность железных дорог увеличилась со 111 км в 1870 до 5,8 тыс. км в 1895. Началась острая конкурентная борьба за право контролировать внешнюю торговлю Трансвааля и за его растущий внутренний рынок. Нараставшая миграция африканцев в созданные белыми государства вынудила приступить к выработке общей политики для сохранения господства белых над африканским населением. Развитие горнодобывающей промышленности привело к образованию в консервативном и изоляционистски настроенном африканерском обществе многочисленной, преуспевающей и уверенной в своих силах британской общины. Конфликт между обеими белыми общинами в 1895 вылился в рейд Джеймсона, а затем перерос в англо-бурскую войну 1899–1902. После поражения африканерских республик в 1902 вся территория юга Африки оказалась под властью Великобритании. Однако в этом регионе продолжали существовать семь различных территорий с собственными правительствами: четыре из них спустя некоторое время объединились в Южно-Африканский Союз (ЮАС), а в трех других территориях – Басутоленде (совр. Лесото), Свазиленде и Бечуаналенде (совр. Ботсвана) – белых поселенцев не было. В 1906–1907 правительство либералов в Великобритании предоставило самоуправление четырем бывшим африканерским республикам, которые объединились в 1910. Поскольку правительство Великобритании выступало против расовой политики самоуправляющихся колоний, оно не согласилось на включение Басутоленда, Свазиленда и Бечуаналенда в состав ЮАС.

Конституция 1910 содержала несколько важных положений. 1) Она была унитарной: права вошедших в ЮАС самоуправляющихся колоний не были оговорены, у Палаты собрания было больше полномочий, чем у Сената. 2) Статьи конституции не были непреложными, путем обычных законодательных процедур в них можно было вносить поправки. Однако некоторые положения можно было исправить только решением двух третей депутатов обеих палат парламента. Эти положения обеспечивали равенство обоих официальных языков – английского и голландского (после 1925 – языка африкаанс) и гарантировали избирательные права цветным и черным жителям Капской провинции, которые соответствовали экономическому и образовательному цензам независимо от расовой принадлежности. 3) Как и в период существования самоуправляющихся колоний, при определении размеров избирательных округов сельские районы оказывались в более выигрышном положении по сравнению с городскими. Это обстоятельство в будущем давало преимущества африканерам. 4) Конституция сохранила за белой общиной политическую власть, поскольку среди избирателей было 93% белых, а другие граждане не могли быть депутатами парламента. Кроме того, конституция запрещала распространение избирательных прав, коими пользовалось небелое население Капской провинции, на остальную территорию ЮАС. В каждой провинции продолжали действовать избирательные законы колониальных времен, запрещавшие небелым гражданам участвовать в политической жизни (кроме Капской провинции и в небольшой степени – Натала).

Режим Боты – Смэтса.

Первое правительство ЮАС возглавляли представители Трансвааля генерал Луис Бота и его заместитель генерал Ян Смэтс. Свою главную задачу Бота видел в примирении обеих белых общин и в установлении тесного сотрудничества с Великобританией. Вскоре среди африканеров возникли разногласия по поводу отношения к этой политике. В 1912 представитель Оранжевого свободного государства и министр правительства Боты генерал Дж.Герцог выступил с критикой курса на примирение между африканерами и англо-африканцами и призвал к сохранению «двух течений» среди белого населения ЮАС. Герцог под давлением Л.Боты был вынужден уйти в отставку. Когда в 1914 Л.Бота заявил о намерении принять участие в Первой мировой войне на стороне Великобритании, африканеры подняли восстание, которое достигло наибольшего размаха в Оранжевом свободном государстве. Основным выразителем национального движения стала Национальная партия, созданная в 1913 Дж.Герцогом. В 1915 она получила статус официальной оппозиционной партии в парламенте, а в 1917 призвала к выходу из состава Британской империи. В такой ситуации Южноафриканская партия Л.Боты стала больше опираться на англоязычных избирателей и утратила поддержку организованного белого рабочего класса. В 1922 в ответ на попытку администрации золотодобывающих шахт использовать более дешевый труд африканских рабочих белые горняки Витватерсранда объявили всеобщую забастовку. По приказу правительства стачка была подавлена. После этих событий был сформирован альянс между функционерами белых профсоюзов, фермерами африканерами и неимущим белым населением. В 1924 этот альянс во главе с Национальной партией победил на всеобщих выборах.

Изменения в экономике и общественной жизни.

Промышленная революция, вызванная бурным развитием горнодобывающей отрасли и войной, сопровождалась ускорением процессов урбанизации, охвативших как африканеров, так и африканское население (к тому времени англо-африканцы жили преимущественно в городах, азиатское население концентрировалось в районе Дурбана, а цветное – в западной части Капской провинции). Проживавшие в городах африканцы были либо отходниками, работавшими на горнодобывающих предприятиях, либо становились горожанами, получив работу в качестве домашней прислуги у белых или в обрабатывающей промышленности. Число африканцев, занятых в промышленности, быстро росло. Многие африканеры тоже переселялись в города, пик этого процесса пришелся на период мирового экономического спада 1930-х годов. Перебравшись в город, эти малоимущие белые часто поселялись в трущобах рядом с цветными и африканцами. Еще до Первой мировой войны многие африканеры стали работниками физического труда и к 1932 составляли бóльшую часть белых рабочих.

Внутренняя политика.

В 1919 после возвращения с Парижской мирной конференции Л.Бота умер. Его преемником на посту главы правительство ЮАС стал Я.Смэтс. В период 1910–1924 правительство стремилось наладить эффективное функционирование нового государства и решить проблемы управления Юго-Западной Африкой (ныне Намибия), которая была передана ЮАС по мандату Лиги наций после Первой мировой войны.

Власти уделяли значительное внимание сохранению привилегированного положения белого населения. В 1911 был принят закон, по которому определенные должности в горнодобывающей промышленности могли занимать только белые. В 1913 вступил в силу закон «О землях аборигенов», закрепивший принцип раздельного проживания африканцев и белых. Согласно этому закону, африканцам запрещалось владеть землей или постоянно проживать за пределами отведенных им резерватов, занимавших менее 13% территории ЮАС. В 1919 по решению правительства система тарифного протекционизма была распространена на отрасли промышленности, созданные во время Первой мировой войны.

Правительство Герцога.

Созданное в 1924 правительство Национальной партии во главе с Дж.Герцогом занялось решением проблем бедной части белого населения. Циркуляр 1926 ужесточил закон 1911, резервировавший за белыми определенные должности в горнодобывающей отрасли. В какой-то степени этот закон отражал реакцию властей на попытки администрации данной отрасли снизить производственные затраты за счет привлечения небелой рабочей силы. Государственным железным дорогам, главному работодателю страны, было предписано принимать белых на некоторые должности, не требовавшие квалификации. Той же линии, получившей название «цивилизованный труд», следовали и власти на местах. В городах неимущие белые стали получать денежные субсидии на приобретение жилья, а в вооруженных силах были созданы специальные части, в которых белая молодежь обучалась ведению торговли.

В 1922 комиссия Сталларда вынесла решение, что африканцы не имеют права на постоянное место жительства в городах и могут находиться там лишь до тех пор, пока в них нуждаются белые работодатели.

Генерал Герцог, занявший в 1924 пост премьер-министра ЮАС, стремился решить «проблему аборигенов» путем усиления расовой дискриминации. Он попытался лишить африканцев Капской провинции избирательных прав и в соответствии с законом «О землях аборигенов» от 1913 выделить дополнительные земли для резерватов в сельской местности. В 1929 правительство Герцога не смогло заручиться поддержкой двух третей парламентариев для лишения аборигенов избирательных прав, хотя выборы, проведенные в том году под лозунгом «черной опасности», завершились победой Национальной партии. В 1930 политические права, которыми обладали африканцы и цветные Капской провинции, были ущемлены, поскольку право голоса получили все взрослые белые мужчины ЮАС, а для черных и цветных мужчин сохранялись имущественный и образовательный цензы. В 1931 избирательные права были предоставлены женской части белого населения.

При активном участии Герцога в истории Британского Содружества наций произошли два важных события: обнародование декларации Бальфура в 1926, подтвердившей независимость его членов, и принятие в 1931 Вестминстерского статута, юридически закрепившего положения этой декларации. В 1926 правительство ЮАС пыталось добиться права иметь собственный государственный флаг, что привело к ухудшению отношений с Великобританией. Однако в 1927 был достигнут компромисс, по которому ЮАС предоставлялось право использовать как собственный флаг, так и государственный флаг Великобритании. С 1957 государственным флагом ЮАС стал только его собственный флаг.

В 1931, когда Великобритания отказалась от золотого стандарта, правительство ЮАС, исходя из экономических и политических соображений, отказалось следовать ее примеру. Это привело к истощению валютных резервов страны, и в декабре 1932 все-таки пришлось отказаться от золотого стандарта. Последовавший за этим быстрый рост добычи золота позволил перестроить Йоханнесбург и повысить жизненный уровень белого населения. Продолжался приток в города африканеров и африканцев. В 1934 комиссия Карнеги установила, что в сельской местности значительная часть белого населения по-прежнему живет в нищете. В 1932 экономическая комиссия констатировала неравноправное положение африканского населения в сфере экономики. Тем не менее возобладала точка зрения комиссии Сталларда, и в 1930 по закону «О туземных городских районах» правительство получило еще больше полномочий контролировать приток африканцев в города. В этих целях использовалась сохранившаяся еще с колониальных времен система пропусков. Работающим в городе африканцам предписывалось жить в специальных поселениях за чертой города.

ДЖЕЙМС ГЕРЦОГ

Политика правительства Герцога – Смэтса.

В 1933 был создан коалиционный кабинет во главе с Дж.Герцогом (премьер) и Я.Х.Смэтсом (вице-премьер), а в 1934 произошло слияние Южноафриканской и части Национальной партий в Объединенную (Объединенную южноафриканскую национальную) партию. Герцог отдавал себе отчет в том, что его Националистическая партия добилась успеха по двум важным позициям: во-первых, африканеры сохранили свою культурную самобытность, а во-вторых, членство ЮАС в Британском Содружестве наций ни в коей степени не ограничивало его суверенитет. Смэтс воспринял как должное повышение в стране роли африканеров, занял пост вице-премьера и согласился поддержать Герцога в его намерении лишить избирательных прав африканское население Капской провинции. Новая партия одержала победы с большим перевесом на выборах 1934 и 1938 и благополучно продержалась у власти до начала Второй мировой войны, когда между Герцогом и Смэтсом возникли принципиальные разногласия. Первый выступал за нейтралитет ЮАС, второй – за участие в войне на стороне Великобритании. В 1934 Даниель Франсуа Малан организовал «очищенную» Национальную партию, стоявшую на позициях радикального африканерского национализма. В том же году полковник Сталлард создал Юнионистскую партию для защиты интересов англо-африканцев. В 1939 благодаря голосам юнионистов и лейбористов Смэтс добился одобрения своей позиции в парламенте, и ЮАС принял участие во Второй мировой войне на стороне Великобритании. Малан и Герцог перешли в оппозицию.

В соответствии с законом «О представительстве аборигенов в парламенте», который правительству Герцога удалось провести в 1936, даже те немногие африканцы Капской провинции, которые пользовались избирательным правом, были исключены из общих с избирателями европейского происхождения списков и выведены в особую категорию, которой было предоставлено право избирать трех белых депутатов в 150-местный парламент. Для защиты интересов африканского населения других провинций были созданы четыре дополнительных сенаторских места. Был также образован Совет представителей аборигенов, куда вошли выборные представители африканского населения и высокопоставленные правительственные чиновники (в 1946 африканцы отказались от работы в этом Совете, мотивируя это тем, что их мнение систематически игнорируется, и в 1951 Совет был упразднен). В 1936 правительство предприняло попытку расширить площадь резерватов для африканцев до 13% от общей территории страны и выделить дополнительные средства на развитие районов проживания африканского населения. Были выделены ассигнования на развитие системы образования для африканцев, которая в основном финансировалась из средств христианских миссий. Национальная партия, которая поддерживала бóльшую часть этой программы, в 1937 призвала к распространению системы апартеида на цветное население.

Рост африканерского национализма в 1918–1945.

В межвоенный период происходил рост национального самосознания африканерской части белого населения. Для координации борьбы за экономическую и политическую власть в стране в 1918 африканеры создали организацию «Брудербонд» («Союз братьев»). В 1930-х годах предпринимались меры по развитию литературы на языке африкаанс, было организовано движение молодых африканеров, и в 1938 была торжественно отпразднована столетняя годовщина «Великого трека» (переселения бурских фермеров из Капской колонии на север). Все это способствовало подъему национального духа африканеров. В начале Второй мировой войны многие африканеры вернулись в ряды Национальной партии, и, поскольку ЮАС участвовал в войне на стороне Великобритании, среди африканеров возродились сильные антибританские настроения. На некоторое время обострились отношения между «очищенной» Национальной партией Малана, созданной последователями умершего в 1942 Герцога Африканерской партии и полувоенной организацией «Освабрандваг». В 1943 появились первые результаты переселения африканеров в города, когда Национальная партия Малана получила три парламентских мандата в городских округах Витватерсранда. К 1945 Малан руководил как своей партией, так и африканерскими националистами.

Политика правительства Смэтса в годы Второй мировой войны.

Во время войны южноафриканские войска участвовали в боевых операциях в Восточной Африке, на Ближнем Востоке, в Италии и на Мадагаскаре. В 1919 Смэтс участвовал в создании Лиги наций, а в 1945 стал одним из создателей Хартии Организации Объединенных Наций. Тем не менее именно в стенах ООН в 1946 ЮАС потерпел серьезную неудачу. ООН отвергла предложение Смэтса о включении в состав ЮАС Юго-Западной Африки, управлявшейся по мандату Лиги наций. Более того, правительство ЮАС подверглось резкой критике за его политику по отношению к индийскому населению страны.

Триумф африканерского национализма.

К удивлению многих наблюдателей, коалиция Национальная партии и Африканерской партии одержала победу на парламентских выборах 1948. Главным лозунгом партии на выборах стал апартеид (что на языке африкаанс означает обособленное, раздельное существование) – система расовой дискриминации небелых групп населения. Правда, в ту пору он еще не был наполнен конкретным содержанием. В последние годы пребывания у власти правительство Смэтса даже выступило с предложением узаконить профсоюзы африканских рабочих и распространило ряд социальных льгот на африканское население. В вопросах политики по отношению к небелому населению Ян Хофмейр, заместитель Смэтса и министр финансов, считался либералом. Именно Хофмейр и его социальная политика стали главной мишенью нападок Национальной партии во время предвыборной кампании. Объединенная партия потерпела сокрушительное поражение на выборах в сельских районах, за исключением Капской провинции и Натала, где преобладающим белым населением были англо-африканцы. Национальная партия значительно укрепила свои позиции среди белых рабочих в городах. В последующие годы эта партия получила еще бóльшую поддержку населения и победила на выборах со значительным преимуществом. По результатам выборов 1948, премьер-министром стал Малан, которого в 1954 сменил Йоханнес Г.Стрейд. В 1958 правительство возглавил Хендрик Ф.Фервурд. После убийства Фервурда в 1966 (судя по всему, этот акт не имел политической подоплеки) премьер-министром стал Балтазар Й.Форстер. В 1978 он ушел в отставку, и его пост занял Питер В.Бота.

Усиление расовой дискриминации.

Апартеид стал краеугольным камнем политики Национальной партии. Принятый в 1949 закон запрещал браки белых с цветными или африканцами. Закон «О регистрации населения» от 1950 предусматривал классификацию и регистрацию жителей Южной Африки по расовому признаку, в соответствии с принятым в том же году законом «О расселении по группам» были созданы т.н. «этнические» зоны – расовые гетто для африканцев, цветных и индийцев, где те имели право владеть собственностью. Правительство добилось принятия поправок к конституции, изменивших избирательные права цветного населения Капской провинции: теперь оно могло избирать в парламент четырех белых депутатов. Заявив, что в соответствии с Вестминстерским статутом отпала необходимость получения в парламенте необходимого большинства в две трети голосов, как это предусматривал «Акт о Южной Африке» 1910, который лег в основу конституции ЮАС, в 1951 правительство простым большинством голосов провело закон «О раздельном голосовании». Последовавший за этим конституционный кризис был преодолен в 1955 увеличением числа членов Сената таким образом, что правительство всегда могло рассчитывать на необходимые ему две трети голосов. Принятый в 1959 закон «О самоуправлении банту» предусматривал создание на территории Южной Африки новых политических институтов – бантустанов (первый из них, Транскей, был создан в 1963). Закон предусматривал, что в 1960 будет отменено представительство африканского населения в нижней палате парламента тремя белыми депутатами. В 1960-х годах процесс разделения населения по расовому признаку и африканцев по языковому принципу был продолжен. Законодательные акты, принятые в 1963–1964, регламентировали проживание и работу в «белых» районах. В соответствии с новым законодательством 1968, цветное население Капской провинции было лишено права избирать в парламент четырех белых депутатов.

С целью дальнейшего укрепления системы апартеида в 1962 был принят закон «Об общественной безопасности», больше известный как закон о «саботаже». В соответствии с этим законом, любой человек, совершивший преступное деяние, от обычного правонарушения до убийства, или же пытающийся «осуществить или поощрить социальные или экономические изменения» в стране, мог быть без суда и следствия приговорен к тюремному заключению и даже к смертной казни. Закон «О подрывной деятельности», принятый в 1967, предусматривал задержание людей без ордера на арест, содержание в одиночной камере, содержание под арестом в течение неопределенного срока, проведение общего судебного процесса над людьми, совершившими разного вида преступления и вынесение приговора группе лиц за противозаконные действия одного человека в определенных ситуациях. По закону 1969 в ЮАС было создано Управление государственной безопасности, деятельность которого мог контролировать только министр, специально назначенный президентом. Был также принят закон, запрещающий распространение информации, наносящей вред государственной безопасности.

Положение азиатского населения.

Правительство Национальной партии отменило существовавшую систему иммиграции, по которой в 1948–1950 в страну въехало более 40 тыс. британских подданных. В 1949 с 18 месяцев до пяти лет был увеличен срок, до истечения которого эмигранты из стран Содружества, возглавляемого Великобританией, не получали избирательных прав. Поскольку многие африканеры не желали утруждать себя изучением английского языка, в учебных заведениях была отменена система обучения на двух языках. В 1961 ЮАС вышел из состава Содружества и провозгласил себя Южно-Африканской Республикой, избежав тем самым резкой критики со стороны азиатских и африканских членов Содружества.

Долгое время считалось, что индийское население, сосредоточенное главным образом в провинции Натал и в значительно меньшей степени в Трансваале, невозможно ассимилировать. Правительством Южной Африки была разработана целая система поощрений, чтобы побудить индийцев выехать из страны. Но многие индийцы преуспели на новой родине и стали обзаводиться собственностью, что вызывало растущую озабоченность белого населения Натала. В 1940 и 1943 работали комиссии по расследованию «проникновения» индийцев в страну, в 1943 были урезаны права индийцев на владение собственностью в ЮАС. По закону 1946 были установлены районы страны, где выходцы из Индии имели право владеть собственностью. После 1950, в соответствии с законом «О расселении по группам», многих индийцев насильно переселили в отведенные для них районы.

Организации небелого населения.

До прихода националистов к власти в 1948 и в последующие годы деятельность организаций небелого населения, исповедовавших ненасильственные методы борьбы, не оказывала большого влияния на политическую жизнь страны. Ведущей организацией африканского населения стал созданный в 1912 Африканский национальный конгресс (АНК), который до 1960 придерживался ненасильственных методов противостояния режиму белого меньшинства.

Предпринимались попытки создать профсоюзы африканских рабочих. Однако созданный в 1917 Союз работников промышленности и торговли и возникшая в 1928 Южноафриканская федерация профсоюзов утратили свое влияние к началу 1930-х годов.

На протяжении многих лет основным выразителем интересов цветного населения была созданная в 1902 Африканская политическая организация (впоследствии она переименовала себя в Африканскую народную организацию). В 1909–1910 она безуспешно пыталась распространить избирательные права, которыми пользовалось цветное население Капской провинции, на цветных северных провинций. В 1944 был образован Национальный союз цветного населения, который призывал к сотрудничеству скорее с белыми властями, чем с африканским большинством населения ЮАС.

В 1884 живший в ЮАС Ганди создал Индийский конгресс Натала, который в 1920 влился в Южноафриканский индийский конгресс (ЮИК). Именно индийцы внесли в политическую борьбу методы ненасильственного сопротивления. В годы Второй мировой войны ЮИК перешел к более решительным действиям и стал выступать за единство небелых сил, что в конечном счете привело к объединению усилий ЮИК и АНК.

В 1952 началась кампания ненасильственных действий против дискриминационных законов, в ходе которой были арестованы 10 тыс. африканцев. Правительство жестоко подавило выступления небелого населения. В марте 1960 созданный в 1959 радикальный Панафриканский конгресс (ПАК) организовал массовую демонстрацию в Шарпевиле, которая была разогнана полицией, при этом 67 демонстрантов были убиты. После этого правительство запретило деятельность АНК и ПАК, которые отказались от ненасильственных методов борьбы и ушли в подполье.

В 1960-х – начале 1970-х годов ЮАС переживала период экономического процветания. Правительство обеспечивало внутреннюю безопасность страны путем укрепления сил полиции и модернизации и увеличения численности армии.

Выступления африканского населения. После падения португальской колониальной империи в Африке в середине 1970-х годов правящий режим ЮАР столкнулся с серьезной угрозой. В 1974–1975 национально-освободительная борьба в Мозамбике завершилась приходом к власти леворадикальных африканцев, которые предоставили политическое убежище партизанам, сражавшимся с режимом белого меньшинства в Южной Родезии (совр. Зимбабве). Южноафриканская полиция оказывала содействие правительству Южной Родезии. В Анголе после ухода португальцев началась гражданская война между соперничающими группировками, которые вели вооруженную антиколониальную борьбу. ЮАР оказывала помощь той из них, которую поддерживали США. Однако победу в 1976 одержала группировка, пользовавшаяся поддержкой СССР и Кубы. Таким образом, соседом Юго-Западной Африки (совр. Намибия) стал режим, враждебный ЮАР. Национально-освободительное движение охватило и значительную часть территории самой Намибии. ЮАР безуспешно пыталась создать в этой стране многорасовое независимое правительство, в которое не должны были входить деятели национально-освободительного движения, и в 1990 юаровские войска были выведены из Намибии.

16 июня 1976 расовые беспорядки захлестнули саму ЮАР. В этот день студенты черного пригорода Йоханнесбурга Соуэто, где проживали ок. 2 млн. жителей, выступили с требованием отменить африкаанс в качестве обязательного языка в школах. Полиция открыла огонь по студентам, после чего беспорядки перекинулись на территорию всего Соуэто. Хотя правительство пошло на уступки студентам, до конца 1976 среди городского африканского населения продолжались выступления против режима апартеида. При подавлении беспорядков были убиты более 600 африканцев.

В 1970-х – начале 1980-х годов ок. 3,5 млн. африканцев были насильственно выселены на территорию бантустанов, созданных по этническому принципу. 26 октября 1976 правительство ЮАР объявило о предоставлении «независимости» бантустану Транскей, 6 декабря 1977 – Бопхутхатсване, 13 сентября 1979 – Венде и 4 декабря 1981 – Сискею. Миллионы африканцев, жившие в бантустанах и приписанные к ним, были лишены гражданства ЮАР.

В 1977 в полицейских застенках был убит один из лидеров движения африканцев Стивен Бико. В том же году власти ЮАР запретили практически все организации, выступавшие против политики апартеида. На этом фоне возросло число диверсионных актов АНК против государственных предприятий и учреждений. В июне 1980 произошли массовые беспорядки в Кейптауне, в ходе которых были убиты более 40 человек.

Новая конституция.

В 1983 премьер-министр П.В.Бота выступил с предложением внести в конституцию изменения, которые предусматривали некоторое участие цветного и азиатского населения в органах власти. Несмотря на упорное сопротивление со стороны самых консервативных элементов белого населения и противодействие со стороны африканцев, предложенные конституционные изменения получили поддержку большинства белого населения на референдуме, проведенном в ноябре 1983. 3 сентября 1984 вступила в силу новая конституция, в соответствии с которой президент Бота стал также главой исполнительной власти и был создан трехпалатный парламент (представителей белых, цветных и индийцев). Большинство цветного и индийского населения сочло реформы недостаточными и отказалось участвовать в выборах.

Продолжалась вооруженная борьба АНК против режима апартеида. Новое поколение африканской и цветной молодежи устраивало уличные беспорядки, вступало в стычки с полицией и нападало на тех африканцев, которые сотрудничали с режимом белого меньшинства. Демонстрации были запрещены, но похороны погибших от пуль полицейских африканцев превращались в многотысячные митинги. Силы, оппозиционные режиму, требовали освобождения из заключения лидера АНК Нельсона Манделы.

 anc НЕЛЬСОН МАНДЕЛА

Усиление борьбы против режима апартеида.

В условиях непрекращавшихся волнений органы местной власти в африканских поселениях практически перестали функционировать, и молодые активисты АНК стали создавать новые органы самоуправления. В июле 1985 правительство ввело режим чрезвычайного положения на значительной части территории страны. К концу ноября того же года были арестованы более 16 тыс. африканцев. Многие из впоследствии освобожденных рассказывали о применении пыток в застенках.

Летом 1985 ЮАР столкнулась с серьезными финансовыми затруднениями. Внешний долг страны достиг 24 млрд. долл., из них 14 млрд. приходились на краткосрочные торговые кредиты, которые должны были периодически возобновляться. По мере усиления накала борьбы с расистским режимом ЮАР иностранные банки отказывались предоставлять краткосрочные займы. В сентябре правительство ЮАР объявило о замораживании выплат иностранного долга.

Усиливая борьбу против оппозиции, правительство ЮАР пыталось создать видимость реформирования системы апартеида. В апреле 1986 были отменены законы о пропускном режиме для африканцев, но замена пропусков на удостоверения личности мало что изменила. В марте было отменено чрезвычайное положение, но уже в июне на территории всей страны были ужесточены меры по поддержанию правопорядка. Многие тысячи африканцев были брошены в тюрьмы.

Реальная власть в ЮАР все больше переходила в руки командования вооруженными силами страны. В мае 1986 южноафриканские коммандос совершили нападения на базы АНК на территории Замбии, Зимбабве и Ботсваны. В период с сентября 1984 по август 1986 в самой ЮАР были убиты более 2,1 тыс. человек, почти все они были африканцами.

На пути к реформам.

В конце 1980-х – начале 1990-х годов ЮАР встала на путь постепенного отказа от политики апартеида. Этот курс правительства был в значительной степени вынужденным: экономическое положение страны значительно ухудшилось, не в последнюю очередь из-за экономических санкций, предпринятых странами ЕС, США и других государств с целью оказания давления на власти ЮАР. Кроме того, частные иностранные компании и кредиторы стали сворачивать свою деятельность в ЮАР, опасаясь дальнейшей дестабилизации. Несмотря на репрессии со стороны государства и строгую цензуру средств массовой информации, сопротивление африканского населения расистскому режиму постоянно возрастало.

В начале 1989 с П.В.Ботой случился инсульт, и вместо него руководителем Национальной партии и президентом страны стал лидер отделения партии в Трансваале Фредерик В. де Клерк. В ходе своей избирательной кампании накануне парламентских выборов 1989 де Клерк выдвинул пятилетний план демонтажа системы апартеида, который, правда, не предусматривал передачу власти африканскому большинству. Национальная партия одержала победу на выборах в парламент, но большое количество голосов получила крайне правая Консервативная партия.

Изменения в государственной политике начались почти сразу же после выборов. В сентябре из тюремного заключения был освобожден один из лидеров АНК Уолтер Сисулу, в ноябре была ликвидирована расовая сегрегация на пляжах и в некоторых местах проживания белого населения. В феврале 1990 правительство отменило запрет на деятельность АНК, и из заключения был освобожден Нельсон Мандела. В мае на встречах президента Ф.В. де Клерка с делегацией АНК, возглавляемой Н.Манделой, было достигнуто соглашение об условиях переговоров о новой конституции. В качестве жеста доброй воли правительство отменило чрезвычайное положение на всей территории страны, кроме Натала, а АНК приостановил вооруженные действия.

В 1991 правительство разрешило бойцам АНК, находившимся в Замбии, вернуться на родину и освободило всех политических заключенных. Были отменены два основных расистских закона – «О регистрации населения» и «О расселении по группам». Некоторые государства, в том числе США, Япония, Канада и Индия, отреагировали на эти шаги ослаблением экономических санкций против ЮАР. После 21-летнего отлучения от международного олимпийского движения ЮАР была допущена к участию в Олимпийских играх 1992.

Во второй половине 1991 достоянием гласности стали факты секретного финансирования правительством движения Инката, преимущественно зулусской организации во главе с вождем Мангосуту Бутелези. Часть средств направлялась на организацию митингов этой организации, которую белые власти намеревались превратить в надежный противовес более радикальным АНК и ПАК. Правительство финансировало также тайную подготовку военнослужащими ЮАР боевиков Инкаты, многие из которых впоследствии участвовали в нападениях на население африканских тауншипов, поддерживавших АНК. Считалось, что проживавшие в рабочих общежитиях сторонники Инкаты в 1980-е – начале 1990-х годов были виновниками многочисленных кровавых столкновений, прокатившихся по черным тауншипам.

Переход к многорасовой демократии.

В декабре 1991 состоялось первое заседание Конвента за демократическую Южную Африку (КОДЕСА), форума, созданного де Клерком и Н.Манделой для обсуждения новой конституции и перехода страны к многорасовому демократическому обществу. Деятельность Конвента была подвергнута критике со стороны выступавших за сохранение апартеида белых, а также со стороны воинствующих африканских организаций, таких как ПАК, который отказался участвовать в переговорах. Тем не менее на состоявшемся 18 марта 1992 референдуме для белого населения усилия де Клерка по перестройке политической системы страны получили поддержку в соотношении 2:1.

Переговоры в рамках КОДЕСА едва не были сорваны в июне 1992, когда представители АНК и некоторых других африканских организаций заявили о невозможности продолжать работу. Этот демарш был вызван тем, что сторонники Инкаты с одобрения или даже при активном участии полиции убили по меньшей мере 45 жителей одного из черных тауншипов близ Йоханнесбурга. Спустя три месяца во время демонстрации в бантустане Сискей против местного военного правителя от рук солдат пали 35 сторонников АНК. Эскалация политического насилия вынудила Ф.В. де Клерка и Н.Манделу встретиться в конце сентября; в ходе этой встречи лидер АНК согласился на продолжение переговоров в рамках КОДЕСА. Был подписан протокол, предусматривавший, что проект новой конституции будет разработан выборным конституционным собранием и что по итогам выборов должно быть сформировано многорасовое переходное правительство. Движение Инката, которое теперь стало называться Партией свободы Инката (ПСИ), выступило против этого соглашения, и в декабре 1992 вождь Бутелези опубликовал проект конституции будущего государства в составе этнического бантустана Квазулу и провинции Натал. Консервативное крыло африканеров отреагировало на достигнутое соглашение созданием тайного комитета по мобилизации недовольного белого населения на борьбу с реформами. Конечной целью заговорщиков было создание в случае необходимости отдельного государства африканеров.

Переговоры между АНК и правительством де Клерка продолжались в 1993 на фоне непрекращавшегося кровавого террора против АНК со стороны боевиков Инкаты, которые пользовались поддержкой и защитой южноафриканских сил безопасности, продолжавших привычную практику осуществления террористических актов руками своих агентов из числа африканцев. Сторонники АНК и ПАК на убийства отвечали убийствами. 10 апреля 1993 от рук белого экстремиста погиб генеральный секретарь Южноафриканской коммунистической партии Крис Хани. В заговоре принимали участие несколько членов Консервативной партии, позднее трое из них были осуждены и посажены в тюрьму.

В ноябре 1993 19 участников КОДЕСА одобрили проект временной конституции, который в декабре был ратифицирован парламентом ЮАР, тем самым проголосовавшим за самороспуск.

Теперь уже никакие террористические акции и провокации со стороны экстремистов-африканеров и боевиков ПСИ не могли помешать переменам в жизни страны. В марте 1994 население бантустанов Сискея и Бопхутхатсваны свергли своих правителей, и временное правительство ЮАР приняло на себя управление этими территориями. В том же месяце было введено чрезвычайное положение в Натале, где ПСИ призвала к бойкоту выборов и снова обратилась к тактике насилия. Однако в последнюю минуту руководство ПСИ все же приняло решение участвовать в выборах, которые состоялись 26–29 апреля. 27 апреля 1994 вступила в силу временная конституция, и ЮАР стала государством многорасовой демократии.

АНК пришел к власти, получив поддержку абсолютного большинства избирателей – 63%, в то время как за Национальную партию проголосовали 20%, а за Партию свободы Инката – 10% избирателей. Остальные политические партии не смогли преодолеть 5%-го барьера, необходимого для включения их представителей в состав правительства. В результате коалиционное правительство национального единства, которое должно было руководить страной в ближайшие пять лет, было сформировано из представителей АНК, Национальной партии и Партии свободы Инката.

9 мая 1994 Национальная ассамблея избрала президентом ЮАР Нельсона Манделу. Выдающиеся личные качества нового президента сыграли решающую роль в сохранении стабильности в стране в переходный период.

В ноябре 1995 по всей стране, за исключением провинции Квазулу-Натал и Кейптауна, прошли выборы в местные органы власти, снова завершившиеся убедительной победой АНК, который получил поддержку 64% избирателей, в то время как Национальная партия – 16% и Партия свободы Инката – 0,4%.

Несколько раз выразив несогласие с политикой АНК, Национальная партия в июле 1996 вышла из правительства национального единства, став крупнейшей оппозиционной силой. Одной из причин конфликта между партиями стало то обстоятельство, что проект новой конституции не предусматривал сохранение коалиционного правительства после 1999. Партия свободы Инката предъявила претензии АНК по поводу некоторых положений конституции. Эта партия хотела, чтобы основной документ страны более прочно закреплял принципы федерализма и в знак протеста бойкотировала заседания Конституционного собрания. Свое недовольство выразил и Фронт свободы, который настаивал на упоминании в тексте конституции Фолькстаата (Народного государства буров). Тем не менее Конституционное собрание в октябре 1996 одобрило новую конституцию ЮАР, которая вступила в силу 4 февраля 1997.

В конце 1998 Комиссия по восстановлению правды и примирению опубликовала окончательный отчет по итогам своей деятельности, в котором содержались обвинения в адрес Национальной партии, равно как и АНК и других политических организаций, в массовых нарушениях прав человека в период апартеида. Хотя обвинения были выдвинуты и против некоторых членов его собственной партии, Нельсон Мандела поддержал этот документ.

На протяжении 1998 в ЮАР велась подготовка ко вторым демократическим выборам, намеченным на май 1999. В 1997 лидером Африканского национального конгресса, а в 1998 фактическим руководителем страны стал вероятный преемник Манделы и вице-президент ЮАР Табо Мбеки. Национальная и Демократическая партии постепенно утрачивали свои политические позиции, а Партия свободы Инката продолжала сотрудничать с АНК в коалиционном правительстве национального единства. Профсоюзы все больше разочаровывались в политике правительства по созданию в стране рыночной экономики и в подходе Мбеки к социальным и экономическим проблемам. На протяжении 1998 ЮАР продолжала крайне медленно двигаться к достижению своих целей – экономическому росту и справедливому переустройству общества. Прирост ВВП составлял менее 2% в год, а численность населения увеличивалась, осложнился доступ к получению образования, ухудшилось медицинское обслуживание населения.

На парламентских выборах, состоявшихся 2 июня 1999, убедительную победу одержал АНК, собравший 66% голосов. Второе место заняла Демократическая партия (10% голосов), третье место – Партия свободы Инката.

16 июня 57-летний Табо Мбеки, друг и соратник Н.Манделы, официально вступил в должность президента ЮАР.

ТАБО МБЕКИ

Новый президент Мбеки продолжил курс правительства своего предшественника. Была расширена политическая и социальная база правительства – в его состав вошли члены оппозиционных партий, представляющие все расовые и этнические группы страны.

На рубеже 21 в. ключевым элементом внешней и внутренней политики ЮАР стала концепция «Африканского ренессанса». Она была выдвинута президентом Мбеки в мае 1996 на заседании парламента, посвященного принятию конституции, в качестве новой «национальной идеи», определявшей роль и место ЮАР в Африке. Понятие «африканского ренессанса» официально объявлено им на конференции по привлечению капитала в Африку (г.Вирджиния, 1997). Мбеки совместно с президентом Алжира А.Бутефликой и президентом Нигерии О.Обасанджо стал одним из авторов «Программы Тысячелетия по партнерству ради африканского восстановления» (The Millennium Partnership for the African Recovery Programme – MAP), выдвинутой на саммите ОАЕ в 1999. В октябре 2001 в г.Абуджа (Нигерия) на первом заседании Комитета по осуществлению программы (к тому времени в нее был интегрирован т.н. «План Омега» (Omega Plan) президента Сенегала А.Вада) в документ были внесены поправки, и он был утвержден под названием «Новое партнерство для развития Африки» (НЕПАД). Секретариат комитета был размещен в Мидранде (пригород г.Претория). На первом саммите Африканского союза (АС), состоявшемся в г.Дурбан 9–10 июля 2002, НЕПАД был объявлен его оперативной экономической программой. Председателем АС был избран Мбеки.

ЮАР в 21 веке

В нач. 2000-х наблюдался рост экономики ЮАР, который был обусловлен высокими ценами на минеральное сырье, активным притоком капиталовложений и повышением покупательского спроса, что в свою очередь, привело к росту импорта и укреплению курса национальной валюты. В 2004 доходы правительства от приватизации составили 2 млн. долл. США.

На всеобщих выборах, состоявшихся 14 апреля 2004, убедительную победу одержала правящая партия АНК, получившая 69,68 голосов избирателей. В Национальной Ассамблее она завоевала 279 депутатских мест. Кроме того, места в парламенте получили партии «Демократический альянс», ДА (50), «Инката фридом парти» (28) и «Объединенное демократическое движение», ОДД (9). 131 депутат парламента – женщины. На посты председателя и спикера парламента назначены также женщины.

В мае 2005 в Претории, Кейптауне, Йоханнесбурге и Дурбане прошли торжества по случаю 60-летия победы во Второй мировой войне. (334 тыс. добровольцев из ЮАС сражались в частях английской армии в Италии, в Северной и Восточной Африке). 26 июня 2005 широко отмечалось 50-летие принятия Хартии свободы, ставшей основой конституции 1996. В октябре 2005 Мбеки участвовал в работе очередного саммита АС (г.Абуджа, Нигерия), посвященного проблеме формирования единого правительства для африканского континента.

В 2005 ВВП составил 527,4 млрд. долл. США, его рост – 5%. В том же году инвестиции составили 17,9% от ВВП, а инфляция – 4,6%. Укрепление ранда в 2003–2005 привело к снижению экспорта (в 2005 дефицит внешнеторгового баланса достиг самого высокого за последние 22 года показателя – 4,7% ВВП) и сокращению рабочих мест. Безработица в 2005 составила 27,8%. Повышение курса национальной валюты привело также к снижению доходов в горнодобывающей промышленности. Увеличился разрыв в доходах различных слоев населения. Доля среднего класса в 2004 составила 7,8% (в 1994 – 3,3%). Более 50% из 7,5 тысяч долларовых миллионеров в Африке – южноафриканцы.

Экономическая политика правительства направлена на дальнейшую либерализацию экономики, привлечение иностранных инвестиций, а также борьбу с бедностью. В 2005 создан специальный фонд в 42 млрд. рандов для выдачи кредитов малообеспеченным южноафриканцам под строительство жилья.

Политика африканизации активно проводится не только в отношении изменения расового состава законодательных и исполнительных органов власти, но и в сфере экономики – чернокожие бизнесмены все чаще возглавляют частные компании и банки, белые граждане вытесняются из некоторых сфер предпринимательства (например, службы такси). По официальному заявлению властей, в марте 2006 с целью ускорения хода земельной реформы, начнется широкомасштабная конфискация земель белых фермеров, с которыми власти не смогли договориться в установленные сроки о компенсации. Первый случай подобной конфискации имел место в октябре 2005.

Правительство пытается разработать комплекс мер по ликвидации безработицы и борьбе с преступностью. В апреле 2005 принят закон о борьбе с терроризмом.

14 июня 2005 заместитель президента АНК Джакоб Зума, считавшийся главным кандидатом в преемники главы государства, был отправлен в отставку после возбуждения против него дела о причастности к коррупции. Согласно решению генерального совета АНК он, тем не менее, остался на посту заместителя президента партии. В аппарате правящей партии обострилась борьба по вопросу избрания нового лидера АНК на съезде, проведение которого назначено на 2007. В начале февраля 2006 президент Мбеки заявил, что не намерен вносить поправки в конституцию для того, чтобы получить возможность в очередной раз баллотироваться на пост президента на выборах 2009. Вопрос о преемнике, по его мнению, будет решен на съезде партии в 2007. Приблизительно в то же время Зума был привлечен к суду по обвинению в изнасиловании женщины, являвшейся близким другом его семьи. Сторонники Зумы заявляют, что развернувшаяся против него кампания носит политический характер.

В ноябре 2005 создана новая Комиссия по борьбе с коррупцией. В рамках кампании по борьбе с коррупцией в 2004–2005 были уволены 66 чиновников министерства внутренних дел ЮАР. В начале февраля 2006 начался новый политический скандал, в центре которого оказалась новый заместитель президента Фумзиле Мламбо-Нгкука. Против нее были выдвинуты обвинения в растрате казенных средств (ок. 100 тыс. долл. США), использованных ею на поездку с семьей и друзьями в ОАЭ (декабрь 2005) на правительственном самолете. В защиту обвиняемой выступил президент Мбеки.

Также по теме:
Литература:

Дэвидсон Бэзил. Новое открытие древней Африки. М., «Издательство восточной литературы», 1962
Новейшая история Африки. М., «Наука», 1968
Давидсон А.Б. Южная Африка. Становление сил протеста, 1870–1924. М., «Главная редакция Восточной литературы», 1972
Żukowski A. W kraju zlota i diamentów. Warszawa: Wydawnictwo naukowe PWN, 1994
Historia Afryki do początku XIX wieku. Wrocław, 1996
Good, K. Realizing Democracy in Botswana, Namibia and South Africa. Pretoria, Africa Institute, 1997
Давидсон А.Б., Сесил Родс – строитель империи. М., «Олимп», Смоленск: «Русич», 1998
Шубин В.Г. Африканский национальный конгресс в годы подполья и вооруженной борьбы. М., Изд-во Института Африки РАН, 1999
Южная Африка. Очерки социально-экономического и политического развития. М., Издательская фирма «Восточная литература» РАН, 1999
Шубин Г.В. Российские добровольцы в англо-бурской войне 1899–1902 гг. М., Изд. дом «XXI век-Согласие», 2000
Южная Африка на пороге третьего тысячелетия. М., Изд-во Института Африки РАН, 2002
The World of Learning 2003, 53 rd Edition. L.-N.Y.: Europa Publications, 2002
Terreblanche, S.A. History of Inequality in South Africa 1652–2002. Scottsville, University of Natal Press, 2003

Сколько сухопутных соседей у юар число

[Дата получения: 10 мая 2021 года]

I.Общая информация

1.Настоящий документ содержит общую и конкретную информацию об осуществлении договоров с участием Южной Африки, которая может быть значима для всех или нескольких договорных органов. Предполагается, что содержащиеся в нем сведения будут полезны для понимания обязательств Южной Африки по различным договорам Организации Объединенных Наций, участником которых она является, и он должен рассматриваться в совокупности с документами по конкретным договорам, которые Южная Африка представила по каждому из договоров. Документ подготовлен в соответствии с согласованными руководящими принципами Комитета по правам человека, касающимися формы и содержания периодических докладов, подлежащих представлению государствами-участниками.

А.Демографические, экономические, социальные и культурные особенности

2.Южная Африка расположена в южной оконечности Африки и граничит с Намибией, Ботсваной, Зимбабве, Мозамбиком и Свазилендом. Территория Южной Африки полностью окружает Лесото. Площадь Южной Африки составляет 1 220 813 км2. Сухопутная территория Южной Африки состоит из девяти провинций, и по состоянию на июль 2018 года численность населения Южной Африки, согласно оценкам, составляла 57,7 млн человек, из которых немногим более 51 % (примерно 29,5 млн) приходится на женщин. Данные о демографической структуре населения приводятся в таблице ниже.

Таблица 1 Демографическая структура (июль 2018 года)

Доля женщин в общей численности населения

Доля мужчин в общей численности населения

Лица моложе 15 лет

Лица в возрасте 60 лет и старше

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении

Общий коэффициент рождаемости

Коэффициент фертильности (2016–2021 годы)

Прирост населения (2017–2018 годы)

Без религиозной принадлежности

Традиционные африканские верования

11 официальных языков

3.При анализе расового состава населения Южная Африка пошла по пути самоидентификации/самоклассификации. Применение расового анализа состава населения и понятия «особых групп» (в частности, в том значении, в котором оно используется в Законе о равноправии в сфере занятости 1998 года) необходимо для оценки уровня равноправия и его восстановления. Относящиеся к 2018 году оценки численности населения Южной Африки в разбивке по группам населения и полу на середину года приводятся в таблице ниже.

Таблица 2 Оценки численности населения Южной Африки на середину года в разбивке по группам населения и полу (июль 2018 года)

Процентная доля от общей численности м ужчин

Процентная доля от общей численности женщин

Процентная доля от общей численности населения

4.В стране в общей сложности насчитывается 16,9 млн домашних хозяйств при среднем размере домашнего хозяйства, составляющем 3,3 человека. Возглавляемые женщинами домашние хозяйства в среднем больше по своему размеру — 3,36 человека, нежели возглавляемые мужчинами домашние хозяйства, средний размер которых составляет 3,25 человека. Эта общая тенденция наблюдается по всем типам населенных пунктов. Самый высокий средний показатель размера домашнего хозяйства отмечается у возглавляемых женщинами домашних хозяйств в традиционных районах расселения — 4,36 человека, а наименьший — у возглавляемых белыми мужчинами домашних хозяйств в городских неформальных районах — 2,71 человека. Эти данные свидетельствуют о том, что женщины, дети, чернокожие африканцы, жители сельских районов и малообразованные лица составляют беднейшую часть населения Южной Африки. Среди женщин, проживающих в негородских районах, фертильность выше, чем у горожанок. Аналогичным образом по сравнению с городами повозрастные коэффициенты фертильности для всех возрастных групп выше в негородских районах. Подробные сведения о коэффициентах фертильности приводятся в таблице ниже.

Таблица 3 Коэффициенты фертильности (2016 год)Повозрастные и совокупные коэффициенты фертильности, общие коэффициенты фертильности и общий коэффициент рождаемости за три года до проведения обзора в разбивке по району проживания

Примечания : Повозрастные коэффициенты фертильности приводятся в расчете на 1000 женщин. Коэффициенты для возрастной группы 45–49 лет могут быть немного неточны вследствие упрощенного порядка исчисления. Коэффициенты за период с 1 до 36 месяцев до проведения опросов.

СКФ: совокупный коэффициент фертильности в расчете на одну женщину;

ОКФ: общий коэффициент фертильности в расчете на 1000 женщин в возрасте от 15 до 44 лет или на 1000 женщин в возрасте от 15 до 49 лет;

ОКР: общий коэффициент рождаемости в расчете на 1000 населения.

5.Согласно принятому Южной Африкой Национальному плану развития (НПР) ожидаемая продолжительность жизни составит не менее 70 лет; большинство лиц моложе 20 лет не будут ВИЧ-инфицированы; неинфекционные заболевания сократятся на 28 %, на 50 % уменьшится количество травм, несчастных случаев и проявлений насилия; коэффициент младенческой смертности составит менее 20 на 1000 живорождений; коэффициент смертности детей в возрасте до 5 лет — менее 30 на 1000 живорождений; коэффициент материнской смертности — менее 100 на 100 000 живорождений; и будет развернута борьба с эпидемиями туберкулеза и ВИЧ/СПИДа к 2030 году. «Здоровье для всех» является одной из ключевых задач в области развития, намеченных в НПР наряду с обязательствами по достижению всеобщего охвата населения медицинскими услугами. Южная Африка приняла Цели Организации Объединенных Наций в области устойчивого развития (ЦУР), которые в свою очередь основаны на принципе, согласно которому никто не должен быть забыт в том, что касается охраны здоровья. Южная Африка добивается существенных успехов в достижении включенных в НПР целевых показателей в отношении коэффициентов ожидаемой продолжительности жизни, смертности детей в возрасте до пяти лет, неонатальной, младенческой и материнской смертности. В таблице ниже приводятся сводные демографические показатели за период с 2002 года по 2017 год.

Таблица 4 Демографические показатели, 2002–2017 годы

6.В таблице ниже приводятся расчетные коэффициенты годового прироста населения за период с 2002 года по 2017 год.

Таблица 5 Расчетный годовой коэффициент прироста населения (2002–2017 годы)

7.В таблице ниже перечисляются десять основных причин естественной смертности в 2014–2016 годах.

Таблица 6 Десять основных причин естественной смертности, 2014–2016 годы

Причины смертности (согласно МКБ-10)

Туберкулез ( А 15– А 19)

Сахарный диабет (Е10–Е14)

Другие болезни сердца ( I 30– I 52)

Нарушения мозгового кровообращения ( I 60– I 69)

Инфекционные желудочно-кишечные заболевания (А00–А09)

Заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита человека [ВИЧ] (В20–В24)

Гипертоническая болезнь (I10–I15)

Грипп и пневмония ( J 09– J 18)

Прочие вирусные инфекции (В25–В34)

Ишемическая болезнь сердца (120–125)

Хронические болезни нижних дыхательных путей ( J 40– J 47)

Инфекционные желудочно-кишечные заболевания (А00–А09)

Прочие естественные причины

8.Национальный стратегический план по борьбе с ВИЧ, туберкулезом и ЗППП на 2017–2022 годы предусматривает всеобъемлющий обзор масштабов эпидемии ВИЧ, а также планы по ограничению распространения инфекции и уменьшению стигматизации и дискриминации. В настоящее время насчитывается 7,1 млн живущих с ВИЧ лиц, и 4,2 млн человек проходят антиретровирусную терапию. К декабрю 2020 года планируется подключить к АРВ-терапии еще 2 млн человек в интересах достижения целевых показателей «90-90-90» ЮНЭЙДС. В части предупреждения передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку удалось добиться снижения показателя передачи инфекции в течение шестинедельного послеродового периода с 8 % в 2008 году до 1,4 % в 2017 году. В таблице ниже приводятся данные о распространенности ВИЧ.

Таблица 7 Распространенность ВИЧ (2014–2017 годы)

Коэффициент частоты заболеваемости, %

Население в возрасте 15–49 лет

Число носителей ВИЧ (млн)

Женщины в возрасте 15–49 лет

Взрослое население в возрасте 15–49 лет

9.Примерно семь из каждых десяти (71,2 %) домашних хозяйств сообщили, что пользуются услугами государственных клиник, больниц или других государственных учреждений в качестве первой точки доступа к помощи в случаях заболевания или травмирования членов домашнего хозяйства. В свою очередь четверть (27,4 %) домашних хозяйств указали, что обратятся к частнопрактикующим врачам, в частные клиники или больницы. Почти в четверти (23,3 %) домашних хозяйств Южной Африки имеется по крайней мере один член, участвующий в какой-либо программе медицинской помощи. Однако программами медицинской помощи в 2017 году была охвачена относительно небольшая процентная доля жителей Южной Африки (17,1 %).

10.В Южной Африке количество детей в возрасте от 7 до 17 лет возросло с 11,1 млн в 2010 году до 11,2 млн в 2015 году, т. е. прирост составил 127 000 человек. В 2015 году отмечалось равное распределение детей по полу. У большинства детей (74,8 %) в возрасте от 7 до 17 лет в 2015 году были живы оба родителя, а у 7,3 % детей живых родителей уже не было. По сравнению с другими группами населения доля детей, родители которых не были членами домашнего хозяйства, в 2015 году была выше среди детей чернокожих африканцев (28,3 %). Отмечается, что в 2015 году количество детей, родители которых не были членами домашнего хозяйства и которые проживали по крайней мере с одним из прародителей в составе домашнего хозяйства, сократилось с 56,5 % до 52,9 %. Примерно 98,4 % детей в 2015 году обучались в школе. В 2015 году не имеющие живых родителей дети чаще не посещали школу, нежели дети, у которых была жива мать или отец. Дети, проживавшие с обоими родителями или с матерями, чаще обучались в школе.

11.Что касается образования , то право на образование закреплено в статье 29 Конституции Южно-Африканской Республики 1996 года («Конституция»). В стремлении побудить родителей и управления образования провинций делать все возможное для обеспечения получения детьми базового образования было принято законодательство о введении обязательного школьного обучения детей в возрасте от 7 до15 лет (или 9-й ступени, в зависимости от того, какое событие наступит раньше). В интересах содействия решению этой задачи были приняты дополнительные законодательные меры, допускающие возможность объявления школ в бедных районах «бесплатными школами» в порядке поддержки детей из бедных семей и сирот. Бенефициарами политики «бесплатных школ» стали примерно 9 млн учащихся 20 965 государственных школ. Таким образом, 87,1 % государственных школ были объявлены «бесплатными школами», что стало существенным подспорьем для 71,8 % обучавшихся в них детей.

12.Исследования подтверждают, что удовлетворение связанных с развитием потребностей детей в возрасте до четырех лет дает существенные положительные результаты. Исходя из этого Южная Африка считает своей важнейшей первоочередной задачей в области образования обеспечение доступа к программам всестороннего развития личности детей в раннем возрасте (РДРВ). Программы РДРВ осуществляются в центрах по уходу за детьми в дневное время, яслях, прогулочных группах, детских садах и дошкольных учреждениях. Примерно 42,8 % южноафриканских детей в возрасте до четырех лет посещали дневные центры по уходу за детьми или образовательные учреждения вне дома. В Южной Африке примерно 87,5 % детей в возрасте от пяти лет, которые посещали образовательные учреждения, обучались в школе, а еще 4,5 % — в высших учебных заведениях. В отличие от этого лишь 2,1 % лиц посещали профессионально-технические колледжи (ПТК). При том что такая процентная доля в этой широкой возрастной группе не изменилась, посещаемость образовательных учреждений среди детей в возрасте от 7 до 15 лет является почти всеобщей.

13.Процентная доля учащихся, сообщивших, что они освобождены от платы за обучение, возросла с 0,4 % в 2002 году до 66,0 % в 2017 году. Что касается провинций, то бесплатные школы посещали 91,4 % учащихся в Лимпопо и 76,6 % в Восточном Кейпе по сравнению с 48,8 % учащихся в Западном Кейпе и 48,5 % в Гаутенге.

14.В 2017 году в стране насчитывалось примерно 14 млн школьников, 5,9 % из которых посещали частные школы. Три четверти (77,3 %) учащихся государственных школ пользовались программами школьного питания. При этом 68,1 % учащихся добирались до школы пешком, а 8,2 % ездили на частных автомобилях. В 2017 году в высших учебных заведениях обучались примерно 686 000 студентов. Более двух третей (66,4 %) из них были чернокожими африканцами. Однако в пропорциональном отношении эта группа все еще представлена недостаточно.

15.По мере улучшения доступа к учебным заведениям и образовательным услугам повышается и уровень образования. Из числа лиц в возрасте 20 лет и старше доля доучившихся до 12-й ступени в качестве своего наивысшего уровня образования возросла с 30,7 % в 2002 году до 43,6 % в 2017 году. Кроме того, процентная доля лиц, получивших квалификацию в высших учебных заведениях, увеличилась с 9,2 % до 13,9 %. В свою очередь доля лиц, не прошедших никакого обучения, сократилась с 11,4 % в 2002 году до 4,7 % в 2017 году. Вместе с тем результаты свидетельствуют об уменьшении в 2002–2017 годах во всех провинциях процентной доли лиц, не имеющих никакого формального образования. При сокращении функциональной неграмотности с 27,3 % в 2002 году до 13,7 % в 2017 году значительному сокращению доли функционально неграмотных лиц в возрастной группе 20–39 лет способствовало также улучшение доступа к школьному образованию.

16.В период с 2002 года по 2017 год масштабы функциональной неграмотности в возрастной группе 20–39 лет существенно сократились как для мужчин (с 17,1 % до 6,0 %), так и для женщин (с 15,8 % до 3,5 %). Однако в таких провинциях, как Северный Кейп (89,5 %), Северно-Западная провинция (89,6 %) и Лимпопо (89,9 %), коэффициент грамотности среди взрослых отставал от средних национальных показателей (94,3 %).

17.Добившись практически всеобщего доступа к начальному образованию, Южная Африка в настоящее время сосредоточила свои усилия на повышении качества образования, расширении инфраструктуры, объектов и образовательных ресурсов, а также на укреплении потенциала педагогических кадров для обеспечения более разнообразного и качественного базового образования. В интересах повышения качества образования в 2010 году была введена практика ежегодных национальных оценок (ЕНО). Правительство также проводит целенаправленную работу по ликвидации глинобитных школьных зданий и обеспечению школ водоснабжением, санитарными услугами и электроснабжением по линии программы реализации инициативы по ускоренному предоставлению школьной инфраструктуры (ИУПШИ) и программы развития инфраструктуры в провинциях. Достигнут существенный прогресс в области оказания базовых услуг (водоснабжение, санитарные услуги и энергоснабжение), в строительстве новых и поддержании в исправном состоянии существующих школ. Дополнительная программа строительства школ в провинциях (ПСШП) осуществляется силами провинций и направлена на предоставление базовых услуг, строительство новых школ, пристроек к действующим школам, оказание новых и модернизацию существующих услуг, а также на обслуживание и ремонт школ, в то время как ИУПШИ осуществляется ДНО для устранения недостатка инфраструктуры во всех школах, которые не удовлетворяют основным нормам и стандартам в области безопасности. Цель этой программы состоит в ликвидации школ, состоящих полностью из непригодных к эксплуатации построек, и в обеспечении в школах базового уровня водоснабжения, санитарии и электроснабжения. В рамках ИУПШИ снесены 173 непригодные постройки, 615 школ обеспечены водой, 425 канализацией и 307 электричеством. Обе эти программы несут совместную ответственность за модернизацию инфраструктуры, и их реализация привела к возрастанию доли детей младшего возраста, имеющих доступ к школьным объектам.

18.Существуют различные механизмы отслеживания прогресса на пути к полной реализации права на образование. Вследствие особенностей истории Южной Африки для нее характерно взаимное переплетение факторов бедности, расовой принадлежности и неблагоприятного исторического наследия. Несмотря на то, что политика в области образования и экономики ориентирована на удовлетворение потребностей бедных слоев населения, негативные последствия факторов внутреннего положения не могут быть полностью устранены. Таким образом, в долгосрочном плане темпы социально-экономического развития страны выступают в качестве препятствия на пути полного осуществления права на образование.

Экономические показатели

19.Что касается экономических показателей и правительственных расходов, то, согласно прогнозам, в 2020/21 году бюджетный дефицит сократится до 3,5 % с 4,3 % ВВП в 2017/18 году. Предполагается, что в 2023/24 году чистая задолженность стабилизируется на уровне 53,2 %, тем не менее в среднесрочной перспективе долг продолжает нарастать, равно как и издержки на его обслуживание. По оценкам, в первом квартале 2018 года номинальный ВВП составит 1184 трлн рандов, т. е. на 24 млрд рандов меньше, чем в четвертом квартале 2017 года. В первом квартале 2018 года валовый внутренний продукт Южной Африки (ВВП) сократился на 2,2 %. В этот же период расходы по реальному внутреннему валовому продукту снизились на 2,5 %. В первом квартале конечные потребительские расходы домашних хозяйств возросли на 1,5 %, что позволило на 0,9 процентного пункта увеличить общий показатель роста. Основные статистические данные по состоянию на декабрь 2017 года приводятся в таблице ниже.

Таблица 8 Основные статистические данные (декабрь 2017 года)

ИПЦ: декабрь 2017 года ( ориентировочный показатель )

ИЦП: декабрь 2017 года ( ориентировочный показатель )

ИЦП: декабрь 2017 года ( промежуточное производство )

ИЦП: декабрь 2017 года ( сельское хозяйство )

ВВП (4-й квартал 2017 года)

3 085 606 млрд рандов

20.Доклад Статистического управления Южной Африки под названием «Финансовая статистика национального правительства» показывает, что в 2016/17 году национальное правительство израсходовало в общей сложности 1,33 трлн рандов. Это на 4 % больше, чем 1,28 трлн рандов, затраченных в 2015/16 году. Самой крупной статьей расходов были финансовые субсидии. Их не следует путать с социальными субсидиями, так как финансовые субсидии представляют собой переводы средств между органами государственного управления или в международную организацию. Субсидии являются тем финансовым топливом, благодаря которому крутятся колеса правительства. В 2016/17 году национальное правительство перевело 764 млрд рандов (57 % от общей суммы расходов) в форме субсидий органам на другие уровни государственного управления и международным организациям. В 2016/17 году наибольшую долю субсидий, т. е. почти две трети из 764 млрд рандов, получили правительства провинций. Это на 6 % больше полученной в 2015/16 году суммы. Это вполне понятно, поскольку девять провинций несут ответственность за исполнение некоторых основных функций правительства (например, образование и здравоохранение). Примерно 14 % финансовых субсидий были переведены 257 муниципальным образованиям. Немногим более 11 % (или 87 млрд рандов) было переведено в порядке финансирования 252 внебюджетных счетов и фондов Южной Африки (на 8 % больше, чем в 2015/16 году). 46 млрд рандов (6 %) были выплачены иностранным организациям и международным учреждениям. Из этой суммы 39 млрд рандов были переведены Таможенному союзу южной части (ТСЮА), членом которого является Южная Африка. Новый банк развития (НБР), созданный странами, принадлежащими к группе БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южная Африка), получил 3,5 млрд рандов. В 2016/17 году 26 высших учебных заведений Южной Африки получили 28 млрд рандов (4 %) в форме переведенных национальным правительством субсидий.

21.В таблице ниже приводятся сведения о доле государственных доходов, полученных за счет налогов.

Таблица 9 Государственные доходы, полученные за счет налогов (2006–2019 годы)

Доля государственных доходов, полученная за счет налогов

22.В таблице ниже указаны ставки налогового обложения прибыли корпораций и личных доходов, ставка НДС (за исключением НДС на предметы роскоши, табак/алкоголь или сахаросодержащие напитки/закуски и бензин) соответственно; и процентная доля общих доходов от взимания подоходного налога с физических лиц, принадлежащих к наиболее состоятельным 10 % населения.

Таблица 10 Налогообложение (2006–2019 годы)

Ставка корпоративного налога на прибыль

Низшая ставка подоходного налога с физических лиц

Высшая ставка подоходного налога с физических лиц

Стандартная ставка НДС

Процент доходов от взимания НДФЛ с наиболее состоятельных 10 % населения **

* Налоговые предложения в бюджете на 2018 год и расчетные данные, содержащиеся в «Анализе бюджета» за 2018 год.

23.Данные о государственных расходах как процентной доли валового внутреннего продукта и, в рамках общих государственных расходов, о доле государственного бюджета, направляемой на решение приоритетных социальных задач (образование, продовольствие, здравоохранение, водоснабжение и санитарные услуги и обеспечение жильем), приводятся в таблице ниже.

Таблица 11 Государственные расходы как процентная доля ВВП (2007–2018 годы)

Социальные приоритеты (социальная защита, образование, здравоохранение, обеспечение жильем и коммунальная инфраструктура)

Общие консолидированные расходы правительства в % к ВВП

Социальные приоритеты в % к ВВП

24.В таблице ниже приводятся сведения о скорректированных на инфляцию абсолютных уровнях расходов на решение упомянутых приоритетных социальных задач.

Таблица 12 Скорректированные на инфляцию абсолютные уровни расходов на упомянутые социальные приоритеты (2007–2018 годы)

Социальные приоритеты (социальная защита, образование, здравоохранение, обеспечение жильем и коммунальная инфраструктура)

Общие консолидированные расходы (в реальном выражении)

Общие социальные приоритеты (в реальном выражении)

25.По прогнозам, бюджетный дефицит сократится с 4,3 % ВВП в 2017/18 году до 3,5 % в 2020/21 году. Ожидается, что в период с 2017/18 год по 2020/21 год основные бюджетные беспроцентные расходы останутся стабильными на уровне 26,6 % ВВП. Предполагается, что в 2023/24 году чистая задолженность стабилизируется на уровне 53,2 % ВВП. Предлагаемые меры по налогообложению в 2018/19 году позволят получить дополнительные 36 млрд рандов. Налогово-бюджетная структура отражает два важных изменения: сокращение среднесрочных расходов на 85 млрд рандов по решению Подкомитета Кабинета министров и дополнительные ассигнования в размере 57 млрд рандов на бесплатное высшее образование и подготовку. Резервы на непредвиденные расходы на предстоящие три года пересмотрены в сторону повышения до 26 млрд рандов. В следующие три года реальный рост беспроцентных расходов составит в среднем 1,8 %. При этом самой быстрорастущей статьей расходов являются расходы на послешкольное образование и подготовку.

26.Информация о консолидированных правительственных расходах в разбивке по функциям приводится в таблице ниже.

Таблица 13 Консолидированные правительственные расходы в разбивке по функциям (2017–2020 годы)

27.В следующие три года правительство израсходует:

528,4 млрд рандов на социальные субсидии;

на высшее образование и подготовку в общей сложности 324 млрд рандов, включая 57 млрд рандов новых ассигнований на бесплатное высшее образование и подготовку;

792 млрд рандов на базовое образование, включая 35 млрд рандов на инфраструктуру и 15,3 млрд рандов на вспомогательные материалы для учащихся и учителей, в том числе на ИКТ;

667,8 млрд рандов на здравоохранение, в том числе 66,4 млрд рандов обусловленных субсидий на борьбу с ВИЧ, СПИДом и туберкулезом;

123,3 млрд рандов на субсидируемое государственное жилье;

125,8 млрд рандов на инфраструктуру и услуги водоснабжения;

207,4 млрд рандов на трансферты соразмерной доли расходов местных органов управления на оказание базовых услуг бедным домашним хозяйствам;

129,2 млрд рандов на поддержку доступного общественного транспорта.

28.С точки зрения экономических и социальных аспектов Южная Африка все еще страдает от тяжелого наследия более чем 30-летнего периода колониализма и апартеида. Несмотря на то, что многие законы апартеида были исключены из действующего законодательства, социальные и экономические последствия таких законов и политики продолжают определять обстановку в Южной Африке. Обусловленные расистскими взглядами проявления расово мотивированного экономического и социального неравенства по-прежнему составляют неотъемлемую часть жизни в Южной Африке. Наследие апартеида закрепило в стране огромное экономическое неравенство и стало причиной того, что Южная Африка стала одной из стран мира с наибольшим уровнем неравенства. НПР направлен на сокращение неравенства, измеряемого по коэффициенту ДЖИНИ, который основан на уровне дохода на душу населения (включая заработную плату, оклады и социальные субсидии) с 0,7 в 2010 году до 0,6 к 2030 году.

29.Доля живущего в бедности населения сократилась с 66,6 % (31,6 млн человек) в 2006 году до 53,2 % (27,3 млн человек) в 2011 году, однако в 2015 году возросла до 55,5 % (30,4 млн человек). Численность населения Южной Африки, живущего в условиях крайней нищеты (например, лиц, живущих ниже установленной в 2015 году черты продовольственной бедности в 441 ранд на человека в месяц), возросло на 2,8 млн с 11 млн в 2011 году до 13,8 млн в 2015 году. Однако этот показатель ниже уровня 2009 года, когда в условиях крайней нищеты жили 16,7 млн человек. В нашем обществе наиболее уязвимыми к бедности являются дети (в возрасте 17 лет или моложе), женщины, чернокожие африканцы, жители сельских районов, Восточного Кейпа и Лимпопо и лица с низким уровнем или отсутствием образования.

30.Коэффициент дохода на душу населения Джини (неравенство в доходах) сократился с 0,72 % в 2006 году до 0,68 % в 2015 году; однако он отнюдь не одинаков для различных групп населения. Наибольшее неравенство в доходах по коэффициенту Джини отмечается у чернокожих африканцев, и в 2015 году он возрос до 0,65 с 0,64 в 2006 году. Неравенство в доходах среди белого населения сократилось с 0,56 в 2006 году до 0,51 в 2015 году. Коэффициент Джини для цветного населения снизился с 0,60 в 2006 году до 0,58 в 2015 году. Вопреки уменьшению неравенства в доходах лиц индийского/азиатского происхождения в 2009 году (0,53) и 2011 году (0,50), в 2006 году и 2015 году коэффициент Джини возрос до 0,56.

31.Одной из серьезнейших проблем Южной Африки остается безработица, и как таковая она является неотъемлемой частью нашего Национального плана развития (НПР). В таблице ниже приводится сопоставление наших обзоров рабочей силы.

Таблица 14 Сравнение ежеквартальных обзоров рабочей силы (2013–2017 годы)

Представители обоих полов

ЕОРС, 2013 год, в тысячах

ЕОРС, 2014 год, в тысячах

ЕОРС, 2015 год, в тысячах

ЕОРС, 2016 год, в тысячах

ЕОРС, 2017 год, в тысячах

Лица в возрасте от 15 до 64 лет

Формальный сектор (не сельское хозяйство)

Неформальный сектор (не сельское хозяйство)

Частные домашние хозяйства

Экономически неактивное население

Потерявшие надежду на получение работы

Прочие (экономически неактивное население)

Доля занятых в составе населения (абсорбция)

Коэффициент участия в рабочей силе

Лица в возрасте от 15 до 64 лет

Формальный сектор (не сельское хозяйство)

Неформальный сектор (не сельское хозяйство)

Частные домашние хозяйства

Экономически неактивное население

Потерявшие надежду на получение работы

Прочие (экономически неактивное население)

Доля занятых в составе населения (абсорбция)

Коэффициент участия рабочей силы

Лица в возрасте от 15 до 64 лет

Неформальный сектор (не сельское хозяйство)

Частные домашние хозяйства

Экономически неактивное население

Потерявшие надежду на получение работы

Прочие (экономически неактивное население)

Доля занятых в составе населения (абсорбция)

Коэффициент участия в рабочей силе

32.Большинство домашних хозяйств в Южной Африке продолжали жить за счет заработной платы. В общенациональном плане наибольшие процентные доли домашних хозяйств получали заработную плату (65,4 %) и пособия (44,6 %). Что касается провинций, то наиболее высокие доли получавших заработную плату домашних хозяйств проживали в Западном Кейпе (79,0 %) и Гаутенге (73,3 %). В отличие от заработной платы источниками доходов в Восточном Кейпе (59,3 %) и Лимпопо (57,4 %) были пособия.

33.Статья 27 Конституции гарантирует каждому право на доступ к социальному обеспечению и, если человек не может самостоятельно обеспечивать себя и своих иждивенцев, на надлежащую социальную помощь. Государство обязано в рамках имеющихся ресурсов принимать разумные меры для достижения поступательного осуществления этого права. Закон о социальной помощи 2004 года служит национальной законодательной базой для предоставления различных типов социальных пособий, социальной помощи в случае бедственного положения, выплаты пособий по линии национального учреждения и создания Инспекции по вопросам социальной помощи. Закон о создании Агентства социального обеспечения Южной Африки 2004 года предусматривает образование публично-правового юридического лица. Пособия обычно выплачиваются после проверки наличия средств и без какой-либо дискриминации по признаку расовой или гендерной принадлежности. Однако дело не всегда обстоит таким образом в отношении пособий по старости, поскольку мужчины официально получают право на рассмотрение вопроса о выплате им пособий по достижении не 60, а 65 лет. Различные типы социальных пособий включают пособия в порядке вспомоществования (ППВ), пособия на содержание детей (ПСД), пособия на приемных детей (ППД), субсидии на уход за иждивенцами (СУИ), пособия ветеранам войны (ПВВ), пособия по инвалидности (ПИ) и пособия по старости (ПС). За прошедшие годы очень сильно расширился охват населения системой социального обеспечения в форме выплаты пособий, не связанных с выплатой взносов (социальной помощи), вследствие чего правительственная программа стала наиболее эффективным механизмом борьбы с нищетой. Эта программа предусматривает выплату пособий без выплаты взносов уязвимым группам населения в форме пособий по старости, по инвалидности, на содержание детей, пособий на приемного ребенка, пособий на уход за иждивенцами, пособий ветеранам войны, пособий в порядке вспомоществования и субсидий на социальную помощь лицам, находящимся в бедственном положении. Размеры пособий ежегодно корректируются в соответствии с изменениями экономического положения, и в текущем финансовом году (2018/19 год) основное внимание было уделено вопросам инфляции и увеличению НДС. Данные о степени охвата в части предоставления различных пособий по состоянию на март 2018 года приводятся в таблице ниже.

Таблица 15 Степень охвата, социальное обеспечение (март 2018 года)

Пособие по старости

Пособие ветеранам войны

Пособие по инвалидности

Пособие на содержание ребенка

Пособие на приемного ребенка

Пособие на уход за иждивенцами

Пособия в порядке вспомоществования

Социальная помощь лицам, находящимся в бедственном положении

34.Согласно результатам последнего проведенного Статистическим управлением Южной Африки обзора условий жизни (2014/15 год), общие ежегодные расходы домашних хозяйств на потребление в период с октября 2014 года по октябрь 2015 года оценивались в 1,72 трлн рандов. В течение обзорного года среднее южноафриканское домашнее хозяйство израсходовало около 103 293 рандов, и при этом основными компонентами таких расходов являлись затраты на оплату жилья и коммунальных услуг, транспорта, продовольствия, а также различных товаров и услуг. В совокупности на четыре ведущих категории потребительских расходов (в частности, на жилье и коммунальные услуги, транспорт, различные товары и услуги, продовольствие и безалкогольные напитки) приходится примерно три четверти (76,4 %) всех потребительских расходов в стране. По существу, как явствует из таблицы ниже, три из каждых четырех рандов, расходуемых южноафриканскими домашними хозяйствами, приходятся на эти четыре основные категории.

Таблица 16 Общие и среднегодовые потребительские расходы домашних хозяйств в разбивке по основным категориям расходов за 2015 год

Основная категория расходов

Продовольствие и безалкогольные напитки

Алкогольные напитки и табачные изделия

Жилье, водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и прочие виды топлива

Мебель, бытовое оборудование и общее обслуживание жилого помещения

Отдых и культура

Рестораны и гостиницы

Различные товары и услуги

Не вошедшие в перечисленные категории статьи расходов

35.Как отмечалось ранее, среднегодовые расходы южноафриканских домашних хозяйств в 2015 году достигали 103 293 рандов. Однако средние расходы по стране составляли всего лишь 42 522 ранда в год; это убедительно свидетельствует о сохранении неравенства между домашними хозяйствами. На долю возглавляемых мужчинами домашних хозяйств приходилось немногим менее 70 % всех расходов домашних хозяйств в стране, и в 2015 году они в среднем израсходовали около 121 363 рандов. Возглавляемые женщинами домашние хозяйства израсходовали лишь около двух третей (примерно 77 671 ранд) от суммы расходов возглавляемых мужчинами домашних хозяйств в 2015 году, и на их долю приходилось немногим более 30 % всех потребительских расходов в Южной Африке.

36.В 2015 году на долю возглавляемых чернокожими африканцами домашних хозяйств приходилось более половины (52,8 %) всех потребительских расходов домашних хозяйств, и в течение обзорного года они в среднем израсходовали 67 828 рандов. Несмотря на более значительную долю цветных в составе населения, на возглавляемые ими домашние хозяйства приходилось 8,7 % общих расходов домашних хозяйств, в то время как возглавляемые белыми домашние хозяйства имели вторую по величине долю в размере 34,1 %. При изучении средних потребительских расходов домашних хозяйств в разбивке по группам населения выясняется, что возглавляемые белыми домашние хозяйства по-прежнему остаются достаточно хорошо обеспеченными и расходуют 256 159 рандов, что в отличие от других групп не составляет половину их среднего показателя. Это указывает на более низкие уровни неравенства между возглавляемыми белыми домашними хозяйствами, поскольку их медианные и средние показатели более значительно соответствуют друг другу. Аналогичное положение наблюдается среди домашних хозяйств, возглавляемых лицами индийского/азиатского происхождения. У возглавляемых чернокожими африканцами и цветными домашних хозяйств медианные показатели были близки к половине средних показателей, что свидетельствует о более существенном неравенстве.

37.В части обеспечения жильем процентная доля домашних хозяйств, в тех или иных формах получавших правительственные субсидии на оплату жилья, возросла с 5,6 % в 2002 году до 13,6 % в 2017 году. Процентная доля получавших субсидии возглавляемых женщинами домашних хозяйств была несколько выше (17,3 %) доли домашних хозяйств, которые возглавляли мужчины (11,0 %). Это соответствует политике правительства, в рамках которой предпочтение отдается домашним хозяйствам, которые возглавляют лица, принадлежащие к уязвимым группам, включая женщин и инвалидов. Процентные доли домашних хозяйств, получавших в 2002–2017 годах какую-либо правительственную субсидию на жилье в разбивке по полу глав домашних хозяйств показана на диаграмме ниже.

Диаграмма 17 Процентная доля домашних хозяйств, получавших от правительства субсидию на жилье в разбивке по полу главы домашнего хозяйства, 2002–2017 годы

38.Что касается культурных особенностей, то лозунг «единство в разнообразии» является записанным на государственном гербе девизом, составленным на основе выражения на языке ксам «/ !ke e: /xarra // ke »,которое дословно переводится как «люди разные объединяются». Это призыв ко всем гражданам объединяться в смысле причастности и гордости. Поскольку это прямое высказывание на одном из древних языков Южной Африки и поскольку культура отражается в текстуре многих языков и культур коренного населения, это подчеркивает и воспевает взаимозависимость народа, языков, культур и истории.

39.В общенациональном плане члены немногим менее одной четверти (24,7 %) домашних хозяйств разговаривают дома на исизулу, 15,6 % — на исикоса, а 12,1 % говорят на языке африкаанс. На английском языке дома разговаривают 8,4 % населения, вследствие чего английский язык стал шестым в Южной Африке наиболее распространенным в быту языком. Вместе с тем английский является вторым после исизулу (24,7 %) широко используемым вне дома языком (17,6 %), за которым следует исикоса (13,0 %). Уместно отметить, что за явным исключением исизулу и сетсвана использование большинства языков вне домашних хозяйств сократилось. Группа населения индийского/азиатского происхождения является наиболее моноязычной, поскольку 91,5 % ее членов дома говорят на английском языке. Свыше трех четвертей (76,3 %) цветных разговаривают дома на африкаанс, а 21,8 % — на английском, и при этом 57,9 % белых говорят на африкаанс и 39,2 % — на английском. В отличие от них чернокожие африканцы наиболее многоязычны. Хотя 30,5 % из них говорят на исизулу, а 19,2 % — на исикоса, около 10 % разговаривают на пяти различных языках.

40. В части, касающейся религиозной принадлежности и соблюдения религиозных обрядов, подавляющее большинство (86,0 %) южноафриканцев определяют себя как «христиане», а 5,2 % заявили, что не принадлежат ни к одной конкретной религии. Более 5 % населения причисляют себя к религиям, которые описываются как «религии предков, этнические, анимистические или другие традиционные африканские религии». Мусульмане, составляющие 1,9 % всего населения, в большинстве своем проживают в Западном Кейпе, Гаутенге и Квазулу-Натале. На долю индуистов приходится примерно 0,9 % населения Южной Африки, но при этом 3,3 % населения Квазулу-Наталя являются индуистами.

B.Конституционная, политическая и правовая структура

Конституция

41.Южная Африка пережила радикальный переход от репрессивного режима апартеида (как системы, базирующейся на парламентском суверенитете) к конституционной демократии, ориентированной на формирование общества, которое зиждется на демократических ценностях, социальной справедливости и основных правах человека. Наша Конституция отражает нашу уникальную историю и наше стремление к свободе и демократии. С учетом прошлого Южной Африки неудивительно, что в нашей Конституции часто подчеркивается необходимость создания «открытого и демократичного» общества и уделяется особое внимание человеческому достоинству, справедливости и равенству.

42.Конституция торжественно провозглашает Южную Африку суверенным, демократическим государством, которое руководствуется такими базовыми принципами, как конституционализм, верховенство права, демократия и подотчетность, разделение властей и система сдержек и противовесов, коллективное управление и делегирование властных полномочий. В ней особо подчеркивается достоинство человека, достижение равенства и поощрение прав и свобод человека, недопустимость расизма и сексизма. Конституция является высшим законом Республики, на основании которого разрабатываются и истолковываются судами все законы. Развитие общего права также происходит в соответствии с Конституцией.

43.Конституция также строится на принципах всеобщего избирательного права совершеннолетнего населения, составления единого общенационального списка избирателей, регулярного проведения выборов и формирования многопартийной системы демократического управления, обеспечивающей подотчетность, оперативность в работе и открытость. В соответствии с Конституцией каждый человек старше 18 лет имеет право участвовать в голосовании, составляется единый список избирателей для всех совершеннолетних граждан, регулярно проводятся выборы и создается многопартийная система управления. В Конституции разъясняются порядок работы парламента и других законодательных органов, принципы отбора должностных лиц национальных и провинциальных исполнительных органов, а также методы работы судов. В интересах поддержки демократии в соответствии с Конституцией создаются также различные независимые государственные учреждения.

44.В главе 2 Конституции содержится Билль о правах Южной Африки. Его положения, в частности, устанавливают права на равенство, человеческое достоинство, жизнь и неприкосновенность частной жизни, а также на свободу религии и выражения мнений. В Билле о правах признается, что права человека взаимосвязаны и неделимы, и соответственно в нем гарантируются как гражданские и политические, так и подлежащие судебной защите социально-экономические права. Принимаются различного рода законодательные, политические и другие меры в целях обеспечения субстантивной реализации гражданских и политических, а также социально-экономических и культурных прав. Вместе с тем наши суды продолжают выносить решения и развивать прецедентное право в целях укрепления и защиты этих прав и выработки руководящих принципов их толкования. По сравнению с обычными законами изменение Конституции сопряжено с повышенными требованиями. В статье 74 (2) отмечается, что для принятия законопроектов о внесении поправок в Конституцию требуется большинство в две трети голосов членов Национальной ассамблеи, а также голоса в поддержку со стороны шести из девяти провинций, представленных в Национальном совете провинций.

45.Конституция гарантирует независимость судебной системы и прямо признает разделение полномочий между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти. В структурном отношении государственное управление организовано на трех уровнях: национальном, провинциальном и местном. Страна состоит из девяти провинций, в каждой из которых действует собственный провинциальный законодательный орган. Важно подчеркнуть, что полномочия всех структур государственного управления определяются Конституцией. Никакой закон или решение правительства не могут заменять собой или нарушать положения Конституции.

Выборы

46.В Южной Африке национальные и провинциальные выборы проводятся через каждые пять лет. Избиратели голосуют не за отдельных лиц, а за ту или иную политическую партию. В результате политическая партия получает определенную долю мест в парламенте в прямой зависимости от количества полученных на выборах голосов. Затем каждая партия принимает решение о тех ее членах, которые заполнят завоеванные ею места. Такая избирательная система именуется пропорциональным представительством (ПП).

47.Муниципальные выборы проводятся каждые пять лет. На муниципальных выборах задействуется смешанная или гибридная система, основанная на применении системы палат и системы пропорционального представительства (ПП). В Южной Африке существует три типа муниципальных советов, а именно категории А — столичные советы; категории В — местные советы; и категории С — окружные советы (ОС). В столичных муниципальных районах проводятся два типа выборов в каждую палату, а именно: в Палату столичного совета и в Палату столичного пропорционального представительства. Во всех местных муниципальных образованиях, за исключением столичных муниципальных районов, проводятся три типа выборов в каждую палату, а именно: в палату местного совета; в палату пропорционального представительства местного совета; и в палату пропорционального представительства окружного совета. Дополнительные выборы проводятся в течение 90 дней после освобождения места в палате муниципального совета в связи со смертью, исключением или уходом в отставку члена палаты.

48.По Конституции создается также Избирательная комиссия (ИК) с целью организации выборов в национальные, провинциальные и муниципальные законодательные органы; для обеспечения свободных и справедливых выборов; объявления результатов выборов, а также для составления и ведения списка избирателей.

49.Со времени становления демократии конституционная демократия в Южной Африке добилась впечатляющих успехов в своем развитии. Особо следует отметить энтузиазм, с которым в Южной Африке воспринимается многопартийная система. В ходе национальных и провинциальных выборов 2014 года было подано в общей сложности 18 402 497 действительных избирательных бюллетеней и выявлено 252 274 испорченных бюллетеня. В целом был подан 18 654 771 бюллетень, а явка избирателей достигла 73,48 % от зарегистрированного населения численностью в 25 388 082 человека. В общей сложности на национальных выборах состязались 29 политических партий, 25 из которых участвовали и в провинциальных выборах. 12 партий принимали участие только в провинциальных выборах. Явка избирателей составила 73,48 %, что свидетельствует о сокращении количества участвующих в голосовании избирателей по сравнению с национальными и провинциальными выборами 2009 года. Вместе с тем это все же высокий показатель по сравнению с международными стандартами. Процентная доля испорченных бюллетеней составила 1,29 %, что стало самым низким показателем за все время проведения национальных и провинциальных выборов. Результаты национальных и провинциальных выборов 2014 года были объявлены задолго до наступления установленного по закону семидневного срока. Как и все состоявшиеся после 1994 года выборы, эти выборы были объявлены свободными, справедливыми и вызывающими доверие.

50.На муниципальных выборах 2016 года явка избирателей достигла 15 290 820 человек, или 57,94 % всех избирателей.

Исполнительная власть

51.Исполнительная власть на национальном уровне состоит из президента, заместителя президента и членов Кабинета министров, а на уровне провинций из премьер-министра и членов Исполнительных советов (ЧИС). Президент является главой государства и главой национального органа исполнительной власти, именуемого также Кабинетом министров. Министры несут ответственность за различные департаменты правительства в соответствии с порученными им функциями. В качестве главы исполнительной власти президент является главнокомандующим силами обороны. Президент избирается Национальной ассамблеей на первом заседании Ассамблеи. После избрания президентом она/он перестает быть членом парламента и в течение пяти дней подлежит приведению к присяге.

52.Исполнительными органами провинций являются Исполнительные советы, возглавляемые соответствующими девятью премьер-министрами. Члены Исполнительных советов (ЧИС) подотчетны своим законодательным органам подобно членам Кабинета министров, которые подотчетны парламенту. Премьер-министр избирается членами соответствующего провинциального законодательного собрания (ЧЗС) из числа его членов на его первом заседании после выборов. ЧИС подотчетны своим премьер-министрам. Подобно министрам они курируют работу департаментов. Компетенции или вопросы, в отношении которых провинциальные департаменты осуществляют исключительный контроль в некоторых областях и совместный контроль (с национальным правительством) в других сферах, четко определены в приложениях к Конституции. В приложении 4 прописаны функциональные сферы параллельной компетенции национальных и провинциальных законодательных органов, а в приложении 5 определены функциональные области исключительной компетенции провинциальных законодательных органов.

Законодательная власть

53.Законодательными полномочиями в национальной системе государственного управления наделен парламент. Парламент состоит из двух палат. Национальной ассамблеи (НА) и Национального совета провинций (НСП). Общенациональные законодательные полномочия парламента включают, в частности, право НА вносить изменения в Конституцию и принимать законодательные акты по любым вопросам. В части, касающейся внесения конституционных поправок, Конституция требует наличия квалифицированного большинства для принятия законопроектов о внесении в нее таких поправок.

54.Согласно Конституции, Национальная ассамблея избирается для того, чтобы представлять интересы народа и обеспечивать представительный характер правительства. Она осуществляет эти функции следующим образом: избирает президента, обеспечивает общенациональный форум для публичного обсуждения различных вопросов, принимает законодательные акты и осуществляет надзор за деятельностью органов исполнительной власти. Национальная ассамблея должна иметь максимум 400 членов и минимум 350 членов парламента (ЧП). В таблице ниже приводится информация о распределении мест в Национальной ассамблее между политическими партиями после выборов 2014 года.

Таблица 18 Распределение мест в Национальной ассамблее между политическими партиями, 2014 год — настоящее время

Политическая партия, 2014 год

Количество мест, 2014 год

Африканский национальный конгресс

Борцы за экономическую свободу

Партия свободы Инката

Национальная партия свободы

Объединенное демократическое движение

Фронт свободы плюс

Африканская христианско-демократическая партия

Африканский независимый конгресс

Конвенция африканских народов

55.При принятии законов НСП призван обеспечить право голоса в парламенте для девяти провинций и местных органов власти. НСП представляет провинции в целях обеспечения учета интересов провинций в национальной системе государственного управления. Это делается в основном путем участия в национальном законодательном процессе и выполнения функций национального форума для общественного обсуждения затрагивающих провинции вопросов. Кроме того, НСП принадлежит важная роль в укреплении национального единства и формировании конструктивных рабочих отношений между национальными, провинциальными и местными органами государственного управления. Делегаты в НСП представляют свои политические партии, но на них также возложена важная обязанность представлять свои провинции в целом. Каждая провинция, независимо от своего размера, имеет десять делегатов, что позволяет обеспечивать баланс интересов между провинциями. В состав каждой делегации входят шесть постоянных и четыре непостоянных члена с «особым статусом». Каждую делегацию возглавляет премьер-министр (в качестве одного из делегатов с особым статусом) или, в случае его отсутствия, его/ее заместитель. Состав делегации должен отражать пропорциональную численность различных партий провинции.

56.Каждая провинция имеет свой законодательный орган, размеры которого зависят от численности населения провинции. Согласно Конституции, в состав законодательного органа должны входить не менее 30 и не более 80 членов. Члены избираются по провинциальным спискам на основе количества голосов, полученных политической партией. Провинциальный законодательный орган несет ответственность за принятие законов для своей провинции, как это определено в Конституции. Эти законы действуют только в данной конкретной провинции. Парламент может вмешиваться и вносить в эти законы изменения при определенных условиях, например, если они подрывают национальную безопасность, экономическое единство, национальные стандарты или интересы других провинций. Подобно парламенту, провинциальные законодательные органы несут ответственность за привлечение членов своих исполнительных органов к ответственности за их действия.

Судебная власть

57.В основу конституционной демократии Южной Африки положена доктрина разделения властей, независимости судебных органов и верховенства Конституции. Доктрина разделения властей является одним из 34 конституционных принципов, составляющих базис Конституции. Принцип независимости судебной власти является производным от основополагающих принципов верховенства права и разделения властей. Независимость судебных органов признается и защищается в статье 165 Конституции. Независимость судебной системы получила международное признание в рамках различных деклараций и таких международных документов, как принятые ООН Основные принципы независимости судебных органов и Африканская хартия прав человека и народов.

58.После установления демократии правительство пошло по пути преобразования и укрепления независимости судебной системы. Согласно Закону о семнадцатой поправке к Конституции 2012 года, создается один Высокий суд Южной Африки, а Конституционный суд признается высшей судебной инстанцией Республики. Закон о судах высшей инстанции 2013 года, одобренный президентом 13 августа 2013 года, направлен на рационализацию структуры и работы судов высшей инстанции с целью повышения их эффективности.

59.В соответствии со статьей 178 Конституции создана Комиссия по судебной службе (КСС) в составе 23 членов. Согласно статье 178 (5) Конституции, КСС имеет право консультировать национальное правительство по любым вопросам, касающимся судебной системы или отправления правосудия. Наряду с этим она выполняет следующие функции: проводит собеседования с кандидатами на посты в судебной системе и вносит рекомендации по вопросам назначения в коллегию судей, а также занимается рассмотрением поданных на судей жалоб. Первую функцию КСС выполняет в полном составе, а вторую — в составе небольшой группы из 13 своих членов. Жалобы на судей, нарушающих Кодекс поведения судей, должны быть сначала доведены до сведения секретариата КСС, размещающегося в канцелярии Верховного судьи. В Кодексе поведения судей устанавливаются этические и профессиональные нормы, которые должен соблюдать каждый судья.

60.Президент после консультации с КСС и лидерами представленных в Национальной ассамблее партий назначает Верховного судью и заместителя Верховного судьи, а по итогам консультаций с КСС назначает Председателя и заместителя Председателя Высшего апелляционного суда. Остальные судьи Конституционного суда назначаются президентом в консультации с Верховным судьей и лидерами представленных в Национальной ассамблее партий после ознакомления с поданным КСС списком кандидатов. Президент назначает всех других судей высоких судов по рекомендации КСС.

61.Назначение магистратов судов низших инстанций осуществляется министром юстиции в соответствии с положениями Закона о магистратах 1993 года по результатам консультаций с Комиссией магистратов. Комиссия магистратов является официальным органом, созданным в соответствии с положениями Закона о магистратах. Комиссию возглавляет судья, назначаемый Президентом в консультации с Верховным судьей. Функции Комиссии, в частности, включают подготовку Кодекса поведения должностных лиц судов низших инстанций (окружных и региональных судов), а также консультирование министра юстиции по вопросам назначения магистратов. Она также консультирует министра, представляет ему рекомендации и доклады с целью последующего информирования парламента по любому вопросу, связанному с независимостью и эффективностью отправления правосудия в магистратских судах. Помимо этого, она проводит расследования и вносит министру рекомендации относительно приостановления полномочий и отстранения от должности магистратов. Любое поведение магистрата, которое может быть истолковано как ненадлежащее, может быть доведено до сведения главы суда, в котором заседает соответствующий магистрат. В соответствии с Законом о создании Южноафриканского института по подготовке работников судебной системы 2008 года такой институт был создан в целях укрепления независимости, беспристрастности, достоинства, доступности и эффективности судов посредством подготовки всех судебных должностных лиц (судей и магистратов). Работой Института руководит Совет в составе 20 членов во главе с Верховным судьей.

62.Правительство и судебные органы прилагают существенные усилия для преобразования коллегии судей, с тем чтобы ее состав отражал демографические особенности нашей страны. В таблице ниже приводятся данные о расовой и гендерной принадлежности 250 постоянных судей в нашей стране по состоянию на 28 февраля 2018 года.

Таблица 19 Расовая и гендерная принадлежность постоянных судей по состоянию на февраль 2018 года

63.В таблице ниже приводятся сравнительные данные о расовом и гендерном составе магистратуры по состоянию на 1998 год и февраль 2018 года.

Таблица 20 Расовая и гендерная принадлежность магистратов по состоянию на февраль 2018 года

Суды

64.В судебную систему входят Конституционный суд, Высший апелляционный суд, высокие суды, включая любой высокий апелляционный суд, который может быть создан по решению парламента для заслушивания апелляций из высоких судов, магистратские суды; а также любые другие суды, создаваемые или признаваемые в соответствии с положениями акта парламента, включая любой суд, статус которого равен статусу высоких или магистратских судов. В соответствии с вышесказанным посредством принятия законодательства были созданы следующие суды: по делам о подоходных налогах, апелляционный суд по трудовым спорам, суд по трудовым отношениям, суд по земельным спорам, апелляционный суд по вопросам конкуренции, суд по вопросам выборов, суды по делам о разводах, суды по потребительским вопросам и «военные суды». Суды по вопросам равенства были созданы в соответствии со статьей 9 Конституции и Законом о поощрении равенства и предотвращении несправедливой дискриминации 2000 года.

65.Существуют также трибуналы, связанные со следственными органами; трибуналы Ветеринарного совета, «суды»/трибуналы по водным вопросам и т. д. (эти трибуналы создаются на основании специальных законодательных актов). Кроме этого, существуют суды вождей, обладающие ограниченной юрисдикцией в области применения обычного права. Действуют также специализированные суды, являющиеся частью наших обычных судов, но занимающиеся конкретными областями.

66.Традиционные суды являются неотъемлемой частью системы отправления правосудия. В главе 12 Конституции признается институт, статус и роль традиционных вождей в соответствии с обычным правом и Конституцией. В статье 6 Конституции признается существование традиционных судов. В Конституции признается обычное право, и соответственно законодательство должно предусматривать его применение. Традиционные суды реально существуют, и поэтому, согласно конституционному императивному положению, они подлежат трансформации в целях обеспечения их соответствия требованиям исполнения нашей Конституции. В настоящее время парламент рассматривает законопроект о традиционных судах. Эта работа проводится для обеспечения надлежащего обращения с концепциями традиционного судопроизводства.

67.Предусматривается также, что общинные суды должны использоваться для содействия отправлению восстановительного правосудия как элемента системы уголовного правосудия (СУП). При этом предполагается обеспечить, что мы будем сталкиваться с меньшим числом серьезных преступлений посредством осуществления программ выведения правонарушителей из системы уголовного правосудия вместо вынесения приговоров о тюремном заключении. Департамент юстиции в настоящее время разрабатывает рамки политики в отношении общинных судов. При этом преследуется цель разработать концепцию модели общинного суда, соответствующую конституционной демократии Южной Африки с учетом предусмотренного Конституцией требования об их трансформации. Концепция общинного суда содержит элементы восстановительного правосудия, в рамках которых основное внимание уделяется реституции, реабилитации, примирению пострадавшего с правонарушителем, профилактике преступности на уровне общин и оказанию волонтерами услуг правонарушителям и пострадавшим. В процессе разработки политики Южноафриканской комиссии по реформе законодательства было предложено добавить исследования по вопросам общинных судов в свои исследовательские программы.

68.Другие судебные инстанции, которые играют важную роль в обеспечении защиты прав человека, включают Бюро адвоката по семейным делам, с которым надлежит консультироваться по всем связанным с детьми вопросам, поскольку Высокий суд является верховным опекуном всех детей в Южной Африке. Бюро адвоката по семейным делам также занимается рассмотрением споров между родителями или членами семей по вопросам исполнения родительских обязанностей и прав детей. Согласно Закону о детях 2005 года, функции адвоката по семейным делам были расширены. Адвокат по семейным делам является центральной инстанцией ЮАР по вопросам международного похищения детей, благодаря чему дети защищаются от пагубных последствий похищения с вывозом в зарубежные страны их родителями или опекунами. Гаагская конвенция о гражданских аспектах международного похищения детей, к которой Южная Африка присоединилась 1 октября 1996 года, стала частью законодательства нашей страны в контексте положений Закона о детях 2005 года. Участие страны в этом международно-правовом документе позволяет обеспечивать быстрое возвращение детей, вывезенных из Южной Африки или ввезенных в нее и/или обеспечивать их право на контакт с оставшимся в стране родителем. В течение 2016 года наша страна согласилась с присоединением еще 34 государств в интересах увеличения количества государств, с которыми мы имеем договорные отношения, до 83 во имя расширения нашей работы по защите детей.

69.Распорядитель Высокого суда призван оказывать общественности услуги в части управления имуществом усопших лиц, ликвидации (имущества несостоятельного должника), регистрации доверительных фондов, опекунов и попечителей, а также администрирования попечительского фонда (несовершеннолетние и психически больные лица).

70.Согласно статье 179 Конституции была создана единая Национальная прокуратура (НП). С 1 августа 1998 года было образовано Национальное управление органов государственной прокуратуры; Национальная прокуратура включает Национального директора, который возглавляет Управление и руководит им; заместителей Национального директора Управления органов государственной прокуратуры; директоров государственных органов прокуратуры и специальных директоров; прочих членов органов прокуратуры, назначаемых в Управление или приданных ему, а также членов административного персонала Управления. Законодательством, регулирующим работу органов прокуратуры, является Закон о Национальной прокуратуре 1998 года. Конституция, рассматриваемая в совокупности с упомянутым Законом, наделяет прокуратуру полномочиями на возбуждение уголовных дел от имени государства, а также на выполнение любых необходимых функций, связанных с возбуждением уголовного судопроизводства. В таком конституционном государстве, как Южная Африка, все граждане имеют право на более высокое качество жизни — на жизнь без опасений, а также без преступности. Как ключевой партнер в системе отправления уголовного правосудия НП играет важнейшую роль в обеспечении предъявления обвинений правонарушителям и привлечении их к ответственности за их преступные действия. НП также содействует обеспечению доверия общественности к системе уголовного правосудия.

Правоохранительные органы и отправление правосудия

71.В целях обеспечения безопасности всех жителей Южной Африки правоохранительные органы во взаимодействии с Департаментом юстиции и конституционного развития, НП и Департаментом исправительных учреждений (ДИУ), Департаментом социального развития (ДСР) и другими департаментами прилагают совместные усилия для достижения цели НПР, согласно которой «Все люди в Южной Африке находятся и чувствуют себя в безопасности». В интересах целенаправленного решения этой задачи по всей иерархической цепочке госструктур на уровне Кабинета министров была создана Группа в составе представителей государственных ведомств по вопросам правосудия, предупреждения преступности и обеспечению безопасности (ГПППБ). Задача ГПППБ состоит в борьбе с преступностью и коррупцией и обеспечении комплексного и согласованного подхода к формулированию и координации политики, а также в содействии реализации правительственных программ действий в соответствии с требованиями Кабинета министров и положениями НПР.

72.Согласно главе 11 Конституции, Служба полиции Южной Африки (СПЮА) несет ответственность за предотвращение, пресечение и расследование преступлений, поддержание общественного порядка, защиту и обеспечение безопасности жителей Республики и их имущества, а также за соблюдение и обеспечение применения законодательства. СПЮА должна создавать безопасную и защищенную среду для всех жителей Южной Африки, предотвращать любые действия, которые могут угрожать безопасности или защищенности любой общины, расследовать любые преступления, которые угрожают безопасности или защищенности любой общины, обеспечивать привлечение преступников к ответственности; и участвовать в усилиях по искоренению причин преступности. Закон о Службе полиции Южной Африки 1995 года предусматривает создание, организацию, регулирование и контроль за СПЮА. В таблице ниже приводятся данные о количестве выявленных серьезных преступлений в Южной Африке за период с 2013 года по 2017 год.

Таблица 21 Зарегистрированные тяжкие преступления в Южной Африке, 2013–2017 годы

Преступления против физической неприкосновенности (преступления против личности)

Покушение на убийство

Нападение с целью причинения тяжкого вреда здоровью

Ограбление с отягчающими обстоятельствами

Преступления против физической неприкосновенности

Соотношение: преступления против физической неприкосновенности (преступления против личности)

Покушение на убийство

Нападение с целью причинения тяжкого вреда здоровью

Посягательство на половую неприкосновенность

Посягательства на совершение сексуальных преступлений

Сексуальные преступления с посягательством на физическую неприкосновенность

Соотношение: сексуальные преступления

Посягательство на половую неприкосновенность

Посягательства на совершение сексуальных преступлений

Сексуальные преступления с посягательством на физическую неприкосновенность

Подкатегории нападений при отягчающих вину обстоятельствах

Ограбление при перевозке наличности

Ограбление в жилых помещениях

Ограбление в нежилых помещениях

Подкатегории ограбления при отягчающих вину обстоятельствах

Злоумышленное причинение вреда имуществу

Преступления, связанные с посягательством на физическую неприкосновенность

Преступления, связанные с имуществом

Кража со взломом нежилых помещений

Кража со взломом жилых помещений

Угон автомобиля или мотоцикла

Похищение имущества из автомобиля или при нахождении преступника в автомобиле

Преступления в отношении собственности

Прочие тяжкие преступления

Все не упомянутые кражи

Кражи в магазинах

Прочие тяжкие преступления

Прочие тяжкие преступления

17 зарегистрированных в коммунах тяжких преступлений

Преступления, выявленные в результате действий полиции

Незаконное владение огнестрельным оружием и боеприпасами

Преступления, связанные с наркотиками

Вождение транспортных средств под воздействием алкоголя или наркотиков

Преступления, выявленные в результате действий полиции

73.В области уголовного правосудия достигнут существенный прогресс в части пересмотра системы уголовного правосудия и модернизации системы уголовного правосудия в рамках программы формирования комплексной системы уголовного правосудия. Задачей комплексной системы уголовного правосудия будет устранение проблем и упущений во всей цепочке звеньев системы уголовного правосудия. Она предназначена для укрепления сотрудничества и объединения усилий правоохранительных органов в деле достижения стратегической цели Национального плана развития, состоящей в формировании более безопасных сообществ и создании жизнестойкой системы уголовного правосудия.

74.Южная Африка также способствовала и продолжает способствовать повышению внимания к расширению прав и возможностей жертв и обеспечению справедливого обращения с жертвами и свидетелями и оказания им полной поддержки, в частности в рамках Хартии прав жертв. В контексте борьбы с преступностью применяются обследования пострадавших в целях мониторинга восприятия ими преступности и удовлетворенности потерпевших работой полиции и судов. Обследование жертв преступлений (ОЖП) представляет собой ежегодно проводимый на основе домашних хозяйств обзор с целью получения информации о динамике преступности. В рамках этого обследования изучаются представления общественности об эффективности работы полиции, прокуроров, судов и исправительных учреждений по предотвращению преступности и виктимизации пострадавших. ОЖП также служит дополнительным источником данных об уровнях преступности в Южной Африке. В рамках проведенного в 2016/17 году ОЖП было особо отмечено, что доверие домашних хозяйств к работе полиции и судов с течением лет стало постепенно уменьшаться. Те домашние хозяйства, которые негативно относились к деятельности полиции, считали, что последняя не может вернуть украденное имущество (59 %), а те из них, которые были недовольны работой судов, заявляли, что они проявляли слишком мягкое отношение к преступникам.

Юридическая помощь

75.В соответствии с Конституцией каждый ребенок, любое лицо, нуждающееся в разрешении спора в суде или трибунале, а также каждый обвиняемый, задержанный, включая каждого осужденного заключенного, имеет право на юридическое представительство за государственный счет в тех случаях, когда при отсутствии такового он столкнется с существенной несправедливостью. Во исполнение Закона Южной Африки об оказании юридической помощи 2014 года была создана Организация Южной Африки по оказанию юридической помощи в качестве национального государственного органа с целью выполнения таких конституционных обязанностей. Статья 34 Конституции гарантирует доступ к судам и право на справедливое публичное судебное разбирательство. В соответствии с возложенными на нее Конституцией требованиями и соответствующим Законом Организация Южной Африки по оказанию юридической помощи определила для себя следующие приоритетные задачи в части оказания юридической помощи:

детям при рассмотрении затрагивающих их гражданских дел, если в противном случае по отношению к ним будет совершена существенная несправедливость;

любому задержанному лицу (включая осужденных заключенных);

любому лицу, обвиняемому в совершении преступления;

лицам, добивающимся обжалования или пересмотра решения суда в суде более высокой инстанции;

женщинам, в частности в случаях развода, их содержания и насилия в семье;

безземельным лицам, особенно в случаях их выселения.

76.Согласно соответствующему правоприменительному акту, Организация Южной Африки по оказанию юридической помощи также обязана осуществлять или предоставлять юридическую помощь и юридические консультации, обеспечивать юридическое представительство лиц за государственный счет и проводить просветительскую работу и предоставлять информацию в части юридических прав и обязанностей. Организация Южной Африки по оказанию юридической помощи финансируется из национальной казны. Ниже приводятся статистические данные об оказании юридической помощи малоимущим и находящимся в уязвимом положении лицам за 2017/18 год:

юридическая помощь по уголовным и гражданским делам была оказана в общей сложности 731 856 клиентам, и также были организованы юридические консультации;

обеспечено юридическое представительство по 426 617 юридическим вопросам;

371 202 (87 %) клиента получили помощь по уголовным делам, а 55 415 (13 %) клиентам была предоставлена помощь по гражданским делам;

оказана юридическая помощь в системных вопросах судебных разбирательств по 25 делам;

оказана помощь в 1774 случаях подачи апелляций, когда вынесенные решения/ приговор были обжалованы в суде более высокой инстанции;

юридическая помощь была оказана 34 % (46 726) клиентов по уголовным делам, которые временно содержались до суда в исправительных центрах;

предоставлена юридическая помощь 16 350 детям, 62 % которых (10 141) преступили закон и 38 % (6209) нуждались в помощи по вопросам, связанным с гражданскими делами;

проведены юридические консультации с 305 239 клиентами.

77.В части доступности программ юридической помощи для мигрантов, беженцев и просителей убежища важно подчеркнуть, что в содержащемся в Конституции Билле о правах указывается, что большинство прав гарантируется «каждому человеку», т. е. не только южноафриканцам, но и гражданам иностранных государств в пределах наших границ. Соответственно, юридическая помощь доступна для любого проживающего в Южной Африке лица, в случае если дело:

касается просителей убежища — юридическая помощь оказывается просителям убежища, подавшим или намеревающимся подать прошение о предоставлении убежища в соответствии с главами 3 и 4 Закона о беженцах 1998 года;

способно положительно повлиять на жизни более значительного количества представителей коренных народов или положительно повлиять на жизни более значительного количества коренных жителей, помимо лица/лиц, которым юридические услуги оказываются напрямую.

78.В соответствии с Регулирующими положениями к Закону Южной Африки об оказании юридической помощи юридическая помощь по уголовным делам может быть предоставлена любому обвиняемому, которому обвинения предъявлены в любом южноафриканском суде, при том условии, если данное лицо имеет право на получение юридической помощи согласно регулирующим положениям и услуги по оказанию юридической помощи предоставляются физическим лицам в части оказания им консультативных услуг или их юридического представительства. Просители убежища, мигранты и беженцы будут иметь право на получение юридической помощи по уголовным делам в случае, если они подпадают под юридическое определение обвиняемых лиц и если они будут иметь право на получение юридических консультаций в качестве физических лиц. В соответствии с Регулирующим положением 19 юридическая помощь может предоставляться обращающимся за ней заявителям, которые подали прошение об убежище в Республике или которые намереваются подать прошение о предоставлении убежища согласно главам 3 или 4 Закона о беженцах 1998 года. В соответствии с регулирующим положением 10(1) юридическая помощь может предоставляться в порядке защиты конституционных прав. Под конституционными правами понимаются права, предусмотренные в Билле о правах, включая право на язык и культуру, защиту культурных, религиозных и языковых общин, а также социально-экономических прав. При предоставлении юридической помощи с целью защиты конституционных прав Организация Южной Африки по оказанию юридической помощи учитывает определенные факторы до оказания юридической помощи. Организация Южной Африки по оказанию юридической помощи может возбуждать или финансировать разбирательство в суде либо другие юридические действия, которые могут позитивно повлиять на жизни большего количества коренных жителей. При поощрении и защите прав просителей убежища Организация Южной Африки по оказанию юридической помощи решает ряд вопросов по уменьшению последствий принимаемых решений в порядке защиты прав неграждан.

79.Организация Южной Африки по оказанию юридической помощи обеспечивает поощрение и защиту социально-экономических прав в интересах бедных и уязвимых групп нашего общества. Многие дела связаны с правом на доступ к достаточному жилищу. В части защиты культурных прав Организация Южной Африки по оказанию юридической помощи возбудила разбирательство по делу Мфемфу Мариа Нвенья против Моджаджи Флора Майелане от имени женщины, обратившейся за помощью в качестве клиента, в интересах защиты и расширения прав женщин, вступивших в брак в соответствии с обычным правом и традициями.

НСУП и СИИУ

80.В соответствии с Законом о Независимом следственном управлении полиции 2011 года было создано Независимое следственное управление полиции (НСУП). НСУП заменяет собой Независимое управление по рассмотрению жалоб (НУРЖ). В Законе Южной Африки о Службе полиции 1995 года определялись полномочия и функции НУРЖ. Статья 206(6) Конституции предусматривает создание независимого полицейского органа по работе с жалобами. Этот орган действует независимо от СПЮА и муниципальной полиции (МП). В его мандат входит проведение независимых и беспристрастных расследований, определенных преступных деяний, совершенных членами муниципальной полиции (МП) СПЮА. НСУП обязано среди прочего проводить расследования по следующим вопросам: любые случаи смерти во время нахождения под стражей в полиции; смерти в результате действий полиции; любые жалобы, касающиеся применения официального огнестрельного оружия любым сотрудником полиции; изнасилование сотрудником полиции, будь то в служебное или в неслужебное время; изнасилование любого лица во время его содержания под стражей в полиции; любые жалобы на пытки или посягательства со стороны сотрудника полиции при исполнении им или ею своих должностных обязанностей. В 2016/17 году НСУП провело 3449 исчерпывающих расследований, т. е. по 49 % всех дел, по которым были получены жалобы. Некоторые из таких дел касались: 140 смертей во время содержания под стражей, 115 смертей в результате действий полиции, 61 изнасилования, которые были якобы совершены полицией; 5 изнасилований во время временного задержания в полиции; и 66 дел о коррупции со стороны полицейских. НСУП также провело в общей сложности 98 информационно-разъяснительных кампаний во всех провинциях, а также распространило информационные материалы среди членов общин.

81.Закон об исправительных учреждениях 1998 года содержит конституционную гарантию права на гуманное обращение с лишенными свободы лицами, включая право не подвергаться пыткам. Поправка к Закону об исправительных учреждениях 2008 года отменяет концепцию и практику одиночного заключения во всех исправительных учреждениях Южной Африки, а также обязует всех сотрудников исправительных органов незамедлительно сообщать обо всех случаях, когда в отношении заключенных применялись такие механические ограничивающие движение средства, как наручники или кандалы на ногах. Этот законодательный акт предусматривает механизм выявления всех актов пыток в исправительных учреждениях и наказания за них. Любое лицо, утверждающее, что он или она стали жертвой пыток, может подать жалобу в Службу полиции Южной Африки, НСУП, Судебную инспекцию исправительных учреждений, Общественному защитнику или в Комиссию Южной Африки по правам человека. Помимо этого, Южная Африка соблюдает Правила Нельсона Манделы, пропаганде которых она способствовала в Организации Объединенных Наций. Кабинет министров Южной Африки одобрил эти Правила в марте 2018 года. Они представляют собой комплекс универсально признанных минимальных стандартов, определяющих порядок обращения с заключенными, которые государства — члены Организации Объединенных Наций обязались соблюдать в декабре 2017 года. Правила Нельсона Манделы среди прочего предусматривают недопустимость дискриминации; уважение религиозных верований и моральных принципов заключенных; и обязанность обеспечивать юридическое представительство и защиту в отношении находящихся в уязвимом положении групп заключенных в тюрьмах.

82.Закон о предупреждении пыток людей и борьбе с ними 2013 года вводит в действие обязательства, принятые Южной Африкой в соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Южная Африка подписала эту Конвенцию 29 января 1993 года и ратифицировала ее 10 декабря 1998 года.

83.В преамбуле Закона о предупреждении пыток людей и борьбе с ними предусматривается, что с учетом позорной истории грубейших нарушений прав человека, включая пытки, Республика Южная Африка с 1994 года обязалась предотвращать пытки людей и вести с ними борьбу. Кроме того, Закон признает равные и неотъемлемые права всех людей как основу свободы, достоинства, справедливости и мира во всем мире. Закон признает, что поощрение всеобщего уважения прав человека и защиты человеческого достоинства имеет первостепенное значение и направлен на обеспечение того, чтобы никто не подвергался пыткам.

84.Закон предусматривает привлечение к ответственности лиц, совершивших преступления в виде пыток, и устанавливает при этом надлежащие меры наказания, включая пожизненное заключение. Закон также предусматривает запрет и борьбу с пытками; меры по предупреждению пыток; а также положение о подготовке лиц, которые могут быть причастны к содержанию под стражей, допросу любого лица и обращению с таким лицом, подвергнутым аресту, задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. Еще одной превентивной мерой является разработка программ по повышению осведомленности общественности о пытках и о мерах по борьбе с ними. До вступления в силу Закона о предупреждении пыток людей и борьбе с ними 2013 года был принят ряд законодательных и прочих мер в отношении пресечения других форм жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания людей. В число таких мер входил Закон о внесении изменений в Закон об исправительных учреждениях 2008 года.

85.Судебная инспекция исправительных учреждений (СИИУ) выполняет жизненно важную функцию контрольного органа, призванного обеспечивать защиту, поощрение и реализацию прав заключенных, закрепленных в Конституции, а также в соответствующем законодательстве и политике. Статья 85(1) Закона об исправительных учреждениях 1998 года предусматривает создание независимого органа — СИИУ под контролем инспектирующего судьи. Задача СИИУ состоит в содействии инспектированию исправительных учреждений, с тем чтобы инспектирующий судья мог сообщать информацию об обращении с заключенными в исправительных учреждениях и об условиях содержания в них.

Тюрьмы

86.Проблемой по-прежнему остается переполненность наших исправительных учреждений. В этой связи осуществляется стратегия деятельности по восьми направлениям, включающая следующие элементы:

регулирование численности подследственных силами Целевой группы по рассмотрению дел в рамках комплексной системы отправления правосудия, Межведомственным комитетом по вопросам правосудия в отношении несовершеннолетних, провинциальными комитетами по повышению эффективности (ПКПЭ), Национальном комитетом по повышению эффективности и Национальным оперативным комитетом (НОК);

регулирование численности осужденных заключенных путем: совершенствования эффективного и обоснованного применения практики замены приговоров о лишении свободы передачей осужденного под контроль общины; условно-досрочного освобождения и переводов между исправительными центрами с целью установить определенный уровень равномерности переполненности исправительных учреждений;

обеспечение прогресса в осуществлении программы ДИУ по капитальному строительству в целях модернизации инфраструктуры исправительных учреждений и строительству новых исправительных учреждений, являющихся затратоэффективными и ориентированных на реабилитацию; и

поощрение обсуждения в Южной Африке причины лишения свободы в качестве приговора и формирования подхода к вынесению обоснованных приговоров, способствующих реабилитации.

87.Данные об общей численности заключенных в исправительных учреждениях по состоянию на 31 марта 2018 года приводится в таблице ниже.

Таблица 22 Заключенные в исправительных учреждениях (по состоянию на 31 марта 2018 года)

Утвержденное количество коек

Свободное государство Северного Кейпа

Лимпопо, Мпумаланга, Северо-западная провинция

В целом по стране

Таблица 23 Количество осужденных правонарушителей по категориям преступлений (типам преступления), 31 декабря 2017 года

Количество осужденных правонарушителей по категориям преступлений (типам преступлений) по состоянию на 31 декабря 2017 года

Преступления, связанные с наркотиками

Количество правонарушителей по категориям приговоров

Всего в 2016 году

Всего в 2017 году

от 6 до 12 месяцев

от 12 до 24 месяцев

в том числе от 2 до 3 лет

от 10 до 15 лет

от 15 до 20 лет

в том числе от 10 до 15 лет

Признанные судом опасными преступниками

в том числе от 10 до 15 лет

88.По состоянию на июнь 2017 года в исправительных учреждениях Южной Африки содержалось порядка 11 842 неграждан, 7345 из них были осуждены, 4497 ожидали суда и 1380 были привлечены к ответственности за незаконное нахождение в стране.

89.Большинство случаев смерти в исправительных учреждениях объясняются естественными причинами; однако во время содержания под стражей были и случаи смерти по неестественным причинам. Случаи смерти по неестественным причинам, как правило, подпадают под три категории: убийства, несчастные случаи и самоубийства. В 2015/16 году было зафиксировано 62 случая смерти заключенных по неестественным причинам, 52 в период с апреля 2016 года по апрель 2017 года и 61 случай в 2017/18 году.

Отправление правосудия в отношении несовершеннолетних

90.В 2010 году вступил в силу Закон об отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних 2008 года, согласно которому создавалась система отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, обеспечивающая защиту прав вступивших в конфликт с законом несовершеннолетних в соответствии с провозглашенными в Конституции ценностями. Система включала поощрение духа Убунту в контексте отправления правосудия в отношении несовершеннолетних путем воспитания у них чувства достоинства и самооценки, укрепления у них уважения по отношению к правам и основным свободам человека других лиц посредством формирования у несовершеннолетних ответственности за свои действия, а также защиты интересов жертв и общины.

91.При этом в целях реинтеграции детей в их семьи и общины поощрялись методы восстановительного правосудия и участия в этой работе родителей, семей, пострадавших и, когда это уместно, затронутых преступлением членов общины. Осуществление этого Закона и мониторинг достигнутого прогресса в деле его выполнения требуют межведомственного сотрудничества и взаимодействия целого ряда департаментов и таких учреждений, как Департамент юстиции и конституционного развития, Национальная прокуратура, Служба полиции Южной Африки, Департамент исправительных учреждений, Департамент социального развития, Департамент базового образования и Департамент здравоохранения. Существенная роль в деле осуществления Закона принадлежит также Организации Южной Африки по оказанию юридической помощи, обеспечивавшей защиту прав вступивших в конфликт с законом несовершеннолетних.

92.В соответствии с положениями этого Закона были разработаны рамки национальной политики в целях применения единообразного, согласованного и совместного подхода всеми правительственными департаментами, государственными органами и учреждениями, а также в интересах развития сотрудничества с неправительственным сектором и гражданским обществом в целях обеспечения эффективного партнерства в деле укрепления системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. В 2010 году были приняты первые рамки национальной политики, и Закон требует от министра рассмотреть ход реализации этих рамок через три года с момента их опубликования и, как минимум, раз в пять лет в последующий период. Измененные рамки национальной политики 2018 года были представлены на рассмотрение в мае 2018 года. Они включают руководящие принципы по таким приоритетным областям, как, в частности: повышение потенциала в данном секторе; обеспечение участия несовершеннолетних в предварительном следствии; оценки подследственных несовершеннолетних, ожидающих суда, освобождения под залог или помещения в семью на воспитание, приговора и замены уголовной ответственности альтернативными видами исправительного воздействия; а также включают руководящие принципы регулирования работы центров отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, действующих по системе «одного окна», центров по уходу за детьми и подростками (именуемых также «безопасными центрами по уходу») и исправительных учреждений, в которых содержатся несовершеннолетние.

93.В таблице ниже приводится информация о количестве осужденных детей, содержавшихся в исправительных учреждениях в 2018 году.

Таблица 24 Количество осужденных детей, содержащихся в исправительных учреждениях (май 2018 года)

Средний базовый показатель по состоянию на март 2018 года

Апрель 2018 года

Свободное государство Северного Кейпа

Лимпопо, Мпумаланга, Северо ‑западная провинция

Средний национальный показатель осужденных детей

Среднемесячный показатель численности осужденных

Процентная доля осужденных несовершеннолетних в общем количестве осужденных правонарушителей

Процентная доля осужденных детей по отношению ко всем заключенным

Государственные учреждения, поддерживающие конституционную демократию

94.В главе 9 Конституции названы следующие государственные учреждения, созданные в целях укрепления в Южной Африке конституционной демократии. К ним относятся: Общественный защитник, Комиссия по правам человека Южной Африки, Комиссия по поощрению и защите прав культурных, религиозных и языковых общин, Комиссия по вопросам гендерного равенства, Генеральный ревизор, Избирательная комиссия и Независимое управление Южной Африки по вопросам связи. В соответствии с Конституцией эти учреждения являются независимыми и подчиняются только Конституции и закону. Согласно положениям статьи 181(2) Конституции, такие учреждения уполномочены действовать объективно и без опасений, пристрастия или предрассудков. Ни одно лицо или государственный орган не вправе вмешиваться в работу этих учреждений, и эти учреждения подотчетны Национальной ассамблее.

95.В целях поддержки конституционной демократии посредством поощрения, защиты и мониторинга без опасений, пристрастия или предубеждений осуществления всеми прав человека в Южной Африке была создана Комиссия Южной Африки по правам человека. Мандат Комиссии изложен в статье 184 Конституции. На международном уровне КЮАПЧ признана Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций (УВКПЧ) по правам человека в качестве национального правозащитного учреждения (НПУ) со статусом «А», и соответственно КЮАПЧ присоединилась к Парижским принципам, в которых подчеркивается независимый характер национальных правозащитных учреждений и работы КЮАПЧ. В 2017/18 году КЮАПЧ рассматривала поступавшие жалобы на нарушения прав человека, причем чаще всего нарушались пять категорий прав, а именно права на: равенство (14 %); медицинскую помощь, продовольствие, воду и социальное обеспечение (9 %); справедливые административные меры (9 %); трудовые отношения (8 %) и человеческое достоинство (8 %). КЮАПЧ также играет центральную роль в возбуждении разбирательств по системным вопросам.

96.КЮАПЧ также проводила различные расследования по предполагаемым нарушениям равенства и достоинства, а также по случаям использования языка ненависти, и 20 марта 2018 года опубликовала Доклад о национальных слушаниях по вопросу о положении в области прав человека народов хой и сан в Южной Африке. Этот доклад был представлен после следственного разбирательства по вопросу прав человека общин хой и сан, которое было проведено КЮАПЧ в провинциях Гаутенг, Западный Кейп и Северный Кейп в период с 2015 года по 2017 год. На национальном и провинциальном уровне Комиссия провела ряд слушаний по конкретным вызывающим обеспокоенность проблемам: 14–15 ноября 2017 года — национальные слушания в связи с расследованием по вопросу о положении с психиатрической помощью в Южной Африке; 7–8 февраля 2018 года — национальные слушания в связи с расследованием по вопросам социальной сплоченности, ксенофобии и миграции; 19–20 марта 2018 года — провинциальные слушания в Северном Кейпе об отсутствии мер безопасности в школах этой провинции для детей с особыми потребностями; и 28 марта 2018 года — общественное расследование высокого уровня по земельным вопросам и влиянию методов землепользования и структуры собственности в сельских районах на права человека с учетом того, что земельная реформа в сельских районах также является одним из ключевых компонентов поступательной реализации прав человека.

97.В соответствии со статьей 187 Конституции в целях поощрения соблюдения гендерного равенства, а также защиты, развития и достижения гендерного равенства была создана Комиссия по вопросам гендерного равенства (КГР). Ее мандат предусматривает поощрение соблюдения гендерного равенства, а также защиту, развитие и достижение гендерного равенства, и в этой связи она обязана проводить мониторинг, расследования, исследования, просветительскую работу и лоббистскую деятельность, консультировать парламент и представлять доклады по вопросам гендерного равенства, а также отслеживать соблюдение региональных и международных конвенций. Мандат Комиссии основывается также на Законе о равенстве 2000 года, который наделяет ее правом помогать подающим жалобы лицам в возбуждении разбирательств в Суде по вопросам равенства, а также проводить расследования и вносить рекомендации относительно систематических нарушений Закона о поощрении равенства и предотвращении несправедливой дискриминации (ЗПРПНД).

98.В 2016/17 году КГР подготовила доклад-исследование по вопросу трансформации гендерной идентичности в структурах частного сектора, провела слушания по этой теме в университетах Квазулу-Наталя, Кейптауна и Витватерсранда, представила доклад о положении дел в области гендерной политики и практики с использованием «гендерного барометра», в котором основное внимание было уделено горнодобывающему сектору; участвовала в составлении 16 документов; и подготовила аналитические доклады о представленности женщин в составе политических партий, работающих в местных органах управления, ходе реализации плана действий по проблеме гендерного насилия и выполнении Хартии жертв. В этот же период Комиссия по вопросам гендерного равенства рассмотрела 756 жалоб на нарушения гендерного равенства и организовала 136 выездных информационно-пропагандистских мероприятий и юридических консультаций во всех районах страны. Она также проводила расследования, основное внимание в рамках которых уделялось реформированию судебной системы, вопросам материнского здоровья, декриминализации сексуальных услуг, а также трансформации гендерной идентичности в горнодобывающей промышленности. Помимо этого КГР принимала участие в совместных скоординированных программах с сообществом ЛГБТИ и другими структурами, поддерживающими конституционную демократию.

99.Согласно статье 185 Конституции, основные цели Комиссии по поощрению и защите прав культурных, религиозных и языковых общин (ККРЯО) состоят в поощрении соблюдения прав культурных, религиозных и языковых общин, пропаганде и укреплении мира, дружбы, гуманизма, толерантности и национального единства между культурными, религиозными и языковыми общинами на основе равенства, недискриминации и свободы ассоциации, а также в выработке рекомендаций в отношении создания или признания в соответствии с национальным законодательством какого-либо культурного или другого совета либо советов в интересах той или иной общины или общин в Южной Африке. Комиссия обладает регулируемыми национальным законодательством полномочиями, которые необходимы для достижения ее главных целей, включая полномочия по мониторингу, расследованию, изучению, обучению, лоббированию, консультированию и представлению докладов по вопросам, касающимся прав культурных, религиозных и языковых общин. Комиссия может доводить до сведения КЮАПЧ любой входящий в круг ее ведения и функций вопрос на предмет проведения расследования. Комиссия обладает также дополнительными полномочиями и функциями, закрепленными за ней национальным законодательством. В 2016/17 году ККРЯО представила одному из парламентских комитетов доклад «Коммерционализация религии и злоупотребления системой народных верований». Доклад вызвал обеспокоенность по ряду вопросов, и ККРЯО ожидает решение Конституционного суда о конституционности ее рекомендаций.

100.Статья 182 предусматривает введение должности Общественного защитника. Общественный защитник обладает регулируемыми национальным законодательством полномочиями на возбуждение расследований по любым аспектам ведения государственных дел либо действий государственной администрации в любой сфере государственного управления, которые якобы или предположительно являются неподобающими либо приводят к каким-либо нарушениям или проявлениям предвзятости, докладывать о таких действиях; а также принимать необходимые меры по устранению нарушений. Общественный защитник обладает дополнительными полномочиями и функциями, которые прописаны в национальном законодательстве. Общественный защитник не может проводить расследования по судебным решениям. Он должен быть доступен для всех физических лиц и общин.

101. Общественный защитник назначается Президентом по рекомендации Национальной ассамблеи. Резонансный характер проводимых им расследований породил множество правовых вызовов, как, например, Доклад о состоянии работы по привлечению виновных к ответственности, в котором рассматривались предположения о государственной коррупции. В 2016/17 году Бюро Общественного защитника окончательно проработало 10 787 из 16 397 представленных на его рассмотрение дел. Из числа завершенных дел 606 не входили в мандат Общественного защитника, а 929 были переданы другим компетентным органам для принятия решений. Выводы в пользу заявителя были сделаны в 49 % завершенных дел. Выпущено 17 докладов о расследованиях, касавшихся таких вопросов, как виктимизация разоблачителей, проблемы с выплатой компенсации трудящимся, недостатки в управлении местных органов власти, а также тяжелое положение мелких предприятий.

Прочие важные субъекты (СМИ и гражданское общество)

102.Гражданское общество признается важной заинтересованной стороной в любой стране, стремящейся к развитию существующей в ней демократии. Действуя по определению вне рамок государства и независимо от рынка, оно часто именуется «третьим сектором». Организации гражданского общества (ОГО) весьма разнообразны по своему характеру и целям. Однако существует некий общий, объединяющий их элемент, который состоит в том, что они работают в сфере общественной жизни на благо интересов общества. По существу, сила гражданского общества той или иной страны нередко используется в качестве мерила для определения прочности демократии. ОГО рассматриваются как организованное гражданское общество и могут иметь различные формы, будь то неформальные или такие формализованные структуры, как, среди прочего, неправительственные организации (НПО), общественные организации (ОО) и религиозные организации (РО). Такие организации создаются группами лиц, объединяющихся для достижения общей цели, как, например, для выполнения конкретных задач, определяемых существующими потребностями. В различных сферах общественной жизни Южной Африки действуют динамичные и активные организации гражданского общества.

103.Свобода слова в Южной Африке закреплена в статье 16 Конституции. Как правило, любой направленный на ограничение свободы слова закон должен соответствовать статье 36 Конституции (оговорка об ограничениях) и, в частности, не должен предусматривать слишком далеко идущие меры, которые бы сводили это право на нет. Средства массовой информации являются основным механизмом, занимающимся популяризацией прав человека, выявлением нарушений и нарушителей и в целом отстаивающим дело прав человека. Южноафриканские СМИ, включая социальные сети, очень активны и на ежедневной основе обсуждают самые разные аспекты прав человека, включая аспекты социально-экономических и культурных прав.

104.В стране существует три типа радиостанций: государственные радиостанции, частные коммерческие радиостанции и общественные радиостанции. По числу радиостанций доминирующие позиции в радиоиндустрии занимает Южно-Африканская радиовещательная корпорация (ЮАРК). Она имеет 19 радиостанций. Росту радиоиндустрии способствовало увеличение количества программ на языках коренных народов, в частности в сегменте общественных радиостанций. По данным АМПС 2015, на долю общественных радиостанций приходилось 25,6 % от общего объема радиорынка. В 2013 году Независимое радиотелевещательное агентство Южной Африки (НРАЮА) сообщило, что в Южной Африке выдано 193 лицензии общественным радиостанциям, однако только 164 из них продолжают работу. В Южной Африке 11,1 млн домашних хозяйств имеют телевизоры, и в стране существует три типа телевизионных станций: государственные телевизионные станции; частные коммерческие телевизионные станции; и общественные теле-радиостанции. ЮАРК имеет три наземных телевизионных канала (SABC1, 2 и 3), совокупная численность зрителей которых составляет 33 472 000 человек, т. е. 69,3 % от общей телевизионной аудитории. E.tv является единственной частной бесплатной коммерческой наземной телевизионной станцией с аудиторией в 26 073 000 человек, т. е. в 22,3 % от общей телевизионной аудитории. MultiChoice выступает основным провайдером платных телевизионных и спутниковых телерадиовещательных служб и владеет M-Net (Pty) Ltd, осуществляющей наземное вещание на премиальном канале M-Net и Community Services Network (CSN), которые ориентируются на общины с особыми интересами или любителей спорта, а также комплексом цифровых спутниковых каналов на DSTV. В настоящий момент аудитория M-Net насчитывает 1,97 млн человек, а аудитория DSTV — 4,76 млн человек. В Южной Африке работают пять лицензированных общественных телевизионных станций: Soweto TV (2 774 000 зрителей); 1KZNTV (806 000); Tshwane TV (518 000); Bay TV (449 000); и CTV (299 000).

105.Что касается собственности на газеты и журналы, то в сфере печатных средств информации доминируют несколько крупных компаний, которые владеют или контролируют большое число национальных газет, местных газет и журналов, издаваемых в различных районах страны. При этом существует несколько газет, принадлежащих независимым издателям. Однако большинство из них являются собственностью четырех крупных издательских групп: Tiso Blackstar Group, Naspers (Media 24), Independent News и Media and Caxton/CTP. Общенациональные газеты читают 17,5 млн человек, а читательская аудитория журналов в настоящее время достигает 18,1 млн человек.

II.Общие рамки поощрения и защиты прав человека

А.Принятие международных норм в области прав человека

106.Южная Африка является участником большинства основных конвенций ООН по правам человека, включая Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации (МКЛРД), Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП), Конвенцию о правах ребенка (КПР) и Конвенцию о правах инвалидов (КПИ).

107.Южная Африка также несет международные обязательства по представлению докладов договорным органам в соответствии с положениями различных многосторонних соглашений.

108.Согласно Конституции, ответственность за ведение переговоров с целью заключения международных соглашений и их подписание возлагается на национальную исполнительную власть. Международное соглашение приобретает законную силу в Южно-Африканской Республике только после его введения в действие на основании национального законодательства, иными словами, оно должно быть инкорпорировано в национальное право. В Конституции далее указывается, что обычное международное право является законом в Республике, если только оно не противоречит Конституции или актам парламента, и судам предписано при толковании какого-либо законодательства отдавать предпочтение любому разумному толкованию законодательства, которое соответствует международному праву, а не любому альтернативному толкованию, которое международному праву не соответствует.

109.Южная Африка регулярно рассматривает свои оговорки и/или заявления в отношении важнейших договоров ООН по правам человека. В таблице ниже приводится перечень основных международных конвенций и протоколов по правам человека.

Таблица 25 Основные международные конвенции и протоколы в области прав человека, в отношении которых сделаны оговорки/заявления

Оговорки ( О )/ заявления ( З )

Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП)

Статья 41: «Южно-Африканская Республика заявляет, что для целей статьи 41 Пакта признает компетенцию Комитета по правам человека получать и рассматривать сообщения, в которых государство-участник утверждает, что другое государство-участник не выполняет свои обязательства по настоящему Пакту»

Первый и Второй факультативные протоколы к МПГПП

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации

а) заявляет, что для целей пункта 1 статьи 14 Конвенции признает компетенцию Комитета по ликвидации расовой дискриминации получать и рассматривать сообщения от отдельных лиц или групп лиц, находящихся под юрисдикцией Республики, которые утверждают, что являются жертвами нарушения Республикой любого из закрепленных в Конвенции прав, после исчерпания всех внутренних средств правовой защиты; и

b ) отмечает, что для целей пункта 2 статьи 14 Конвенции в рамках национального правового режима Республики КЮАПЧ является органом, который компетентен получать и рассматривать петиции от отдельных лиц или групп лиц, находящихся под юрисдикцией Республики, которые утверждают, что являются жертвами нарушения любого из закрепленных в Конвенции прав».

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ)

Факультативный протокол к КЛДЖ

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП)

«[Южно-Африканская Республика заявляет, что], она признает для целей статьи 30 Конвенции компетенцию Международного Суда по разрешению любого спора между двумя или несколькими государствами-участниками по поводу толкования или применения Конвенции, соответственно».

Заявления относительно статей 21 и 22:

«Южно-Африканская Республика заявляет, что:

она признает для целей статьи 21 Конвенции компетенцию Комитета против пыток получать и рассматривать сообщения, в которых какое ‑либо государство-участник утверждает, что другое государство-участник не выполняет свои обязательства по Конвенции;

она признает для целей статьи 22 Конвенции компетенцию Комитета против пыток получать и рассматривать сообщения от или от имени отдельных лиц, утверждающих, что они являются жертвами пыток со стороны какого-либо государства-участника».

Конвенция о правах ребенка (КПР)

Факультативный протокол к КПР, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии

Факультативный протокол к КПР, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах

«а) Южно-Африканские национальные силы обороны (ЮАНСО) являются добровольными силами, и в этой связи обязательный призыв в ЮАНСО не производится;

b ) процесс набора в ЮАНСО осуществляется посредством рекламы в национальных газетах, и в законодательстве в качестве одного из требований установлен минимальный возраст набора в 18 лет;

с) отбор всех новобранцев осуществляется публично;

d ) все новобранцы обязаны представить национальный удостоверяющий их личность документ, в котором указана дата их рождения и, когда это необходимо, уровень их образования; и

e ) все новобранцы проходят строгое медицинское освидетельствование, в ходе которого может быть установлен их подростковый возраст, и любому новобранцу, признанному не достигшим установленного возраста, в обычном порядке отказывают в наборе».

Конвенция о правах инвалидов

30 ноября 2007 года

Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов

30 ноября 2007 года

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

Статьи 13 и 14: Южная Африка поэтапно обеспечит осуществление права на образование, предусмотренного статьей 13(2) а) и статьей 14, в рамках своей национальной политики в области образования и имеющихся ресурсов.

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (МКТМ)

Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ФП КПП)

Процесс ратификации запущен и по планам будет завершен в 2018/19 году

110.Как член МОТ Южная Африка ратифицировала 27 конвенций МОТ, 25 из которых вступили в силу и 2 конвенции были денонсированы.

В.Правовая база защиты прав человека на национальном уровне

111.В силу своей истории Южная Африка проявляет твердую приверженность делу защиты и поощрения прав человека не только внутри страны, но и на нашем континенте и во всем мире. Для Южной Африки особо важно, что она играет активную роль в области поощрения прав человека в глобальном масштабе. Это подтверждается магистральной целью нашей внешней политики, которая состоит в формировании более совершенной Южной Африки в более совершенной Африке, а также более совершенного и более безопасного мира. Наша приверженность делу поощрения прав человека закреплена в нашей Конституции, в Билле о правах и служит фундаментом нашего твердого стремления к укреплению мира, справедливости, прав человека и верховенства права.

112.Правительство привержено укреплению верховенства права в интересах обеспечения осуществления закрепленных в Конституции прав. Наши суды обеспечивают защиту таких основополагающих ценностей Южной Африки, как человеческое достоинство, равенство и верховенство Конституции. Со времени установления демократии Южная Африка добилась значительного прогресса в защите и поощрении гражданских и политических, а также экономических и социальных прав. Начиная с 1994 года Южная Африка неизменно демонстрирует свою приверженность делу мира, безопасности и справедливости во всем мире. В стремлении преодолеть наследие нашего прошлого Южная Африка предприняла целый ряд позитивных шагов для заживления ран, вызванных расколами в нашем прошлом, и построила общество, которое зиждется на демократических ценностях, социальной справедливости и основных правах человека.

113.В интересах обеспечения субстантивной реализации социальных и политических прав, а также социально-экономических и культурных прав принимаются различные законодательные, политические и прочие меры. Наряду с этим наши суды продолжают выносить решения и развивать прецедентное право в интересах укрепления и защиты таких прав и разрабатывать руководящие принципы их толкования. Южная Африка добилась определенных успехов в деле отказа от трех основ наследия апартеида — неравенства, безработицы и нищеты. В своей работе правительство придерживается преобразующего подхода в интересах обеспечения полного осуществления всех прав, закрепленных в Билле о правах Организации Объединенных Наций и в Конституции Южно-Африканской Республики, в частности.

114.В рамках происходящих широких преобразований ключевые задачи состоят в формировании новой нации на базе основных ценностей Конституции, каковыми являются человеческое достоинство, достижение равенства, а также развитие и укрепление прав и свобод человека, недопустимость расизма и сексизма, верховенство Конституции и господство закона.

115.Особое внимание уделяется развитию ранее находившихся в ущемленном положении групп, а также содействию осуществлению социально-экономических прав, подлежащих защите в судебном порядке согласно Конституции. При этом приоритетной задачей является оказание всего комплекса услуг по социальной защите, включая жилье, водоснабжение, санитарные услуги и электроснабжение, тем группам, которые ранее были за рамками этой сферы. Вместе с тем не менее важно обеспечить миллионам наших граждан базовую медицинскую, образовательную и социальную помощь. Южная Африка приняла целый ряд законов в порядке практического осуществления своей Конституции.

116.В главе 2 нашей Конституции содержится Билль о правах Южной Африки. Это та часть Конституции, которая в последние несколько лет вызывает наибольший интерес и оказывает на южноафриканцев наиболее ощутимое влияние. Право на равенство и защиту от дискриминации прочно закреплено в статье 9 нашей Конституции. Статья 9 содержит положения о равенстве, запрещающие несправедливую дискриминацию по определенным «перечисленным признакам». Это означает, что дискриминация по одному из перечисленных в статье 9(3) признаков считается несправедливой до тех пор, пока не будет доказано обратное. Перечисленными признаками являются раса, цвет кожи, этническое происхождение, гендерная принадлежность, пол, беременность, сексуальная ориентация, семейное положение, возраст, инвалидность, религия, совесть и убеждения, культура и язык, рождение и социальное происхождение.

117.Билль о правах применяется ко всем законам и обязателен к соблюдению законодательной, исполнительной и судебной властью, а также всеми государственными органами. Положение Билля о правах является обязывающим для физического или юридического лица, если и в той мере, в которой он применим с учетом характера конкретного права и характера любой налагаемой этим правом обязанности. При толковании Билля о правах любой суд, трибунал или общественное собрание должны содействовать укреплению ценностей, лежащих в основе открытого и демократического общества, построенного на принципах человеческого достоинства, равенства и свободы, и они должны исходить из международного права и могут принимать во внимание право иностранных государств. Билль о правах не отменяет существования любых других прав или свобод, которые признаются или предоставляются общим правом, обычным правом или законодательством в той мере, в которой они соответствуют Биллю о правах.

118.Билль о правах гарантирует как гражданско-политические, так и социально-экономические права. Что касается позитивных обязательств, налагаемых на государство в отношении социально-экономических прав, то позитивное обязательство определяется использованием в статьях 26(2) и 27(2) формулировки, требующей от государства исключительно предпринимать соответствующие шаги «в пределах имеющихся у него ресурсов для обеспечения прогрессивной реализации этого права». Позитивное измерение социально-экономического права реализуется/ осуществляется посредством действий государства в течение определенного периода времени (т. е. прогрессивно). Это не умаляет обязательства государства предпринимать входящие в его компетенцию шаги незамедлительно или другие шаги как можно скорее. Таким образом, на государство возлагается обязанность продемонстрировать свое поступательное движение к полной реализации права. Социально-экономические права далее ограничиваются оговоркой о том, что они предоставляются только в той мере, в которой это позволяют имеющиеся у государства ресурсы. Один из важных аспектов такого права состоит в том, что государство должно иметь возможность надлежащим образом обосновывать использование ресурсов. Важно подчеркнуть, что дефицит ресурсов не освобождает государство от его обязанности обеспечивать осуществление прав на основе стандарта разумности.

119.Следует особо отметить, что в содержащемся в Конституции Билле о правах заявляется, что большинство прав гарантированы «каждому» — т. е. не только южноафриканцам, но и иностранным гражданам, находящимся в пределах наших границ.

120.Растущая практика применения норм конституционного права в Южной Африке свидетельствует об осуществлении судебными органами своего мандата на поощрение и защиту прав человека. Конституционный суд принял много беспрецедентных решений в области как гражданских и политических, так и социально-экономических прав. В деле С против Макваньяне , касавшемся конституционности смертного приговора, Суд признал право на жизнь и достоинство важнейшим из всех прав человека и источником всех остальных личных прав, зафиксированных в Билле о правах. В деле Феррейра против Левина НО Суду пришлось разбирать вопрос о праве на свободу и личную неприкосновенность. В деле Бернштейн против Бестер НО он рассматривал право на неприкосновенность частной жизни. В деле Национальная коалиция за равенство геев и лесбиянок против Министра внутренних дел Конституционный суд признал, что однополые пары имеют право пользоваться теми же иммиграционными льготами, что и супружеские пары. К поистине эпохальным решениям, вынесенным в отношении социально-экономических прав, можно отнести решения по делам Правительство Южно-Африканской Республики против Грутбума , Субрамани против Министра здравоохранения провинции Квазулу-Наталь , Министр здравоохранения против «Кампании за равное обращение» , Хоса против Министра социального развития и многие другие.

121.При установлении факта нарушения какого-либо из прав человека суды вправе применять такие средства правовой защиты, как объявление сопряженного с нарушениями закона, политики или поведения недействительными, предоставление структурного запрета (в соответствии с которым нарушитель обязан принять меры по исправлению нарушения под контролем суда) или деклараторной защиты.

122.К числу других важных законодательных актов относятся три закона «о правах человека», а именно Закон о поощрении доступа к информации (ЗПДИ); Закон о развитии административного правосудия (ЗРАП) и Закон о поощрении равенства и предупреждении несправедливой дискриминации (ЗПРПНД). Все эти три предопределенные Конституцией законодательных акта о правах человека направлены на осуществление конституционных прав на административное правосудие, доступ к информации и равенство.

С.Рамки поощрения прав человека на национальном уровне

123.В 1994 году после установления в Южной Африке демократии культура прав человека стала краеугольным камнем нового конституционного режима и широкого диапазона прав человека, в том числе социально-экономических прав, закрепленных в Билле о правах, а также включенных и повторенных в окончательном варианте Конституции 1996 года. Включение в нашу Конституцию гражданских и политических прав, а также полностью подпадающих под судебную защиту социально-экономических прав стало важнейшим фактором достижения свободы, достоинства и равенства.

124.Наряду с Конституцией политика правительства направлена на претворение в жизнь положений принципиального подхода, который заложен в Национальном плане развития (НПР), разработанном и запущенном в 2013 году, и который обеспечивает долгосрочные ориентиры в области ликвидации бедности и сокращения неравенства к 2030 году. Обеспечение реализации социально-экономических прав является важнейшим компонентом НПР. Текущие среднесрочные стратегические рамки на 2014–2019 годы (ССР) отражают первый пятилетний этап осуществления НПР.

125.В основу ССР положены 14 приоритетных направлений работы, включающих сферы концентрации усилий, предусмотренные в НПР и в электоральном мандате правительства: образование, здравоохранение, защита и безопасность, экономический рост и занятость, профессиональная подготовка, инфраструктура, развитие сельских районов, населенные пункты, муниципальное управление, окружающая среда, международные отношения, государственный сектор, социальная защита, национальное строительство и социальная сплоченность.

126.Особое внимание уделяется нижеследующим аспектам прав человека.

Мигранты

127.Закон о беженцах 1998 года устанавливает порядок приема в Южную Африку, а также права и обязанности беженцев и просителей убежища. В процессе их оформления и при условии наличия у них действующих виз просителей убежища просители убежища могут свободно перемещаться и имеют право работать и учиться, а также имеют доступ к первичному медицинскому обслуживанию. Беженцы вправе обращаться за выдачей свидетельств о рождении своих родившихся в Южной Африке детей, удостоверяющих личность документов, а также проездных документов, которые предусматривают лишь одно ограничение — запрет на поездки в страны происхождения. Помимо этого, во время нахождения на территории Южной Африки проситель убежища имеет право на официальное признание в письменной форме в качестве просителя убежища до завершения рассмотрения его или ее прошения о предоставлении убежищ; право оставаться в Южной Африке в ожидании окончательного решения по его или ее прошению об убежище; право не подвергаться незаконному аресту или задержанию; а также закрепленные в Конституции права в той мере, в какой такие права применимы к просителю убежища.

Дети

128.В Законе об отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних 2008 года, а также в принятых в порядке его исполнения Регулирующих положениях подчеркивается принцип учета наилучших интересов ребенка и соответственно необходимость обеспечения особой защиты несовершеннолетних. Такие защитные принципы и процедуры призваны гарантировать наилучшие интересы ребенка в тех случаях, когда несовершеннолетние находятся в конфликте с законом. Достоинство и благополучие несовершеннолетнего подлежат постоянной защите во время его ареста, на предварительных этапах досудебного разбирательства, в период нахождения дела в суде и в ходе самого судебного процесса. Тем самым в системе уголовного правосудия закрепляется понятие восстановительного правосудия.

129.В частности, в целях обеспечения более надежной защиты несовершеннолетних в 2007 году был принят Закон о внесении изменений в уголовное законодательство (сексуальные преступления и смежные вопросы) 2007 года. Этот Закон устанавливает расширенные определения таких преступлений, как изнасилование, а также предусматривает более существенную защиту несовершеннолетних. Были внесены и реализованы несколько новых программных документов, включая Рамки национальной политики в области отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, Рамки национальной политики в области восстановительного правосудия (включая формирование связей с системой традиционного правосудия), Стратегию социальной профилактики преступности, а также Рамки аккредитации программ выведения несовершеннолетних правонарушителей из системы уголовного правосудия. Правительство также приняло План действий по борьбе с насилием в отношении женщин и детей. Кроме того, Закон о внесении изменений в уголовное законодательство (назначение наказаний) 2007 года призван регулировать назначение в дискреционном порядке минимальных мер наказания за некоторые серьезные преступления и предусматривает, что определенные обстоятельства не являются достаточно существенными обстоятельствами непреодолимой силы, которые бы оправдывали назначение менее строгого наказания, когда такое наказание должно быть назначено за преступление в форме изнасилования.

Торговля людьми

130.В знак признания того факта, что торговля людьми является транснациональным преступлением, Южная Африка ратифицировала международные и региональные договоры, упрощающие проведение совместных транснациональных мероприятий по борьбе с торговлей женщинами и детьми. Закон о предупреждении и пресечении торговли людьми 2013 года представляет собой всеобъемлющий законодательный акт, касающийся торговли людьми, которая ранее затрагивалась в целом ряде нормативных актов. Помимо установления конкретных преступлений, предполагающих уголовную ответственность за торговлю людьми, в этом Законе важное место отводится судьбе жертв в рамках положений о принуждении осужденных за торговлю людьми к выплате жертве компенсации, среди прочего за причиненный ущерб, телесные повреждения, физический и моральный вред и потерю дохода. Закон носит прогрессивный характер, поскольку соответствует современным тенденциям развития права прав человека, в частности в том, что право должно служить не только наказанию правонарушителей и предупреждению рецидивов, но и учитывать компенсационные потребности жертвы. В данном случае эта тенденция совпадает с духом и целью «Замечаний общего порядка по вопросам пыток», принятых Комитетом против пыток, где указывается, что удовлетворение содержит пять основных элементов, которые не должны игнорироваться и каковыми являются: реституция, реабилитация, компенсация, сатисфакция и гарантии неповторения. Проблема торговли людьми во всех ее разнообразных формах всесторонне рассматривается в Законе и, в частности, в нем предусматривается порядок защиты жертв торговли людьми и оказании им помощи.

Гендерное равенство

131.Расширение прав и возможностей женщин, а также достижение гендерного равенства в Южной Африке также связано с наследием апартеида и преобразованием общества, в частности с трансформацией властных отношений между женщинами, мужчинами, институтами и законами. Речь идет о борьбе с гендерным угнетением, патриархальным отношением, дискриминацией по признаку пола, дискриминацией престарелых и структурным угнетением, а также о создании среды, способствующей тому, чтобы женщины могли взять контроль над своей жизнью в свои руки. Правительство привержено обеспечению равных прав женщин и мужчин. Конституция гарантирует равенство между мужчинами и женщинами и запрещает дискриминацию по целому ряду перечисленных в ней признаков. Исходя из приверженности делу гендерного равенства в Южной Африке были разработаны Рамки национальной политики в области расширения прав и возможностей женщин и обеспечения гендерного равенства, которые служат «путеводной нитью» в области развития и прогресса женщин и девушек в стране. Правительство также подготовило принципы гендерной политики для местных органов власти, а также Национальные стратегические рамки по расширению экономических прав и возможностей женщин наряду с другими секторальными программами и стратегиями, обеспечивающими учет гендерных аспектов на всех направлениях работы правительства.

132.В порядке совершенствования законодательной базы были отменены практически все нормативные акты, в которых до 1994 года содержались элементы дискриминации в отношении женщин. Так, например, Закон о признании традиционных браков 1998 года отменил положения Закона об управлении чернокожим населением 1927 года, которые в правовом отношении обрекали африканок на положение вечных несовершеннолетних. Закон вводит формальное равенство между женщинами и мужчинами, состоящими в традиционном браке. Закон предусматривает равный статус и правоспособность вступивших в традиционный брак супругов и устанавливает право супруги на приобретение имущества и распоряжение им, на заключение договоров и на возбуждение судебных исков в дополнение к любым правам и правомочиям, которыми она могла бы обладать по обычному праву. Этот Закон также способствовал отмене статей 22 и 27(3) Закона провинции Квазулу-Наталь о Кодексе зулусского права, в котором закреплялось понятие о том, что в этой провинции состоящее в браке лицо является не только главой семьи, он/она является носителем супружеского права. Конституция служит нормативным фундаментом поощрения прав женщин в Южной Африке, а отдельные законодательные акты образуют возведенную на нем конструкцию.

133.Южная Африка также приняла на себя ряд важных обязательств на субрегиональном, континентальном и международном уровнях в области расширения прав и возможностей женщин и достижения гендерного равенства. Приверженность Южной Африки делу искоренения дискриминации в отношении женщин нашла также свое отражение в ее присоединении к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин без каких-либо оговорок. Южная Африка также без оговорок ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и в 1998 году представила свой первоначальный доклад по этой Конвенции. Наряду с этим правительство обязалось в рамках Протокола САДК о гендерном равенстве и развитии, а также Пекинской платформы действий проводить работу по поощрению прав человека женщин.

134.После выборов в мае 2014 года Президент объявил о создании самостоятельного профильного Министерства по делам женщин при его Канцелярии. Задача этого Министерства состоит в расширении социально-экономических прав и возможностей женщин и в поощрении гендерного равенства. Вместе с тем начиная с 1994 года отмечается неуклонный рост числа женщин на должностях министров и заместителей министров в Кабинете министров. При этом в парламенте женщины представлены как минимум на 25 % мест. Правительство придерживается принципа все более широкого назначения женщин на руководящие должности среднего и высшего звена в государственном секторе, в котором также осуществляются программы позитивных действий.

135.В свою очередь конструктивную роль в отмене дискриминационных законов и традиционной практики играют суды. Так, например, в рамках дел Бхе против Магистрата , Кхайелитша Шиби против Ситоле и других ; Комиссия Южной Африки по правам человека против Президента Южно-Африканской Республики правило мужского первородства, согласно которому наследовать могут только мужчины-наследники, было отменено на том основании, что оно нарушает право на равенство наследников из числа женщин. До решения Верховного апелляционного суда 1999 года по делу Амод против Многостороннего фонда дорожно-транспортных происшествий заключенный по исламскому праву брак считался не имеющим юридической силы. Это решение признавало моногамный исламский брак для целей содержания. При рассмотрении дела Даниэльс против Кэмпбелл НО Конституционный суд постановил, что супружеские стороны, состоящие в моногамном традиционном исламском браке, должны считаться супругами для целей Закона о порядке наследования при отсутствии завещания и Закона о содержании овдовевших супругов. Высокий суд расширил такое признание, распространив его на моногамные традиционные индуистские браки в рамках решения по делу Говендер против Рагавайя НО .

Гендерное насилие

136.В 2008 году правительство совместно с судебными органами приняло комплекс руководящих принципов рассмотрения дел о домашнем насилии. Эти руководящие принципы получили широкое распространение. В 2009 году был завершен обзор хода осуществления Закона о домашнем насилии 1998 года. В рамках «проекта Ндабезита» предпринимались усилия по обучению традиционных вождей, работников прокуратуры и судебных секретарей методике рассмотрения дел о домашнем насилии в сельских районах. При этом правительство постоянно проводит информационно-разъяснительные кампании с использованием СМИ, буклетов и брошюр с целью повышения осведомленности общин об услугах по борьбе с домашним насилием.

137.Закон о домашнем насилии 1998года получил широкое признание за свои важные положения, направленные на обеспечение заботы и поддержки в отношении жертв при их взаимодействии с нашими судами. В статье 11 этого Закона допускается проведение закрытых судебных заседаний. Он также предоставляет жертве право вызывать в суд до трех помощников в интересах поддержки, чтобы уменьшить тревогу во время дачи свидетельских показаний. Закон также запрещает прямой перекрестный допрос жертвы не имеющим защитника правонарушителем главным образом для того, чтобы уберечь жертву от возможного запугивания. Он также получил признание как первый в мире законодательный акт, признающий однополых партнеров подпадающими под категорию лиц, состоящих в семейных отношениях. Согласно положениям этого Закона, за выдачей охранного ордера также могут обращаться и несовершеннолетние (при содействии помощника или самостоятельно). Кроме того, он предоставляет материально заинтересованным в благополучии жертв лицам право требовать выдачи охранного ордера от имени жертвы с ее письменного согласия. Таким образом, Закон предоставляет учителям/педагогам, работникам здравоохранения, сотрудникам полиции, социальным работникам, работодателям, членам семьи и даже соседям право воспрепятствовать домашнему насилию в судебном порядке.

138.Одним из важных компонентов нашей борьбы с сексуальным насилием являются центры «Тутузела» по оказанию помощи (ЦТП), работа которых отражает скоординированный подход к эффективной борьбе с преступлениями на сексуальной почве. Модель ЦТП является образцом комплексной заботы о жертвах, направленной на создание комфорта для жертв сексуального насилия, восстановление их достоинства и обеспечение правосудия. Успех ЦТП основывается на эффективном и действенном сотрудничестве заинтересованных сторон, в частности между департаментами юстиции, здравоохранения, социального развития, СПЮА и профильными организациями гражданского общества. Эта модель прямо предполагает применение благоприятного для жертвы и ориентированного на работу с судом подхода в условиях проведения расследований под руководством стороны обвинения и взаимодействия заинтересованных сторон. Конечная цель при этом состоит в том, чтобы свести к минимуму повторную виктимизацию, сократить сроки рассмотрения дел и увеличить количество обвинительных приговоров по таким делам. Жертва сообщает о преступлении не в полицейском участке, а в более дружелюбной обстановке, а затем полиция или скорая помощь направляют ее в центры оказания помощи «Тутузела» при больнице. Жертве также оказывается психологическая помощь. В случае осуществления медицинского освидетельствования в течение 72 часов после инцидента проводится надлежащая профилактика. Дежурный сотрудник центра по вопросам расследований протоколирует заявление жертвы. В настоящее время в стране насчитывается 55 центров «Тутузела» по оказанию помощи.

139.Помимо этого, правительство восстановило суды по делам о сексуальных преступлениях. Эти суды способствуют укреплению системы отправления правосудия с первоочередным учетом интересов жертв посредством оказания жертвам сексуальных преступлений комплекса услуг, включая доступные информационные услуги, помощь при подготовке к суду, эмоциональную поддержку до и после суда, содействие в организации дачи показаний в конфиденциальном порядке, посреднические услуги, а также помощь в оплате услуг по допросу свидетелей. По состоянию на 31 марта 2018 года в районах страны с повышенными показателями сексуальных преступлений было организовано 74 суда по делам о сексуальных преступлениях. Недавно в целях получения отзывов со стороны общественности были опубликованы «Положения о создании судов по делам о сексуальных преступлениях и управлении ими», и в настоящее время осуществляется их окончательная доработка. Эти Положения среди прочего направлены на упорядочение долевого участия в общих ресурсах и их регулирования различными заинтересованными сторонами, участвующими в работе таких судов.

140.В 2014 году бывший Президент Республики направил министру по делам женщин при Канцелярии Президента указание о преобразовании кампании «16 дней» в кампанию «365 дней» в целях повышения осведомленности общественности и привлечения к участию в ней отдельных лиц, а также повышения коллективной ответственности в борьбе с насилием на основе годичных программ активизма, #365Days for No Violence Against Women and Children («365 дней за жизнь без насилия в отношении женщин и детей») и кампаний #CountMeIn («Рассчитывайте и на меня»). В стремлении искоренить насилие в отношении женщин и детей правительство организовало по всей стране мероприятия в рамках Программы национального диалога о насилии в отношении женщин и детей, в ходе которых проводились обсуждения с женщинами и мужчинами, представлявшими все слои общества, включая молодежь и детей. Правительство также образовало Межминистерский комитет по проблеме насилия в отношении женщин с задачей изучения коренных причин насилия в отношении женщин и разработки национальных планов предупреждения насилия в отношении женщин и реагирования на него на согласованной основе. Были выдвинуты различные инициативы, включая организацию круглосуточного командного центра по борьбе с гендерным насилием (КЦГН), призванного оказывать поддержку и психологическую помощь жертвам гендерного насилия. В 2015 году этот центр был призван лучшим в мире малоформатным центром инновационной технологии в рамках присуждения глобальной премии лучшим контактным центрам.

141.В контексте информационно-пропагандистских мероприятий и взаимодействия с жертвами в целях выработки понимания их потребностей в 2016/17 и в 2017/18 финансовых годах в Гаутенге, Квазулу-Натале, Мпумаланге и Западном Кейпе был проведен ряд министерских диалогов по проблеме борьбы с сексуальным и гендерным насилием. В настоящее время параллельно с разработкой для Южной Африки стратегии борьбы с убийствами женщин начата программа «Диалоги мужчин против убийства женщин близкими им людьми».

142.В мае 2017 года Департамент юстиции и конституционного развития приступил к осуществлению проекта организации «Фемицид уотч» в партнерстве с «Тшварананг» и другими соответствующими государственными заинтересованными сторонами. Проект предусматривает работу по различным направлениям, включая проведение исследований, выявление источников данных и сбор информации, проверку данных, работу с общественностью и т. д. «Фемицид уотч» создается в стране в ответ на доклад, подготовленный Специальным докладчиком ООН по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях по итогам ее поездки в Южную Африку в декабре 2015 года. В своем докладе (2016 год) Специальный докладчик ООН сослалась на случаи убийства женщин или убийства женщин по гендерному признаку и высказала в адрес страны критику за неэффективную реакцию на эти случаи. Как повод для обеспокоенности она отметила неудовлетворительную систему сбора данных о подобных случаях и рекомендовала Южной Африке учредить «Фемицид уотч». Уместно напомнить, что Специальный докладчик обратилась с таким призывом не только к Южной Африке. 25 ноября 2015 года в своем докладе Генеральной Ассамблее (А/71/398) Специальный докладчик признала сбор и анализ данных об убийствах женщин глобальной проблемой и для ее устранения предложила всем государствам-участникам создать структуры «Фемицид уотч».

Права ЛГБТИ

143.В 2012 году по итогам представления Южной Африкой своего национального доклада механизму универсального периодического обзора Совета Организации Объединенных Наций по правам человека государства — члены Организации Объединенных Наций одобрили ее приверженность делу защиты прав человека и улучшения жизни граждан, практику оказания базовых услуг в таких областях, как обеспечение жильем, здравоохранение и образование, а также особо отметили ведущую роль Южной Африки в Совете Организации Объединенных Наций по правам человека, особенно в сфере защиты прав лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и интерсексов (ЛГБТИ). При этом Южной Африке было также настоятельно предложено разработать чрезвычайные меры по искоренению насилия в отношении лиц, принадлежащих к сообществу ЛГБТИ.

144.Создание в 2011 году Национальной целевой группы (НЦГ) преследовало задачу воспрепятствовать сохранению дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности в отношении представителей сообщества ЛГБТИ. Департамент юстиции и конституционного развития принял национальную программу поддержки ЛГБТИ, в которой одобрил приверженность правительства этой работе, и разработал рамки национальной стратегии противодействия гендерному и сексуальному насилию, а также круг ведения группы быстрого реагирования для ускоренного рассмотрения дел в системе уголовного правосудия. НЦГ служит достойным примером весьма успешного партнерства правительства с гражданским обществом, и в докладе Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека за 2016 год НЦГ была отмечена как модель передовой практики и пример для международного изучения сотрудничества между правительством и гражданским обществом.

145.НЦГ продолжает работу по воспрепятствованию сохранению дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности в отношении представителей сообщества ЛГБТИ. В этой связи примерами достигнутых результатов могут служить разработка национальной стратегии оперативных действий, создание национальной группы быстрого реагирования, которая проводит ежеквартальные совещания для обсуждения хода работы по рассматриваемым делам, а также формирование на уровне провинций целевых групп и групп быстрого реагирования под руководством провинциальных ДЮКР. В дополнение к работе НЦГ правительство взаимодействует с гражданским обществом по вопросам прав интерсексов.

D.Процесс представления докладов на национальном уровне

146.Процедура представления докладов на национальном уровне должна способствовать поощрению участия общественности и создавать возможности для общественного контроля политики правительства. Важное значение во всем этом процессе имеет привлечение гражданского общества к формированию платформы для конструктивного сотрудничества в контексте нашей совместной работы по достижению общей цели обеспечения поступательного движения по пути осуществления всех прав лицами, живущими в пределах границ нашей страны.

147.Существуют девять основных договоров Организации Объединенных Наций в области прав человека. Государство-член, присоединившееся ко всем девяти договорам и их факультативным протоколам, в течение 10-летнего периода обязано представить более 22 страновых докладов. Это без учета обязательств по представлению докладов в рамках МОТ, ЮНЕСКО и т. д. Бремя представления докладов весьма существенно, вследствие чего трудности испытывают даже обладающие соответствующим техническим потенциалом государства независимо от степени приверженности конкретного государства делу осуществления прав человека.

148.В 2012 году Департамент юстиции и конституционного развития совместно с КЮАПЧ образовал Междепартаментский комитет по вопросам осуществления обязательств по международным договорам (МКО) в целях подготовки возросшего числа страновых докладов, подлежащих представлению в различные договорные органы. Поскольку в состав Комитета входили представители всех департаментов правительства, МКО должен был способствовать процессам сбора данных, составления проектов докладов и проведения консультаций, необходимых для окончательной подготовки каждого странового доклада. Деятельность его не могла быть признана идеальной, и в этой связи для доработки отдельных докладов были применялись аd hoc процедуры. Так, например, в 2017 году при составлении проекта и окончательной доработке странового доклада по МПЭСКП независимо от МКО была создана группа по сбору и обработке данных и со всеми заинтересованными сторонами, включая НПО и ОГО, проводились консультации не под эгидой МКО, а в рамках рабочих совещаний.

149.Департамент юстиции и конституционного развития приступил к разработке национального механизма представления докладов и осуществления последующих мероприятий в рамках обязательств Южной Африки по договорам о правах человека (НМДП), который будет соответствовать рекомендациям УВКПЧ. Этот процесс должен быть завершен в период 2018–2019 годов. При отсутствии НМДП работу по сбору данных, рассмотрению проектов докладов до проведения по ним консультаций с НПО и ОГО и их утверждения в правительстве вплоть до уровня Кабинета министров в настоящее время проводит МКО.

150.Кабинет министров учитывает рекомендации, получаемые от различных договорных органов. Такие рекомендации доводятся до сведения правительственных департаментов через МКО и в ходе проводимых для ознакомления с ними рабочих совещаний, а также при осуществлении в связи с ними практических мероприятий и необходимого планирования. Предполагается, что после окончательного формирования и полномасштабного развертывания деятельности НМДП необходимые мероприятия по пропаганде, осуществлению, планированию и отслеживанию рекомендаций будут более эффективны.

Е.Прочая информация, касающаяся прав человека

151.Конституция, включающая Билль о правах, является краеугольным камнем демократии в Южной Африке. Она закрепляет права всего народа Южной Африки и утверждает демократические ценности человеческого достоинства, равенства и свободы. Ограничения прав должны соответствовать положениям статьи 36 Конституции. В порядке своего обязательства государство также должно соблюдать, защищать и поощрять широкий круг прав человека, а также обеспечивать их реализацию.

152.Как уже упоминалось, НПР служит основой политики и стратегии Южной Африки в области экономического и социально-экономического развития. Никакая политическая демократия не может выживать и процветать, если широкие массы нашего народа будут оставаться в нищете, не обладая землей, без каких-либо ощутимых перспектив на улучшение жизни. Поэтому первой задачей любого демократического правительства является борьба с бедностью и лишениями. В мае 2010 года бывший Президент Зума создал Национальную комиссии по планированию с задачей разработки перспектив и национального плана в области развития. Комиссия является консультативным органом в составе 26 членов, представляющих в основном не входящие в правительство структуры и отбираемых по принципу их экспертных знаний в важнейших областях. В опубликованном Комиссией в июне 2011 года аналитическом докладе излагаются достижения и упущения Южной Африки за период с 1994 года. В качестве главных причин медленного прогресса в нем указывается на невыполнение утвержденной политики и отсутствие широкого сотрудничества и определяются девять наиболее острых проблем:

недостаточное количество занятых;

низкое качество школьного образования чернокожих учащихся;

нерациональное размещение, неудовлетворительный уровень и некачественное обслуживание объектов инфраструктуры;

затруднение инклюзивного развития вследствие пространственной раздробленности;

чрезмерная ресурсоемкость экономики, подрывающая ее устойчивость;

неспособность системы здравоохранения удовлетворять спрос или поддерживать должный уровень качества;

неравномерный и зачастую низкий уровень общественных услуг;

высокие уровни коррупции;

Южная Африка остается разделенным обществом.

153.Представляющие все слои общества южноафриканцы приветствовали такой диагноз как откровенную конструктивную оценку. Окончательный вариант НПР 2030 был опубликован в 2013 году, и в нем указывалось, что спустя два десятилетия после установления демократии Южная Африка остается обществом существенного неравенства, в котором слишком многие живут в нищете и слишком немногие работают. Качество школьного образования для большинства темнокожих учащихся низкое. Обстановка по-прежнему определяется возникшей под влиянием апартеида пространственной раздробленностью. Значительная часть молодежи считает существующие условия бесперспективными. И при этом наследие апартеида продолжает определять жизненные возможности подавляющего большинства населения. С такими громадными трудностями можно справиться лишь посредством резкого изменения в развитии страны. В целях ускорения прогресса, углубления демократии и построения более инклюзивного общества Южная Африка должна преобразовать политическую эмансипацию в экономическое благополучие для всех. НПР служит основой для осуществления радикальных социально-экономических преобразований. После принятия НПР Кабинет министров в 2013 году постановил, что ССР на 2014–2019 годы должны стать первым пятилетним этапом осуществления НПР, и потребовал начать работу по согласованию планов национальных и провинциальных департаментов, муниципалитетов и общественных структур с концепцией и целями НПР. ССР сформированы на основе 14 первоочередных целей, которые охватывают отмеченные в НПР и электоральном мандате правительства направления сосредоточения усилий. Этими 14 целями являются:

цель 1: качественное базовое образование;

цель 2: долгая и здоровая жизнь;

цель 3: все люди находятся и чувствуют себя в безопасности;

цель 4: достойная занятость на основе инклюзивного роста;

цель 5: наличие квалифицированной и трудоспособной рабочей силы для поддержки инклюзивного роста;

цель 6: эффективная, конкурентоспособная и гибкая сеть инфраструктуры экономики;

цель 7: динамичные, справедливые, устойчивые сельские общины, способствующие обеспечению продовольственной безопасности для всех;

цель 8: устойчивые населенные пункты и повышенное качество жизни домашних хозяйств;

цель 9: гибкие, подотчетные, эффективные и действенные органы местного самоуправления;

цель 10: защита и улучшение элементов нашей окружающей среды и природных ресурсов;

цель 11: формирование более совершенной Южной Африки и содействие совершенствованию Африки и всего мира;

цель 12: действенная, эффективная и ориентированная на цели развития государственная служба;

цель 13: комплексная, гибкая и устойчивая система социальной защиты;

цель 14: отмеченное разнообразием и социальной сплоченностью общество с общей национальной идентичностью.

154.Правительство возглавило разработку проекта национального плана действий (НПД) по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости в сотрудничестве с различными другими заинтересованными кругами, включая гражданское общество. С учетом этого проекта будет подготовлен план, который послужит основой для разработки комплексной государственной политики борьбы с расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью. Процессы разработки НПД для Южной Африки опираются на Дурбанскую декларацию и Программу действий (ДДПР), которые были приняты на третьей Всемирной конференции по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. В 2016 году во всех провинциях прошли широкие общественные консультации. Полученные мнения и замечания в настоящее время, когда это целесообразно, вносятся в пересмотренный НПД.

155.На рассмотрение в парламент представлен законопроект о предупреждении преступлений на почве ненависти и языка ненависти и борьбе с ними. Этот законопроект вводит составы таких преступлений, как преступления на почве ненависти и язык ненависти, и предусматривает меры по их предупреждению и пресечению. Закон о противодействии языку ненависти будет служить двуединой цели. Закон защищает права пострадавших и целевой группы, а также обеспечивает информирование общественности о том, что язык ненависти не может быть терпим или допустим. Пересмотренный законопроект был утвержден Кабинетом министров в марте 2018 года. После его опубликования в «Правительственном вестнике» для общественного обсуждения» от учреждений и отдельных лиц было получено 75 854 обращения. Широкая общественная реакция на этот законопроект, а также на пересмотренный законопроект, в котором в настоящее время затрагивается большинство выраженных озабоченностей, служит доказательством того, что основанная на участии различных кругов демократия реально действует. Определяющим критерием языка ненависти является четко выраженное намерение причинения вреда или нанесения ущерба либо разжигания или распространения ненависти по признаку возраста, альбинизма, рождения, цвета кожи, культуры, инвалидности, этнического или социального происхождения, гендерной принадлежности или гендерной идентичности, ВИЧ‑статуса, языка, гражданства, статуса мигранта или беженца, расы, религии или пола, включая интерсексов или сексуальную ориентацию. В законопроекте из сферы языка ненависти сознательно исключены все деяния, совершенные из лучших побуждений в процессе любого искреннего художественного творчества, сценической деятельности или любых других форм самовыражения, академических или научных исследований либо добросовестного и точного освещения или комментирования событий в общественных интересах, если такие действия не пропагандируют ненависть, которая проявляется в подстрекательстве к причинению вреда. В законопроекте из сферы языка ненависти также исключается добросовестное толкование или прозелитирование любых религиозных догм, верований, учений, доктрин или трудов в той мере, в которой такое толкование или прозелитирование не служит пропаганде ненависти, которая проявляется в подстрекательстве к причинению вреда. Такие исключения также соответствуют духу статьи 16 нашей Конституции.

III.Информация о недискриминации, равенстве и эффективных средствах правовой защиты

156. Во многих положениях Конституции речь идет о недискриминации и равенстве, и эти положения подкрепляются многочисленными законодательными актами, в которых детализируются нормативные и институциональные рамки защиты этого права в Южной Африке. В Южной Африке сформировалась прочная правовая база равенства и недискриминации. Согласно статье 7(2) Конституции, государство обязано уважать, защищать, поощрять и осуществлять права, закрепленные в Билле о правах, и при этом оно несет основную ответственность за гарантированное обеспечение каждому отдельному лицу возможности осуществлять свои права. В этой связи правительство приняло ряд законов для реализации конституциональных целей обеспечения равенства, человеческого достоинства и поощрения прав и свобод человека. Право на равенство и защиту от дискриминации занимает важное место в нашей Конституции. Южная Африка приняла многочисленные законодательные акты, исключающие дискриминацию и утверждающие равенство во многих сферах жизни.

157.В судебной практике Южной Африки по вопросам недискриминации и равенства проводится определенное различие между справедливой и несправедливой дискриминацией. Запрещена только последняя. Считается, что несправедливая дискриминация оказывает такое несправедливое воздействие, которое в значительной мере ущемляет врожденное достоинство заявителя. Такая дискриминация осуществляется по одному из признаков, перечисленных в статье 9 Конституции. По существу, в тех случаях, когда дискриминационный закон или дискриминационные действия призваны служить достижению достойной и важной общественной цели, они могут сделать справедливыми такие меры, которые в противном случае были бы несправедливыми.

158.Правительство приняло ЗПРПНД, который запрещает несправедливую дискриминацию по признакам расы, гендерной принадлежности, пола, беременности, семейного положения, этнического или социального происхождения, цвета кожи, сексуальной ориентации, возраста, инвалидности, религии, совести, убеждений, культуры, языка или рождения. В Законе прописаны рамки осуществления статьи 9 Конституции. В этой связи в Законе предусматривается создание судов по делам о равенстве. Задача таких судов состоит в рассмотрении дел, напрямую связанных с нарушениями права на равенство, несправедливой дискриминацией или языком ненависти, в интересах ликвидации широкого круга сохраняющихся последствий апартеида, которые по сути своей разделяют страну по расовому, гендерному и денежному признакам. В Законе указывается, что все высокие суды автоматически становятся судами по делам о равенстве, но при этом еще важнее то, что Закон наделяет основными правами рассматривать дела о равенстве магистратские суды. Введены правила деятельности судов по делам о равенстве, и в 2009 году все магистратские суды были объявлены судами по делам о равенстве. В свою очередь все высокие суды также выполняют функции судов по делам о равенстве. Это позволяет улучшить доступ к правосудию, поскольку люди теперь могут обращаться с жалобами на несправедливую дискриминацию в ближайший к их общине магистратский суд.

159.В самой Конституции и национальном законодательстве предусматривается создание различных государственных учреждений в поддержку конституционной демократии с целью ее укрепления в Южной Африке путем активного формирования культуры прав человека и их защиты, развития и реализации, включая мониторинг и оценку степени их осуществления и соблюдения. Каждое из таких учреждений было призвано сосредоточить свои усилия на каком-то конкретном секторе общества, в котором ощущалась наиболее острая потребность в переменах. Отражая твердое намерение правительства произвести такие перемены, эти учреждения исключительно были сделаны независимыми от правительства, с тем чтобы они могли осуществлять свои полномочия и выполнять свои жизненно важные функции без опасений, пристрастия или предрассудков.

160. В случаях нарушения таких прав доступны различные средства правовой защиты: различные категории наших судов, следственные комиссии, такие органы, как суды по жилищным вопросам, Национальный совет по вопросам экономического развития и трудовых отношений (НСЭРТ), государственные учреждения, созданные в поддержку конституционной демократии, различные административные апелляционные инстанции для обращений по вопросам законодательства, а также положения Закона о расширении доступа к информации (ЗРДИ) и Закона о развитии административной юстиции (ЗРАЮ). Для осуществления своих прав человек нуждается в информации, и в этой связи в статье 32 Конституции прописано, что каждый имеет право на доступ к любой информации, которой обладает государство, и любой информации, которой обладает другое лицо и которая необходима для осуществления или защиты каких-либо прав. Помимо этого, ЗРДИ устанавливает право на доступ к архивам, которые находятся в ведении государства, государственных органов и частных структур. К тому же государственные органы и частные структуры обязаны составлять для населения инструкции с разъяснением порядка подачи заявлений на доступ к информации, которой они обладают, и назначать специального сотрудника по вопросам информации для рассмотрения запросов на доступ к имеющейся у них информации. ЗРАЮ является законодательной новацией, направленной на изменение характера взаимодействия правительства с народом, интересам которого оно служит. Он создает возможности для обеспечения принудительного осуществления права на справедливое обращение в контексте административного производства. Этот Закон призван защищать общественность от незаконных, необоснованных и процессуально несправедливых административных решений. Именно Закон предоставляет пострадавшему от административных решений право быть информированном о предстоящем принятии какого-либо решения, его основаниях и праве на его пересмотр.

161.Важнейшим элементом в борьбе за осуществление прав человека является информационно-разъяснительная работа по вопросам конституционных прав и прав человека. Помимо различных просветительских правозащитных программ и проектов, осуществляемых различными государственными учреждениями, поддерживающими конституционную демократию, правительство в сотрудничестве с Фондом за права человека (ФПЧ) осуществляет многолетнюю программу «Социально-экономическая справедливость для всех» (СЭСВ), широко именуемую «Amarightza». Эта программа ориентирована на повышение осведомленности общественности о правах, и в первую очередь о социально-экономических правах, совершенствование представительной демократии на основе политических диалогов, поддержку общественно-консультативных центров, проведение исследований по вопросам социально-экономических прав и судебной практики, межсекторальную координацию, а также на участие организаций гражданского общества и сотрудничество с ними. Программа СЭСВ направлена на достижение шести ключевых целей, включая повышение осведомленности о конституционных правах с упором на социально-экономические права.

162.Еще одним механизмом оказания помощи общинам в достижении и защите их прав человека являются общественно-консультативные центры (ОКЦ). Такие центры являются небольшими, некоммерческими организациями, которые бесплатно предоставляют правовую и правозащитную информацию, рекомендации и консультативные услуги. Наряду с распространением правозащитной информации ОКЦ проводят среди общин разъяснительную работу о том, каким образом и где можно получить доступ к услугам государственных ведомств и учреждений. Сегодня общественно-консультативные центры оказывают услуги, способствующие достижению социальной справедливости и упрощению доступа к государственным услугам бедных и маргинализованных слоев общества. Работающие в таких центрах общественные помощники юристов оказывают поддержку и практическую помощь многим лицам, которые не располагают средствами для доступа к иным формам юридической помощи. Вот уже многие годы ОКЦ оказывают столь необходимые услуги миллионам бедных и маргинализованных южноафриканцев.

163.Правительство продолжает разрабатывать и проводить политику, направленную на расширение доступа к правосудию и осведомление людей об их правах. Несмотря на то, что наша Конституция получила в мире высокую оценку как весьма прогрессивная и направленная на преобразования, сама по себе прогрессивная Конституция не сможет обеспечить реализацию прав, если живущие в стране люди не будут понимать, что за этим следует. Мы обязаны добиться того, чтобы каждый находящийся в пределах наших границ человек знал и понимал Конституцию. Многие жители Южной Африки бедны, проживают в сельских районах страны и зачастую являются наиболее уязвимыми, как, например, женщины, дети, инвалиды, престарелые, а также лесбиянки, бисексуалы, геи, трансгендеры и интерсексы, которые уязвимы по отношению к насилию и его пагубным последствиям. Несмотря на прилагаемые правительством в сотрудничестве с организациями гражданского общества усилия по просвещению населения о его правах и обязанностях, много еще предстоит сделать.

164.В 2017/18 году правительство совместно со своим исполнительным партнером в лице ФПЧ опубликовало получивший широкий отклик доклад о «Базовом обзоре по вопросам доступа, осведомленности и отношения к правам, включая социально-экономические права». Этот обзор был проведен по линии программы СЭСВ на территории всей страны с охватом 24 000 домашних хозяйств. Заключительное выборочное обследование, проведенное в рамках базового обзора «Социально-экономическая справедливость для всех» (СЭСВ), включало 24 897 опросов и содержит очень полезную информацию для оценки текущего состояния дел с осведомленностью населения о конституционных правах и правах человека. У респондентов спрашивали, слышали ли они о Конституции Южной Африки и слышали ли они о Билле о правах в главе 2 Конституции. Немногим более половины (51 %) респондентов слышали о том или о другом. Респонденты из числа мужчин (55 %) чаще, чем респонденты из числа женщин (47 %), слышали о Конституции либо о Билле о правах. В части разбивки респондентов по расовой принадлежности чаще всего о них слышали белые (68 %), за которыми следовали респонденты индийского/ азиатского происхождения (61 %). Большинство (56 %) цветных слышали либо о Конституции, либо о Билле о правах, и менее половины (48 %) респондентов из числа чернокожих африканцев слышали о том или другом. Это говорит о том, что нам все еще предстоит решить огромную задачу повышения осведомленности о конституционных правах и правах человека.

165.В интересах повышения уровня правозащитного просвещения и обучения в школах правительство совместно с Университетом Претории, КЮАПЧ и ФПЧ ежегодно организует в школах страны конкурс на проведение учебных судебных процессов (ШКУСП). Учащимся всех школ страны предлагается принимать в нем участие, сначала путем представления эссе, по итогам ознакомления с которыми отбирается десять наиболее сильных групп для участия в устном конкурсе на уровне провинций. Заключительные мероприятия проводятся в Конституционном суде в Йоханнесбурге, где такие группы представляют свое дело на рассмотрение судьям Конституционного суда.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *