Какая политическая система характерна для индонезии
Перейти к содержимому

Какая политическая система характерна для индонезии

  • автор:

Вненеполитический процесс в Индонезии Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

ИНДОНЕЗИЯ / Внешняя политика / ислам. бюрократия / министерство иностранных дел / внешнеполитические документы / Indonesia / foreign policy / Islam / bureaucracy / Ministry of Foreign Affairs / foreign policy documents

Аннотация научной статьи по политологическим наукам, автор научной работы — Ефимова Л. М.

Решающую роль во внешнеполитическом процессе современной Индонезии играет правящая элита с опорой на бюрократию. Главной компонентой при принятии внешнеполитических решений является националистическая. Национальные интересы в политике, экономике, идеологии, духовной сфере всегда выдвигаются на первый план и составляют не только внешнее обрамление, но и главное внутреннее содержание внешнеполитических решений и шагов. Внешнеполитический ресурс для современной Индонезии это, прежде всего, способ увеличить и упрочить свой политический вес в регионе Юго-Восточной Азии и АРТ, исламском мире, а также на международной арене в целом путем активного, но сохраняющего независимость и свободу маневра, включения в международные связи.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по политологическим наукам , автор научной работы — Ефимова Л. М.

Российскоиндонезийские отношения в xxi веке
Индонезийские подходы к восприятию международных отношений и мировой политики
Эволюция внешнеполитического курса Индонезии при Джоко Видодо

Основные направления внешней политики Индонезии и перспективы ее развития по итогам первого президентства С. Б. Юдойоно

Внешнеполитическая доктрина президента Индонезии Джоко Видодо
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Текст научной работы на тему «Вненеполитический процесс в Индонезии»

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В ИНДОНЕЗИИ

Решающую роль во внешнеполитическом процессе современной Индонезии играет правящая элита с опорой на бюрократию. Главной компонентой при принятии внешнеполитических решений является националистическая. Национальные интересы в политике, экономике, идеологии, духовной сфере всегда выдвигаются на первый план и составляют не только внешнее обрамление, но и главное внутреннее содержание внешнеполитических решений и шагов. Внешнеполитический ресурс для современной Индонезии — это, прежде всего, способ увеличить и упрочить свой политический вес в регионе Юго-Восточной Азии и АРТ, исламском мире, а также на международной арене в целом путем активного, но сохраняющего независимость и свободу маневра, включения в международные связи.

Воснове внешнеполитического процесса в Индонезии лежат как постоянные, так и переменные факторы. К числу постоянных факторов могут быть отнесены, прежде всего, географическое положение, конфигурация и размер территории, природные условия, а также численность, этнические и религиозный состав населения. Указанные факторы серьезно влияют на выработку и реализацию внешнеполитического курса страны. Республика Индонезия расположена в регионе Юго-Восточной Азии. В состав ее территории входят 17 500 больших и малых островов Малайского (Индонезийского) архипелага, включая акватории внутренних морей, а также западная часть острова Новая Гвинея. Индонезия обладает значительными природными (энергетическими, минеральными, биологическими и другими) ресурсами. По количеству населения -240 млн человек — Индонезия занимает четвертое место в мире (после Китая, Индии, США) и является самой крупной страной мусульманского мира (примерно 87% жителей исповедуют ислам). По национальному составу Республику можно отнести к полиэтническим (более 400 крупных и малочисленных этносов) и многоконфессиональным (кроме мусульман имеются приверженцы христианства — католики и протестанты, индуизма, буддизма, конфуцианства, а также анимистических верований) государствам. Отсюда вытекают главные внешнеполитические установки — защита независимости государства,

имеющего весьма протяженные границы, его территориальной целостности в условиях архипе-лажного расположения, и национального единства при отсутствии сложившейся нации, обеспечение беспрепятственного политического, экономического и социального развития всех районов, между которыми имеются серьезные природные и социально-политические различия и экономические перепады, а также благополучия и процветания страны и народа в целом.

Серьезное воздействие на внешнюю политику оказывают такие внутриполитические факторы, как государственное устройство и политический режим. С момента провозглашения независимости Индонезия была президентской (1945—1949; 1959—н.в.) и парламентской (1949—1959) республикой, имела либерально-демократические (1945—1957; 1998—н.в.) и авторитарные (1957— 1965, 1966—1998) режимы. В соответствии с характером режима менялись методы разработки внешнеполитического курса и роль социальных слоев и политических групп в этом процессе.

1998 год явился переломным в истории современной Республики Индонезии. Рухнула политическая система «нового порядка» и военнобюрократический режим во главе с генералом Су-харто, просуществовавший в стране более тридцати лет. Начался исторический период, названный индонезийцами «периодом реформации», главной характерной чертой которого стала демократизация общественно-политической жизни.

Ефимова Лариса Михайловна — доктор исторических наук, профессор Кафедры востоковедения МГИМО (У) МИД России, e-mail: larisa_efimova@mail.ru.

Были проведены демократические преобразования в структуре, способе формирования и функционирования государственных органов и общественно-политических организаций. Можно сказать, что переходный период от авторитаризма к демократии в основном завершился к 2004 году, когда были приняты соответствующие поправки к конституции, разработанной еще в 1945 году, проведены очередные всеобщие выборы в высшие органы власти, а также выборы президента в соответствии с поправками к конституции. Общественно-политическая система Республики Индонезии начала действовать на демократической основе.

В «период реформации» появились новые факторы формирования внешней политики страны. Возникла обновленная правовая база для деятельности министерств и ведомств, причастных к выработке внешнеполитического курса, были приняты концептуальные документы, определяющие внешнеполитические принципы и приоритеты, сложились различные общественные слои и группы, оказывающие влияние на разработку и проведение внешней политики.

Главным правовым документом, на основе которого формируется внешняя политика Республики Индонезии, безусловно, является Конституция 1945 года, действующая с поправками до настоящего времени. Поскольку она принималась на завершающем этапе борьбы индонезийского народа против голландских колонизаторов, в преамбуле подчеркивается необходимость ликвидации колониализма во всех формах и проявлениях и его несовместимость с принципами гуманности и справедливости. Правительству вменяется в обязанность добиваться мирового порядка, основывающегося на идеях свободы, прочного мира и социальной справедливости. Преамбула определяет в качестве философского фундамента индонезийской национальной государственности принципы религиозности, справедливой и цивилизованной гуманности, национального единства, демократии и социальной справедливости1.

Конституция провозглашает Индонезию президентской республикой, в которой глава государства руководит также правительством (исполнительной властью)2. Президент выполняет важнейшие внешнеполитические функции -по согласованию с Советом народных представителей (парламентом) полномочен объявлять войну, заключать мир и подписывать договоры с другими странами3. В компетенцию президента при обязательном одобрении со стороны парламента, входит также заключение других международных

соглашений, которые могут оказать серьезное воздействие на жизнь населения и которые связаны с государственными финансовыми обязательствами и могут повлечь за собой принятие новых законов или поправок к действующим4. Президент назначает послов и консулов с учетом мнения парламента. Он также принимает аккредитацию послов иностранных государств также с учетом мнения парламента5. Во внешнеполитической деятельности президенту помогает министр иностранныхдел, которого он назначает и смещает и который несет ответственность перед президентом6.

К переменным факторам, влияющим на внешнеполитический процесс, безусловно, относятся цели и задачи, которые ставит находящееся в данный период у власти правительство и высшие законодательные органы страны. До 2004 года внешнеполитический курс в целом определялся документом Основные направления государственной политики, который принимался высшим законодательным органом Республики Индонезии Народным Консультативным Конгрессом (НКК) и действовал в течение пяти лет пребывания у власти президента и полномочий НКК. Однако после выборов президента и высших органов государственной власти, прошедших в 2004 году, такой документ перестал приниматься.

Новая концепция внешней политики была озвучена избранным на период 2004—2009 гг. президентом Сусило Бамбанг Юдойоно в мае 2005 года. Она была сформулирована как «конструктивная стратегия внешней политики», предусматривающая три главных подхода к осуществлению внешнеполитического курса: 1) позитивное мышление при разрешении сложных международных проблем; 2) разумные международные связи; 3) достойный статус Индонезии на международной арене, базирующийся на ее внутриполитических и дипломатических успехах7. В июле 2009 года Сусило Бамбанг Юдойоно был переизбран президентом страны на новый пятилетний срок 2009—2014 подавляющим большинством голосов (62,37 %), а его Партия демократов Индонезии на парламентских выборах в апреле 2009 года вышла на первое место, набрав свыше 20,85 % голосов. Это можно расценить как высокую оценку со стороны индонезийского общества его внутри- и внешнеполитического курса и методов правления в целом. Исходя из приведенных фактов, можно предположить, что внешнеполитическая концепция не претерпит радикальных изменений.

Президент вступил в должность на новый срок 20 октября 2009 года, а 22 октября был оглашен

состав нового правительства. Из 34 министров 20 явились членами 9 политических партий (в том числе 6 с Партией демократов, возглавляемой президентом), контролирующих 423 из 560 мест в парламенте. По оценке некоторых аналитиков, назначая министров, президент руководствовался скорее политическим соображениями, нежели их профессионализмом. Из этого можно сделать вывод, что политические позиции нового кабинета в парламенте будут достаточно прочными. Впрочем, согласно индонезийской конституции, кабинет подчиняется исключительно президенту, министры подотчетны только главе государства и ни в коей мере не представляют политические партии.

Основным государственным органом, вырабатывавшим и осуществлявшим внешнеполитическую деятельность Республики Индонезии в период пребывания у власти президента Сусило Бам-банг Юдойоно и его правительств был и остается Департамент (министерство) иностранных дел во главе с государственным министром, являющимся членом правительства. Департамент руководствовался выработанным им самим документом под названием Стратегический план Департамента иностранных дел на 2004—2009 годы, опубликованном на официальном сайте департамента и не подвергшимся изменению с приходом нового правительства и нового министра иностранных дел, которым стал профессиональный дипломат, занимавший видные посты, в том числе пост представителя Индонезии при ООН Марти Наталегава.8

В Стратегическом плане указывалось, что наряду с Конституцией 1945 года, правовую основу внешнеполитической деятельности президента, министров и департаментов, в первую очередь Департамента иностранных дел, составляют 14 законов и подзаконных актов, подтвержденных новыми властями и принятых в «период реформации». Эти законы и подзаконные акты касаются как общих вопросов деятельности государственных учреждений и правительственных органов, так и внешнеполитических аспектов.

К правовой базе, непосредственно касающейся внешнеполитического процесса, относятся следующие документы: Закон № 1 от 1982 года О ратификации Венской конвенции о дипломатических отношениях и Факультативного протокола к Венской конвенции о дипломатических отношениях относительно приобретения гражданства 1961 года; Закон № 2 1982 года О ратификации Конвенции о специальных миссиях, Нью-Йорк, 1969 год; Закон № 37 1999 года О Внешних Связях; Закон № 24 от 2000 года О международных договорах;

Указ Президента № 108 от 2003 года О формировании представительств Республики Индонезии за рубежом. Из принятых в «период реформации» правовых актов, регулирующих внешнеполитическую деятельность, министерством особо выделяются последние три документа.

Закон № 371999 годаО ВнешнихСвязях9был принят в развитие основных положений конституции, связанных с внешнеполитической деятельностью и сформулированных в самой Конституции 1945 года очень кратко. Закон содержит положения об организации и осуществлении международной деятельности Республики Индонезии, включая задачи и механизмы ее реализации, координации работы центральных и зарубежных органов, полномочий государствен-ныхчиновниковразныхуровней. Приводятсяос-новные правила и принципы заключения международных соглашений, защиты индонезийских граждан за рубежом, структура аппарата учреждений, занимающихся внешними связями, определяются правовые основы их деятельности.

В законе декларируется, что Республика Индонезия как независимое и суверенное государство строит внешние связи на принципах равенства, взаимного уважения и невмешательства во внутренние дела, в полном соответствии с принципами Панчасила, зафиксированными в Преамбуле Конституции 1945 года, а также со всей конституцией. Подтверждается, что целью индонезийского правительства должно быть достижение мирового порядка, базирующегося на свободе, прочном мире и социальной справедливости.

Внешняя политика должна служить национальным интересам и быть независимой и активной. Принцип независимой и активной внешней политики является традиционным для Республики Индонезии. Он был сформулирован еще в 1948 году в то время вице-президентом Мох. Хат-той и одобрен временным парламентом страны. В Разъяснении к Закону № 371999 года10 раскрывается содержание этой формулы, как его понимают власти в первом десятилетииXXI века. Подчеркивается, что это не политика нейтралитета, а свободный внешнеполитический курс в отношении международных проблем, не связанный априори ни с одной из мировых сил или группировок. Независимая и активная внешняя политика должна вносить аналитический и практический вклад в разрешение споров, конфликтов и других мировых проблем.

В законе говорится также, что Республика Индонезия в своей внешнеполитической деятельности соблюдает общепризнанные международные правила, вытекающие из подписанных

страной Устава ООН, международных конвенций и соглашений.

Далее в законе дается определение внешних отношений как международных связей не только правительственных органов в центре и на местах, но и неправительственных организаций различных видов деятельности и уровней и даже отдельных граждан. При этом подчеркивается, что дипломатическая деятельность должна быть активной и креативной, строиться на твердых убеждениях, но одновременно быть рациональной и гибкой.

Главные внешнеполитические полномочия принадлежат президенту. Он правомочен делегировать их для реального воплощения министрам, в первую очередь министру иностранных дел. Министр назначает и увольняет сотрудников аппарата министерства иностранных дел и зарубежных представительств. Послы и консулы утверждаются президентом.

Особо выделяется пункт о том, что решение о направлении вооруженных подразделений или миссий по поддержанию мира принимается президентом при обязательном учете мнения парламента.

В подтверждение Закона № 37 1999 года О Внешних Связях был издан Указ Президента №9 2005 года, регулирующий порядок формирования и функционирования министерств и ведомств. В указе говорится, что задачей Департамента иностранных дел является помощь президенту в сфере внешней политики и международных отношений. Функции Департамента заключаются в определении национальных интересов во внешнеполитической сфере, формулировании внешнеполитических целей и задач, разработке способов их обеспечения на международной арене. Департамент должен предоставлять президенту анализ международной ситуации. В его компетенцию входит контроль за соблюдением заключенных и ратифицированных страной междуна-родныхсоглашений, а также информирование печати, радио и телевидения по вопросам внешней политики.

В 2000 году был принят Закон № 24 О международных договорах11. Его принятие объяснялось необходимостью уточнить понятия и термины, связанные с международными соглашениями, прописать юридически точно и детально процедуру их выработки, подписания, утверждения и вступления в силу, а также прекращения их действий, поскольку конституция упоминает об этом чрезвычайно кратко, а старые правовые акты, регулировавшие эти аспекты, устарели и не соответствуют новой внутриполитической и международной обстановке.

Закон дает четкие определения терминам, связанным с выработкой и подписанием международных соглашений (таких как ратификация, одобрение, заявление, резервирование мнения, полномочия, и т.п.), определяет порядок подписания и утверждения договора, обмена ратификационными грамотами и другими аналогичными документами. Президент и министры полномочны подписывать международные соглашения без дополнительных на то разрешений. Другие государственные служащие должны иметь специальные верительные грамоты, удостоверяющие их полномочия для подписания международного договора. Наиболее важные международные соглашения утверждаются принятием соответствующих законодательных актов, менее важные утверждаются решением президента.

В официальном разъяснении к закону № 24/200012 подчеркивается, что в разработке и обсуждении международных соглашений активное участие должны принимать министры, руководствуясь национальными интересами страны. Правительство должно следить, чтобы при заключении Индонезией договоров с иностранными государствами соблюдались принципы равноправия, взаимной выгоды, а также нормы национального и международного права. Ведущая переговоры делегация должна иметь согласованную с министром иностранных дел и другим заинтересованным министром и утвержденную правительством инструкцию, где излагаются основные подходы страны к данной проблеме, с тем, чтобы обеспечить единообразие мнений и позиций всех членов делегации, а также для координирования участия различных учреждений и ведомств в процессе работы над текстом договора.

Формирование и деятельность зарубежных представительств Республики Индонезии регулируются Указом Президента № 108 2003 года13. Указ дает определение таким представительствам, как посольство, представительство при международных организациях, генеральное консульство, консульство и институт почетного консула и другим учреждениям Республики Индонезии за рубежом. Регламентируется структура и функции этих учреждений, определяются цели и задачи их деятельности, а также способы финансирования. Главной целью для всех зарубежных представительств объявляется представление и отстаивание интересов нации, страны и правительства Индонезии, а также защита индонезийских граждан и юридических лиц, находящихся за рубежом, посредством дипломатический деятельности в соответствии с внешнеполитическим курсом индонезийского правительства, национальным

законодательством, а также международным правом и обычаями. Определяется также порядок назначения и отстранения от должности дипломатических работников всех рангов и распорядок работы того или иного загранучреждения.

В 2006 году Приказ министра иностранных дел № 09/А/КР/ХП/2006/0114 разрешил руководству провинций страны участвовать во внешнеполитической деятельности и определил порядок и правила такого участия. Местные власти стали настолько активно использовать предоставленные возможности, что это вызвало беспокойство со стороны Департамента иностранных дел, оказавшегося не в состоянии в должной мере контролировать и координировать внешнеполитическую деятельность регионов.

Основные внешнеполитические концепции также содержатся в Стратегическом плане внешней политики на 2004—2009 годы. Документ содержит 14 разделов. Первый раздел посвящен краткому изложению основных взглядов и подходов руководства страны к оценке главных международных проблем и способов их урегулирования. Подчеркивается, что взаимодействие Республики Индонезии с соседними и другими дружественными государствами должны строиться на основе взаимопонимания и взаимоуважения. Одной из главных предпосылок таких взаимоотношений должно стать осознание мировым сообществом того факта, что побудительным мотивом внешней политики Индонезии являются характерные для нее многообразие и комплексность.

Департамент иностранных дел видит свою миссию в том, чтобы посредством многосторонней дипломатии способствовать превращению Индонезии в еще более безопасное, справедливое, демократическое и процветающее государство. Были сформулированы главные принципы и цели деятельности Департамента: обеспечивать международную поддержку территориальной целостности и суверенитета Индонезии; разрешать пограничные проблемы с соседними странами дипломатическими методами; способствовать процветанию посредством стимулирования торговли, инвестиций, передачи технологий на двусторонней основе, региональном и международном уровнях; активизировать участие Индонезии в борьбе с транснациональной преступностью; повышать роль и влияние Индонезии в АСЕАН, вести активную политику в АТР, афро-азиатском мире; среди развивающихся стран; вносить достойный вклад в обеспечение мира и безопасности во всем мире, способствовать многополярности; демократизации ООН, активно участвовать в деятельности международных организаций и выработке

международных документов; укреплять представление об Индонезии как о государстве демократическом, уважать права человека; защищать индонезийских граждан за рубежом; укреплять роль Департамента как главного помощника президента в сфере международных отношений и внешней политики, координатора в осуществлении внешних связей и реализации внешней политики; повышать профессионализм дипломатических сотрудников.

Внешнеполитические приоритеты Индонезии обозначены в виде системы расширяющихся концентрических кругов15. Первый круг представляет собой Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Вторым концентрическим кругов является формула АСЕАН+3, включающая Японию, Китай и Южную Корею. На третье место в системе приоритетов поставлены взаимоотношения с США и Евросоюзом, которые стали главными экономическими партнерами Индонезии.

После реорганизации в 2002 году структура Департамента иностранных дел выглядит следующим образом. Высшей инстанцией является министр иностранных дел. Ему помогает Генеральный секретариат, разделенный на восемь бюро, ведающих различными подразделениями Департамента: администрацией министра, администрацией Департамента и представительств, планированием и организационными вопросами, служащими, финансами, снабжением и т.д. Далее следуют территориальные директораты, руководящие внешней политикой на соответствующем направлении: АТР и Африка, Америка и Европа, АСЕАН. Общие проблемы (многостороннее сотрудничество, безопасность и разоружение, права человека, проблемы окружающей среды и т.п.). Затем следуют директорат информации и публичной дипломатии и директорат права и международных соглашений, директораты протокольной и консульской службы, а также Отдел стратегического анализа и развития, разрабатывающий вопросы, касающиеся основных задач и функций Департамента по стратегическим и текущим проблемам внешней политики в рамках определяемого министром иностранных дел внешнеполитического курса. Институт проводит семинары, рабочие встречи и дискуссии по ключевым вопросам, в том числе таким, как ядерная проблема Ирана, индонезийско-австралийские отношения, национальные интересы Индонезии и мировые проблемы, экологическая безопасность и т.д.

В составе Департамента имеется также специальный инспекционный отдел и Штат советников министра — специалистов по вопросам политики, права, безопасности, экономике, социальным

проблемам, культуре, менеджменту, межведомственным связям16.

Вышеупомянутый Указ президента № 108 от 2003 года и приказ министра иностранных дел № 06/2004 регулируют статус дипломатических и недипломатических сотрудников Департамента и зарубежных представительств, систему присвоения рангов (посол, посланник (министр), советник-посланник, советник, первый секретарь, второй секретарь, третий секретарь, атташе). Зачисление на работу в Департамент происходит путем отбора кандидатов, имеющих высшее образование в гуманитарной сфере (международные отношения, социальные науки, политические науки, право, менеджмент, регионоведение и т.д.) на основе открытого конкурса посредством административной селекции, собеседования, психологического тестирования, а также общеобразовательного базового экзамена и проверки владения иностранными языками.

Департамент имеет собственный Центр образования и подготовки кадров. Отобранные кандидаты обязаны пройти восьмимесячный курс специального профессионального обучения и трехмесячную практику в одном из зарубежных представительств. Вернувшиеся из-за границы молодые дипломаты в ранге третьего секретаря имеют возможность повысить квалификацию в Школе внешнеполитической службы в течение четырех месяцев. Дипломаты в ранге советника, планируемые на высшие посты в Департаменте и посольствах, должны пройти четырехмесячное обучение в Школе для сотрудников и руководства Департамента иностранных дел. Повышение ранга для дипломатов средних способностей происходит через четыре года, а для наиболее способных и успешных- каждые два года.

Центр образования и подготовки кадров Департамента иностранных дел поддерживает тесные связи с влиятельными университетами Индонезии и других стран, приглашает для чтения лекций и проведения семинаров и практических занятий профессоров, а также ведущих политических, общественных и религиозных деятелей, экономистов, руководителей крупных фирм, высших государственных чиновников.

Руководство департамента иностранных дел, по заявлению министра Хасана Вираюды, стремится использовать всеобъемлющий подход к урегулированию международным проблемам, рассматривать их во всей сложности и многоплановости, а также учитывать мнения различных слоев индонезийского населения. Такую позицию Департамента министр назвал «тотальной дип-ломатией»17. В целях установления регулярного

взаимообмена мнениями между руководством министерства и индонезийской общественностью министр регулярно проводит «внешнеполитические завтраки», на которые приглашаются представители различных слоев и групп общества: политики, партийные лидеры, работники прессы и других средств массовой коммуникации, религиозные деятели, интеллигенция, и даже члены массовых молодежных организаций и движений. На таких утренних встречах обсуждаются в непринужденной обстановке наиболее важные внешнеполитические вопросы. Министр объясняет свое видение текущих проблем и выслушивает мнения представителей индонезийской общественности. Департамент поддерживает связи с неправительственными организациями Индонезии и нередко использует их для установления связей с аналогичными организациями в зарубежных государствах в целях проведения «публичной(народной) дипломатии. Кроме того, через неправительственные организации Департамент получает информацию о мнениях в индонезийском обществе по главным внешнеполитическим проблемам.

Тем не менее, следует отметить, что влияния индонезийской общественности на внешнеполитический процесс в Индонезии практически не ощущается. В средствах массовой информации публикуются статьи, в которых те или иные внешнеполитические мероприятия или курс в целом только разъясняются, но не критикуются. Возможно, такое пассивное отношение индонезийской общественности к внешнеполитическому процессу вытекает из традиционной политической культуры, которая требует четкой субординации между народом и правителем, харизматическим характером лидерства, колониальным прошлым, а также тем, что весьма длительные периоды после провозглашения независимости страна жила в условиях авторитаризма и военно-бюрократического режима, когда любые попытки критики властей жестко пресекались.

К разработке внешнеполитического курса привлекаются ученые и исследователи из ведущих индонезийских университетов (Университета Гад-жахМада, Государственного университета 11 марта, Университета Удаяна, мусульманских Университета Мухаммадийя, Университета НахдатудУла-ма и других), сотрудники Индонезийской Академии наук^1Р1), Центра стратегических и международных исследований (СБ1Б), различных специализированных организаций, занимающихся проблемами ядерной энергии, оружия массового уничтожения, разоружения и безопасности. Нередко в проводимыхДепартаментом иностранных дел совещаниях, посвященным внешнеполитическим

проблемам, участвуют в качестве экспертов главные редакторы наиболее влиятельных газет страны, таких как, например, газета «Компас».

После избрания на новый срок президент С. Б. Юдойоно назначил 10 своих советников (особый штат), главными критериями которых были компетентность, лояльность, близость к президенту и умение понимать его намерения. Шесть из них являются опытными аналитиками — докторами наук в области политологии, социологии, втом числе военной, международных отношений, провинциальной автономии и права.

Стабилизация внутриполитической ситуации в Индонезии в первые годы XXI столетия и постепенное восстановление экономики после финансового кризиса 1997/98 гг. побуждают Индо-незию-сеетерриторией, равной Европе, и многомиллионным населением — играть все более активную роль в международных отношениях и добиваться достойного места на мировой арене в качестве одной из значимых держав. Эта линия во внешнеполитическом курсе не нова, ее проводили и первый президент Сукарно, и второй президент Сухарто. Сукарно опирался на антиколониализм и антиимпериализм, Сухарто выдвигал на первое место антикоммунизм.

В эпоху «реформации» одним из главных внешнеполитических лозунгов Республики Индонезии стала концепция демократии. Страна при активной поддержке Запада позиционирует себя на мировой арене в качестве третьей по величине (территории и населения) демократии после Индии и США. Используя лозунг демократии, индонезийские власти стремятся закрепить за Республикой образ модели демократии в азиатской стране и взять на себя роль провозвестника демократических ценностей и идеалов в Юго-Восточной Азии. Подчеркивая свою важную роль в регионе ЮВА Индонезия предлагает себя в качестве стратегического партнера США, в том числе и в демократизации региона[18]. В развитии этой идеи правительство Сусило Бамбанга Юдойоно в 2008 году выступило с инициативой создания межправительственной организации Балийский Демократический Форум для разработки концепций и ценностей демократии и политического развития в Юго-Восточной Азии. Для теоретической поддержки Балийского Демократичес-когоФорума Департаментиностранныхдел и руководство Университета Удаяна на острове Бали создали Институт за мир и демократию в рамках этого университета. В качестве экспертов привлекаются ученые и политики не только из стран Юго-Восточной Азии, но и другие ведущие специалисты в этой области.

Важнейшим фактором, определяющим рамки внешнеполитического курса Индонезии, является ислам. Как уже упоминалось, около 87 % индонезийского населения исповедуют эту религию. Следует подчеркнуть, что в целом ислам в Индонезии носит умеренный характер, смягченный доисламскими индо-буддийскими и анимистическими верованиями, на которые он наслоился в процессе мирного распространения по островам Индонезийского архипелага. Умеренный характер ислама нашел отражение в «философской основе» индонезийской государственности, выраженной в пяти основополагающих принципах Панчасила и закрепленной Преамбулой Конституции 1945 года. Вопреки расхожим представлениям, Республика Индонезия не является светским государством, она базируется на принципе религиозности, веры в единого всемогущего бога. Этот принцип стоит на первом месте в философии Панчасила. Главной особенностью индонезийской государственности является то, что религиозная основа не связана ни с одной из имеющихся в стране религий, в том числе и с исламом. Отсутствие исламского фанатизма в религиозных взглядах индонезийских мусульман выражается и в том, что за сугубо исламские партии на протяжении всей истории независимой Индонезии неизменно голосуют менее 40 % избирателей.

Тем не менее, среди индонезийских мусульман имеются и радикалы, фундаменталисты, экстремисты, выступающие за исламизацию государства и общества, за отказ от принципов Панчасила и превращение Республики в исламское государств, а мусульманской религии — в официальную государственную религию Индонезии. Радикалы входят в состав исламских партий страны и создают собственные легальные и нелегальные организации и группы.

Однако не только радикалы, но и все мусульмане Индонезии считают себя неотъемлемой частью всемирной исламской общины-уммы, в соответствии с мусульманской традицией относятся к зарубежным единоверцам как к братьям, внимательно следят за событиями в мусульманском мире и негативно воспринимают любые действия, бросающие тень на ислам и наносящие ущерб его приверженцам.

Такая внутриполитическая ситуация ставит определенные и довольно жесткие рамки для проведения властями страны внешнеполитического курса, предоставляя дополнительные возможности для маневрирования на международной арене, но принуждая действовать очень внимательно и осторожно. С одной стороны, Республика Индонезия провозглашает себя органической

и неотъемлемой составной частью мусульманского мира, всемирной исламской общины-уммы. Страна принимает активное участие в международных объединениях на базе ислама, прежде всего в Организации Исламской Конференции (ОИК). У Индонезии отсутствуют дипломатические отношения с Израилем, в палестино-израильском конфликте она неизменно и безусловно поддерживает палестинскую сторону. Индонезия не одобряет ввода американских и европейских вооруженных сил в Ирак и Афганистан и настаивает на их скорейшем выводе. Индонезия отвергает политику грубого нажима США на Иран в связи с иранскими ядерными разработками и предлагает использовать гибкие дипломатические методы урегулирования данной проблемы. В индонезийском обществе сильны антиамериканские настроения, вызванные неуклюжей политикой США в мусульманским мире. Кратковременный визит президента США Дж. Буша в Индонезию в 2006 году вызвал бурные антиамериканские демонстрации в Джакарте и ряде других городов.

При этом правящая элита, состоящая в основном из приверженцев умеренного ислама, ясно осознает, что слишком большой крен в сторону ислама на международной арене чреват укреплением позиций исламских радикалов и фундаменталистов внутри страны, ростом влияния ислама на индонезийскую общественно-политическую жизнь, усилением требований исламиза-ции государства и общества. Для беспокойства по этому поводу есть все основания. Если на общегосударственном уровне предложения сторонников исламизации неизменно получают отпор, то на местном уровне им удается осуществить свои планы. Так, в результате урегулирования сепаратистского движения в северосуматран-ской провинции Аче ей был предоставлен статус особой автономии с правом реализации исламских установлений шариата в общественно-политической сфере. С принятием в 1999 году закона о региональной автономии началась «ползучая ис-ламизация», особенно в отдаленных провинциях: уже примерно одна шестая часть из 239 районов второй ступени приняли законы о введении шариата. Такой ход событий может дестабилизировать внутриполитическую ситуацию, особенно в стране, расположенной на разбросанных по огромной территории многочисленных островах, с ее полиэтническим и многоконфессиональным населением. Исламизация ведет к столкновениям с приверженцами других верований. К тому же, существует большой разрыв между популярностью шариатского права в принципе и непопулярностью того, как оно претворяется

в жизнь. При этом государственные чиновники зачастую не рискуют противостоять влиятельному мусульманской духовенству19. Выдвигая на первый план умеренность индонезийского ислама, тот факт, что страна обладает самым многочисленным в мире мусульманским населением, а также происходящие здесь процессы демократизации, правящая элита представляет Индонезию в качестве примера успешного сочетания либеральной демократии и ислама. Выступая в этом качестве, Индонезия стремится играть роль посредника, связующего моста между демократическим Западом и исламским миром. В разработке этого аспекта внешней политики правительству помогают ученые Индонезийской Академии наук, сотрудники индонезийских университетов, Центра стратегических и международных исследований, чиновники Департамента иностранных дел, а также некоторые лидеры исламских партий. Эту линию во внешней политике Индонезии поддерживают США, подчеркивая толерантность, расовую и религиозную гармонию, характеризующие индонезийское общество, приверженность демократическим ценностям и негативное отношение и проявлениям исламского фанатизма и экстремизма.

Острой проблемой для Индонезии является и борьба с международным терроризмом. В самой Индонезии также действует ряд террористических организаций. Все они выступают под флагом ислама. Некоторые из них связаны с зарубежными террористами, другие нет.Террористические акции направлены, прежде всего, против проявлений «тлетворного влияния Запада» на индонезийское общество — против ночных клубов со стриптизом, игорных домов и казино (как известно, ислам запрещает азартные игры), против иностранных туристов, ведущих на индонезийских курортах «разгульную жизнь» и, по мнению мусульманских экстремистов, своим примером развращающих правоверных мусульман. Террористические акции направляются и против местного христианского населения и их религиозных учреждений.

В борьбе с местными террористами индонезийские власти часто арестовывают лишь исполнителей и не в состоянии захватить или доказать вину главныхорганизаторов, которые нередко находят убежище в соседних государствах. Все это заставляет Индонезию принимать активное участие в международной борьбе с терроризмом, но при этом стараться не задеть религиозные чувства собственных и зарубежных мусульман, и вместе с тем, бороться за «правильное представление об исламе и мусульманах» среди мирового сообщества.

Одной из важнейших составляющих внешнеполитической стратегии Индонезии является

обеспечение процветания посредством стимулирования экономического сотрудничества и торговли с зарубежными странами, поощрение иностранных инвестиций и передачи технологий, а также использование за рубежом индонезийской рабочей силы. В качестве главных экономических партнеров и доноров Индонезии выступаютСША и Япония. США служат чрезвычайно выгодным рынком для индонезийского текстиля и древесины, активно вкладывают капиталы в разработку богатых природных ресурсов, в том числе нефти и газа. Индонезия импортирует широкий ассортимент американских товаров, а также продуктов высоких технологий. Таким образом, экономика Индонезии во многом зависит от США, следовательно, и внешнеполитический курс должен разрабатываться с учетом этого фактора.

Политика в отношении Западной Европы также преследует экономические цели, поскольку этот регион представляет собой устоявшийся и емкий рынок для традиционныхтоваров индонезийского экспорта. Со странами Западной Европы осуществляется также сотрудничество в технической сфере, оттуда идет большой поток инвестиций.

Индонезийский бизнес заинтересован в поддержании и развитии торгово-экономических отношений и со странами азиатско-тихоокеанского региона, в первую очередь КНР, Индией, Южной Кореей, Австралией и Новой Зеландией.

Индонезия является одним из мировых производителей и экспортеров нефти и природного газа. Она входит в ОПЕК. Понимая важность контроля над добычей и транспортировкой энергоресурсов, Индонезия стала уделять во внешнеполитическом курсе внимание проблеме международной борьбы за раздел источников энергоресурсов. Энергетическая дипломатия стала важной составной частью внешней политики страны. Так, например, на конференции ученых и специалистов, организованном Отделом стратегического анализа и развития Департамента иностранных дел в апреле 2007 года обсуждался вопрос об участии Индонезии в разработке и транспортировке энергоресурсов в странах Африки южнее Сахары с привлечением инвестиций из третьих стран.

Следует отметить, что индонезийский бизнес практически всегда был тесно связан с государственными властями и во многом зависел от него. Голландский колониализм не способствовал формированию национальной буржуазии, которая к моменту получения независимости была малочисленна и слаба, ее доля в национальной экономике не превышала 1%. Краткий период либеральной экономики привел к некоторому

росту национального капитала, однако доминирование государственного сектора, начиная с конца 1950-х годов, нанесло национальному частному капиталу серьезный удар, от которого он только начинает оправляться. После свержения режима «нового порядка» в 1998 году в Индонезии наметилась тенденция прихода во власть успешных предпринимателей. Однако бизнес в современной Индонезии, как и в прежние времена, не обладает самостоятельностью, да и не стремится к ней. Немаловажной причиной такого положения является то, что контроль над деловой активностью в пределах 70—80 % остается в руках китайской диаспоры, хотя формально компании могут возглавляться этническими индонезийцами, что облегчает получение разного рода привилегий и лицензий. К тому же, атмосфера авторитаризма, преобладавшая в Индонезии на всем протяжении независимого развития, не выработала у индонезийских бизнесменов достаточных навыков конкурентной борьбы20. Индонезийский капитал предпочитает тесно сотрудничать и опираться на государственные структуры. И если бизнес играет некоторую роль во внешнеполитическом процессе в современной Индонезии, то это происходит подспудно, за кулисами официальной политики, путем лоббирования и формирования общей заинтересованности с власть имущими.

Таким образом, можно сделать вывод, что правящая элита с опорой на бюрократию играет решающую роль во внешнеполитическом процессе современной Индонезии. Как выразился один индонезийский аналитик, поскольку в Индонезии кабинет возглавляется президентом, то ему и решать, все в его руках. Главной компонентой при принятии внешнеполитических решений является националистическая. Национальные интересы в политике, экономике, идеологии, духовной сфере всегда выдвигаются на первый план и составляют не только внешнее обрамление, но и главное внутреннее содержание внешнеполитических решений и шагов.

Внешнеполитический ресурс для современной Индонезии — это, прежде всего, способ увеличить и упрочить своей политический вес в регионе Юго-Восточной Азии и АРТ, исламском мире, а также на международной арене в целом путем активного, но сохраняющего независимость и свободу маневра включения в международные связи.

Larisa M. Efimova. Foreign Policy Process in Indonesia

foreign policy and governmental offices and structures needed for its implementation. The main feature of Indonesian foreign policy is nationalism. At the same time, Indonesia is trying to strengthen its political positions in the Southeast Asian region, in Islamic world and on international arena.

Foreign policy decisions in contemporary Indonesia are prerogatives of the ruling elite and bureaucracy. Business circles and public opinion do not play an important role in this process. A number ofdocuments adopted in the first decade of XXI century form the judicial basis of Indonesian

Индонезия, внешняя политика, ислам, бюрократия, министерство иностранных дел, внешнеполитические

Indonesia, foreign policy, Islam, bureaucracy, ministry of foreign affairs, foreign policy documents

1. UUD RI1945 Pembukaan.

2. UUD RI Bab 3 Pasal 4 (1).

3. UUD RI Bab 3 Pasal 11(1).

4. UUD RI Bab 3 Pasal 11 (2).

5. UUD RI Bab 3 Pasal 13 (1, 2, 3).

6. UUD RI Bab 4 Pasal 17 (1, 2, 3).

7. ^t. no: MoenirAriSoenanda. Kepentingan Nasional Indonesia di Dunia Internasional. www.deplu.go.id/?hotnews_id=1o81.

8. Rencana Stratejik Departemen Luar Negeri tahun 2004—2009. www.deplu.go.id./?category_id=12.

9. UU RI Nomor37Tahun 1999Tentang Hubungan Luar Negeri. www.deplu.go.id./?category_id=12&news_id=409&main_id=1.

10. Penjelas atas UU RI Nomor 37Tahun 1999Tentang Hubungan Luar Negeri. www.deplu.go.id./?category_id=12&news_id=409&main_id=1.

11. UU RI Nomor 24Tahun 2000Tentang Perjanjian Internasional; www.deplu.go.id./?category_id=12&news_id+129&main_id=1.

12. Penjelasan atas UU RI Nomor 24 Tahun 2000 Tentang Perjanjian Internasional. www.deplu.go.id./?category_id=12&news_ id+129&main_id=1.

13. Keputusan Presiden Republik Indonesia nomor 108 tahun 2003 Tentang Organisasi perwakilan Republik Indonesia di Luar Negeri. www.indonesia.go.id/produk_uu/produk2003/kp2003/kp108’03.

14. Peraturan Menteri Luar Negeri Republik Indonesia Nomor 09/A/KP/Xn/2006/01 tentang Paduan UmumTata Cara Hubungan dan Ker-jasama Luar Negeri oleh Pemerintah Daerah. www.indonesia.go.id/download/uu_peraturan?Lampiran%20?Peraturan%20.

15. Moenir Ari Soenanda. Kepentingan Nasional Indonesia di Dunia Internasional. www.deplu.go.id/?hotnews_id=1081.

16. Struktur Organisasi Departemen Luar Negeri. www.deplu.go.id./?category_id=103&news_i=917&main_id=36.

17. Pidato Meteri Luar Negeri Republik Indonesia Dr. N. Hassan Wirajuda pada Lokakarya Nasional Diplomasi Publiku Dec. 2006. www.dep-lu.go.id/?hotnews_id=1566.

18. Dubes Sudjadnan Parnohadiningrat Paparkan Potensi Indonesia Sebagai Mitra Strategis Amerila Serikat. www.deplu.go.id/?hot-

19. См.: ДруговА. Ю. Индонезия в 2006 г. Стабилизация в экономике и разногласия в элите. Юго-Восточная Азия в 2006 г. Актуальные проблемы развития. М., ИВ РАН, 2007. С. 203.

20. ДруговА. Некоторые особенности политической и деловой культуры современной Индонезии. Сб. Политическая культура и деловая этика стран Востока. М., 2006. С. 123.

Индонезия

Индонезия. Государственный флаг

Области знаний: Страноведение. Индонезия Другие наименования: Рес­пуб­ли­ка Ин­до­не­зия Материк (часть света): Азия Общая протяженность сухопутных границ: 3119 км Общая протяженность береговой линии: 54720 км Численность населения: 270,2 млн чел. Площадь территории: 1916,9 тыс. км²

Суверенные государства Суверенные государства

Индонезия

Индоне́зия (Indonesia), Республика Индонезия (Republik Indonesia).

Индонезия. Государственный гимн. Индонезия. Государственный гимн.

Общие сведения

Крупнейшее в мире островное государство в Юго-Восточной Азии (17 тыс. островов; 2021). Расположено на островах Малайского архипелага [включающих Большие Зондские – Калимантан (кроме северной части), Сулавеси, Суматра, Ява; Малые Зондские – Бали, Ломбок, Сумбава, Саву, Сумба, Тимор (кроме территории Восточного Тимора ), Флорес и прочее; Молуккские – Амбон, Серам, Буру, Бачан, Тернате, Тидоре, Хальмахера, Банда и др.] и западной части о. Новая Гвинея. Территория многих небольших островов необитаема.

Индонезия на карте зарубежной Азии

Индонезия (зарубежная Азия). Границы показаны по состоянию на 1 октября 2022 г. Индонезия (зарубежная Азия). Границы показаны по состоянию на 1 октября 2022 г.

Общегеографическая карта Индонезии

На севере Индонезия граничит с Малайзией , Сингапуром , Вьетнамом , Филиппинами , Таиландом и Палау ; на юге – с Австралией и Восточным Тимором , на востоке – с Папуа-Новой Гвинеей . Протяжённость сухопутной границы составляет 3119 км, из них 2019 км приходится на границу с Малайзией на о. Калимантан, 280 км – с Восточным Тимором на о. Тимор и 820 км – с Папуа-Новой Гвинеей на о. Новая Гвинея. Индонезия. Общегеографическая карта. Границы показаны по состоянию на 1 января 2023 г. Индонезия. Общегеографическая карта. Границы показаны по состоянию на 1 января 2023 г. На севере и в центральной части территория Индонезии омывается водами Тихого океана и его морей (Бали, Банда, Молуккское, Саву, Серам, Сулавеси, Флорес, Хальмахера, Южно-Китайское, Яванское), на северо-западе, западе и юге – водами Индийского океана и его морей (Андаманское, Арафурское и Тиморское), а также водами соединяющих их проливов. Протяжённость морской границы 54 720 км. Площадь 1916,9 тыс. км 2 (2020; 15-е место по площади среди стран мира). Численность населения составляет 270,2 млн человек (2020; 4-е место по численности населения среди стран мира; 258,4 млн в 2015). Столица – Джакарта . Официальный язык индонезийский . Национальная денежная единица – индонезийская рупия . В административном отношении государство подразделяется на 34 провинции, включая приравненные к ним особый столичный округ Джакарта и особый округ Джокьякарта (таблица). Административно-территориальное деление Индонезии (2020)

Провинция Административный центр Площадь км 2 Население, тыс. человек
Архипелаг Банка-Белитунг Панкалпинанг 16 424,1 1455,7
Архипелаг Риау Танджунгпинанг 8201,7 2064,6
Ачех Банда-Ачех 57 956,0 5274,9
Бали Денпасар 5780,1 4317,4
Бантен Серанг 9662,9 11 904,6
Бенкулу Бенкулу 19 919,3 2010,7
Восточная Нуса-Тенгара Купанг 48 718,1 5325,6
Восточная Ява Сурабая 47 803,5 40 665,7
Восточный Калимантан Самаринда 129 066,6 3766,0
Горонтало Горонтало 11 257,1 1171,7
Джамби Джамби 50 058,2 3548,2
Западная Нуса-Тенгара Матарам 18 572,3 5320,1
Западная Суматра Паданг 42 012,9 5534,5
Западная Ява Бандунг 35 377,8 48 274,2
Западное Папуа Маноквари 102 955,1 1134,1
Западный Калимантан Понтианак 147 307,0 5414,4
Западный Сулавеси Мамуджу 16 787,2 1419,2
Лампунг Бандар-Лампунг 34 623,8 9007,8
Малуку Амбон 46 914,0 1848,9
Особый округ Джокьякарта Джокьякарта 3133,2 3668,7
Особый столичный округ Джакарта Джакарта 664,0 10 562,1
Папуа Джаяпура 319 036,0 4303,7
Риау Пеканбару 87 023,7 6394,1
Северная Суматра Медан 72 981,2 14 799,4
Северное Малуку Софифи 31 982,5 1282,9
Северный Калимантан Танджунгселор 75 467,7 701,8
Северный Сулавеси Манадо 13 892,5 2621,9
Центральная Ява Семаранг 32 800,7 36 516,0
Центральный Калимантан Паланкарая 153 564,5 2670,0
Центральный Сулавеси Палу 61 841,3 2985,7
Юго-Восточный Сулавеси Кендари 38 067,7 2624,9
Южная Суматра Палембанг 91 592,4 8467,4
Южный Калимантан Банджармасин 38 744,2 4073,6
Южный Сулавеси Макасар 46 717,5 9073,5

Самой крупной по площади является провинция Папуа (вместе с Западным Папуа – 22 % территории Индонезии и 29 % её островов). Самое большое количество провинций (10) расположено на о. Суматра (25 % территории) и на о. Калимантан (28,4 %), в северной части которого страна граничит с малайзийскими штатами Сабах и Саравак. Провинции Индонезии подразделяются на кабупатены (области) – 416 и города областного значения – 98 (2019). Кабупатены делятся на кечаматаны (районы; на Папуа – дистрикты), всего – 7246 (2019). Кечаматаны подразделяются на микрорайоны, или сельские общины (келурахан, или деса). В Индонезии насчитывается 83 831 деса (2019). Индонезия – член ООН (1950), МВФ (1954), МБРР (1967), АСЕАН (1967), Организации исламского сотрудничества (1969), АТЭС (1989), ВТО (1995), Большой двадцатки и др. Попов Александр Вячеславович

Государственный строй

По форме государственного устройства Индонезия является суверенным правовым унитарным государством , делится на провинции , регенции (регентства), округа, районы и муниципалитеты, где каждый уровень имеет собственные органы власти. Губернаторы, регенты, мэры избираются напрямую местным населением (ранее главы избирались местными органами законодательной власти ) сроком на 5 лет. Ряд провинций, входящих в состав государства , обладает широкой автономией . Несмотря на большую самостоятельность, все регионы напрямую подчиняются центральным органам власти. Суверенитет, принадлежащий народу, полностью реализовывается в соответствии с конституцией. По форме правления Индонезия – президентская республика . В стране действует Конституция 1945 г., восстановленная в 1959 г. и действующая в настоящее время в редакции 2002–2004 гг. Основной закон имеет высшую юридическую силу по отношению к другим законам . В конституции декларируются преобразования политических институтов в части установления президентской системы правления вместо смешанной, закрепления прямых выборов президента вместо его избрания парламентом (Народным консультативным конгрессом) не более чем на два срока, создания Конституционного суда , расширения перечня прав и свобод человека и гражданина, провозглашения свобод ассоциаций и собраний и прочее. Одновременно конституция продолжает сохранять общинную систему ценностей – «принципы семейности», отсутствует прямое закрепление принципа разделения властей – законодательной, исполнительной и судебной . Президент Индонезии является главой республики и главой исполнительной власти, также Верховным главнокомандующим вооружёнными силами , армией, флотом и военно-воздушными силами. В осуществлении обязанностей президенту помогает вице-президент . Кандидат на должность президента или вице-президента должен быть дееспособным гражданином Индонезии (по рождению) и не должен иметь гражданства иностранного государства и обвинений в государственной измене . Президент и вице-президент избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет, по истечении которого они могут быть избраны повторно, но не более чем еще на один срок (в прежней редакции конституции они избирались парламентом). Кандидаты в президенты и вице-президенты выдвигаются общим списком от политических партий или их коалиций . Порядок проведения выборов определяется законом. Полномочия президента: внесение в парламент законопроектов , утверждение постановлений правительства , необходимых для реализации законов; с одобрения парламента объявление войны, заключение мира и заключение международных договоров и соглашений; объявление режима чрезвычайного положения; дарование помилования, предоставление/снятие амнистии, восстановление в правах с учётом мнения Верховного суда ; присваивание званий, жалование наград и других почётных знаков отличия; назначение послов, консулов; формирование и роспуск правительства, назначение и освобождение от должности министров и осуществление иных полномочий , предусмотренных конституцией и законом. Кабинет министров (правительство республики) – высший орган исполнительной власти, осуществляющий свою деятельность под руководством президента Индонезии. Министры, назначаемые президентом, возглавляют правительственные министерства и оказывают помощь президенту в его деятельности. Правительство наделено правом издавать с согласия Народного консультативного конгресса законы, а также разрабатывать соответствующие постановления для их исполнения. Народный консультативный конгресс (парламент) – высший орган законодательной власти, не являющийся постоянно действующим органом, созывается на сессии не реже 1 раза в 5 лет. Все решения конгресса принимаются большинством голосов. К основным полномочиям конгресса относятся: принятие и внесение изменений в конституцию, проведение инаугурации избранных президента и вице-президента, инициирование процедуры отстранения президента от власти. Конгресс состоит из 2 палат: Совета народных представителей (нижняя палата) и Совета представителей регионов (верхняя палата). Совет народных представителей выполняет текущую законодательную деятельность, обладает правом законодательной инициативы , осуществляет бюджетные и надзорные функции за исполнением законов, государственного бюджета , законодательный надзор за исполнительной властью, одобряет или не одобряет придание правительственным постановлениям статуса закона; рассматривает законопроекты, подготовленные Советом региональных представителей и обсуждает их с президентом; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законом. Порядок формирования, организационная структура и численность, а также полномочия Совета народных представителей определяются законом. Срок полномочий депутатов составляет 5 лет и исчисляется с момента принятия депутатами присяги. Пленарное заседание проводится один раз в год, что не исключает проведения экстренных пленарных заседаний. Выборы членов двух палат конгресса, равно как и избрание президента и вице-президента, а также представительных органов регионов проводятся на основе всеобщих выборов раз в 5 лет. Правом голоса обладают граждане Индонезии, достигшие 17 лет, а также все граждане, состоящие в официальном браке, независимо от возраста. Основные полномочия Совета представителей региона – подготовка законопроектов, касающихся региональной автономии, взаимоотношений центрального правительства и региональных органов, изменения границ регионов, управления природными ресурсами и другими экономическими ресурсами, а также законопроектов в финансовой сфере в части достижения баланса между центром и регионами и др. Несмотря на то что численность населения в регионах разная, количество делегатов Совета региональных представителей должно быть одинаковым от каждого региона и не должно превышать 1 /3 от общего числа членов Совета народных представителей. Выборы членов Совета представителей регионов от каждого региона также происходят на основе всеобщих выборов одновременно с депутатами Совета народных представителей. Структура Совета представителей региона регулируется законом. Судебная власть Индонезии независима и осуществляется Верховным судом и другими судебными органами в соответствии с законом. Судебные органы, представляющие судебную систему: Верховный суд, Конституционный суд, высшие суды, рассматривающие уголовные и гражданские дела, а также апелляционные жалобы на решения нижестоящих судов; районные суды, а также суды специальной юрисдикции (коммерческие суды, военные трибуналы, религиозные суды). Спектор Екатерина Ильинична

Политические партии

По результатам последних (по состоянию на апрель 2023) парламентских выборов в нижнюю палату Народного консультативного конгресса – Совет народных представителей (СНП) лидирующие позиции сохранила Демократическая партия борьбы Индонезии (Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan, PDI-P), возглавляемая дочерью первого президента Индонезии Сукарно , бывшим вице-президентом и президентом страны М. Сукарнопутри . Выборы прошли 17 апреля 2019 г., одновременно с президентскими выборами. Дж. Видодо , президент Индонезии, переизбранный в 2019 г., впервые был выдвинут на пост президента в 2014 г. Демократической партией борьбы, с тех пор партия поддерживает курс Видодо. По итогам выборов партия получила 128 мест из 575, остальные мандаты распределены между 15 партиями. Оппозиционная партия «Движение за великую Индонезию» (Гериндра – Gerakan Indonesia Raya), поддерживающая главного соперника Дж. Видодо на выборах, П. Субианто, получила 78 мест. Пропрезидентская коалиция, состоящая из партий Голкар (85 мест), Партии национального возрождения (58), Национал-демократической партии (59), Партии единства и развития (19) вместе с Демократической партией борьбы, получила 359 мест. Коалиция П. Субианто, состоящая помимо партии Гериндра из Партии справедливости и благоденствия (50 мест), Партии национального мандата (44), Партии демократов (54), в общей сложности получила 226 мест. 171 место получили мусульманские партии (Партия национального возрождения, Партия единства и развития, Партия справедливости и благоденствия, Партия национального мандата), большинство мест (94) приходится на партии, находящиеся в оппозиции. Чернова Мария Алексеевна

Средства массовой информации

Ведущие периодические издания: Jawa Pos , The Jakarta Post , Kompas , Republika , Bisnis Indonesia , Tempo, Koran Jakarta , Koran Sindo , Media Indonesia , Rakyat Merdeka . Популярные новостные порталы: Jakarta Globe, Detikcom. Радиовещание с 1934 г. Трансляция радиопередач производится Radio Republik Indonesia (создана в 1945). Телевещание с 1962 г. осуществляется государственной корпорацией Televisi Republik Indonesia. Среди ведущих частных телекомпаний – RCTI, SCTV, Indosiar, МNCTV, Trans 7, Metro TV. Государственное информационное агентство – Antara. Доступ к Интернету имеет 76,3 % населения страны (2022). Редакция международных отношений

Достопримечательности

Природные достопримечательности

Основные природные достопримечательности Индонезии: озеро Тоба на о. Суматра ; озёра Келимуту с разным цветом воды в кратере одноимённого вулкана на о. Флорес ; пещера Джомбланг на о. Ява ; живописные о-ва Гили (к северо-востоку от о. Бали ) и о. Нуса-Пенида (к юго-востоку от о. Бали); вулканическое озеро Телага-Варна на о. Ява; плато Диенг в кальдере вулкана Прау на о. Ява. Редакция географии Характерная черта Индонезии – многочисленные вулканы (около 400, в том числе около 100 действующих). Крупнейшие действующие вулканы: Керинчи (высота 3800 м) на о. Суматра , Ринджани (3726 м) на о. Ломбок , Семеру (3676 м) на о. Ява и др. Особое внимание привлекают действующие вулканы: Кракатау в Зондском проливе (находится на территории национального парка «Уджунг-Кулон»), Мерапи на о. Ява (самый активный вулкан Индонезии, известен историческими разрушительными землетрясениями), Бромо в кальдере Тенгер на о. Ява (в составе национального парка «Бромо – Тенгер – Семеру»; в окружении вулкана местность покрыта толщей тёмно-серого вулканического песка и пепла – образовалось т. н. Песчаное море). В кратерах многих вулканов можно наблюдать фумаролы , сольфатары , термальные источники и вулканические озёра . В кальдере Иджен (Кенденг) на восточной окраине о. Ява расположены стратовулканы и кратеры, в том числе кратер Кавах-Иджен, в котором находится кислотное озеро бирюзового цвета диаметром около 1 км; вода озера – одно из крупнейших в мире скоплений природной смеси серной и соляной кислот. В кратере ведётся добыча серы , корзины с которой выносятся с места добычи вручную. Весьма примечателен объект Всемирного наследия – шахта «Омбилин» в Савахлунто (в изолированном районе Суматры; наследие добычи угля); этот объект включает рудник, шахтёрский городок, хранилища угля в порту Эммахавен (Телук-Баюр) и железнодорожную сеть. Редакция геологии и минеральных ресурсов

Культурные достопримечательности

На территории Индонезии расположен один из важнейших памятников для изучения эволюции человека – местонахождение Сангиран (15 км к северу от г. Суракарта, о. Ява ). Обнаруженные во время раскопок костные остатки (возраст около 1,15–0,7 млн лет) позволили выделить новый подвид Homo erectus – яванского питекантропа . Недалеко расположен тематический музей. Сангиран включён в список Всемирного наследия . К важнейшим культурным достопримечательностям Индонезии также относятся наскальные росписи в пещерных комплексах на островах Сулавеси (провинция Южный Сулавеси) и Калимантан (провинция Восточный Калимантан). Изображения датируются возрастом более 40 тыс. лет, что делает их одними из древнейших в мире. На территории Индонезии известно большое количество мегалитических памятников. Крупнейшие скопления мегалитов зафиксированы на плато Пасемах (о. Суматра ), в долинах Бада и Бесоа (о. Сулавеси). Мегалиты Суматры и Сулавеси представлены антропо- и зооморфными изваяниями, каменными сосудами, дольменами , менгирами и др. Уникальными для Юго-Восточной Азии памятниками являются Гунунг-Паданг, Панггуянган и Тугу-Геде на о. Ява. Они представляют собой монументальные сооружения в форме пирамид. Датировки мегалитических памятников вызывают дискуссии. Предлагались даты от начала 1-го тыс. до н. э. до 13–14 вв. н. э. Редакция археологии К важнейшим достопримечательностям Индонезии относятся величественные культовые сооружения – буддийский храм Боробудур и индуистский храмовый комплекс Прамбанан , созданные при правителях Раннего Матарама . Интерес представляют террасные рисовые поля и ирригационная система субак на о. Бали (начала складываться в 9 в.; отражает балийскую философско-религиозную и социальную концепцию «три хита карана»); в этот культурный ландшафт также входит индуистский храм Таман-Аюн (основан в 17 в., реконструирован в 18 в.). Упомянутые культовые сооружения, а также культурный ландшафт на о. Бали включены в список Всемирного наследия. Редакция искусства и архитектуры

Рекомендуемые статьи

Опубликовано 14 августа 2023 г. в 17:54 (GMT+3). Последнее обновление 12 декабря 2023 г. в 13:16 (GMT+3). Связаться с редакцией

Какая политическая система характерна для индонезии

Организация Объединенных Наций

Международные договоры по правам человека

18 October 2012

Базовый документ, являющийся составной частью докладов государств-участников

Индонезия *

[15 октября 2010 года]

I.Общая информация о Республике Индонезия1−933

А.Географические, исторические, демографические, социальные, экономические и культурные характеристики1−443

В.Конституционный строй и политическая и правоваясистема 45−9326

II.Общие рамки защиты и поощрения прав человека 94−15743

A.Признание международных норм в области правчеловека 94−10343

B.Организационно-правовые рамки защиты прав человекана национальном уровне 104−11051

C.Правовые рамки поощрения прав человека на национальномуровне 111−14253

D.Роль процесса представления докладов в поощрении прав человекана национальном уровне 143−14860

E.Прочая информация, касающаяся прав человека 149−15761

III.Информация о недискриминации и равенстве и об эффективныхсредствах правовой защиты 158−18763

A.Недискриминация и равенство 158−18263

B.Эффективные средства правовой защиты 183−18768

I.Общая информация о Республике Индонезия

A.Географические, исторические, демографические, социальные, экономические и культурные характеристики

1.Географическое положение

1.Острова Индонезийского архипелага простираются на 6 400 км между Индийским и Тихим океанами и служат соединительным звеном между двумя континентами − Азией и Австралией/Океанией. Страна расположена с севера на юг между 6º северной широты и 11º южной широты и с запада на восток с 97º до 141º восточной долготы. Площадь страны, включая океанскую акваторию, составляет 4,9 млн. кв. км, что делает Индонезию крупнейшим в мире архипелагом, объединяющим 17 508 островов, 6 000 из которых населены. Крупнейшими островами Индонезийского архипелага являются Суматра, Ява, Калимантан, Сулавеси и Папуа. Климат тропический и влажный, хотя в высокогорных районах температуры могут заметно снижаться.

2.История

2.Стратегическое географическое положение Индонезии в значительной степени повлияло на культуру, общество, политику и экономику страны. Страна веками была «плавильным котлом» мировых цивилизаций и религий. В III веке до н.э. здесь начали распространяться индуизм и буддизм, а в XI веке индийские и арабские купцы принесли в страну ислам. К началу XV века Индонезия находилась на пересечении оживленных торговых путей, соединяющих Индию, Ближний Восток и Китай. Европейские купцы, стремившиеся установить контроль над прибыльной торговлей специями, начали приезжать в Индонезию после 1400 года. Индонезия находилась под властью Голландии с начала XVII века до второй мировой войны, во время которой она с 1942 по 1945 год была оккупирована Японией.

3.С наступлением XX века пробудились национальное самосознание и стремление к независимости. Первая националистическая организация Индонезии «Буди утомо» («Высокая цель») была создана в 1908 году, а в 1928 году состоялся конгресс молодежных организаций, в результате которого 28 октября 1928 года индонезийские националисты провозгласили так называемую «Клятву молодости» (Sumpah Pemuda), в которой были провозглашены три идеала: одна нация – индонезийцы, одна родина – Индонезия и один язык – индонезийский. После провозглашения независимости 17 августа 1945 года Индонезия 27 сентября 1950 года стала членом Организации Объединенных Наций.

4.Первым президентом Индонезии стал Ахмад Сукарно (1949−1967 годы), являвшийся ключевой фигурой националистического движения. В 1967 году вторым президентом Индонезии стал генерал Мохаммед Сухарто, который занимал этот пост в течение 32 лет до своего ухода в отставку в 1998 году. После 1998 года Индонезия пережила период масштабных реформ, в ходе которых демократия и поощрение и защита прав человека стали ключевыми приоритетами процессов развития и становления государства.

5.Добившись устойчивого прогресса в области прав человека и в демократических реформах, включая свободные, прозрачные и справедливые выборы, Индонезия в настоящее время часто считается третьей по размеру демократией в мире. Обладая населением около 237,6 млн. человек, Индонезия является четвертой страной в мире по этому показателю. Поскольку приблизительно 86% населения заявляют о своей приверженности исламу, Индонезия также является страной с крупнейшим в мире мусульманским населением . Жители Индонезии также свободно исповедуют другие религии, включая христианство и индуизм. Государственная идеология Индонезии «панча-шила» поощряет и защищает многообразие и многокультурный характер страны.

3.Демографические характеристики

6.В 2010 году население Индонезии насчитывало 237,6 млн. человек при темпах прироста населения, составляющих 1,49%. Темпы прироста населения незначительно росли в период с 2000 по 2010 год. В таблице ниже показана динамика численности населения, темпов прироста населения и плотности населения с 1990 по 2010 год.

Таблица 1 Динамика численности населения, темпов прироста населения и плотности населения с 1990 по 2010 год

Темпы прироста населения

Плотность населения (чел./кв. км)

Источник: Центральное статистическое ведомство Индонезии − статистика Индонезии за 1990 и 2000 годы и перепись населения 2010 года .

7.Коэффициент соотношения полов в 2000 году и в 2010 году превышал 100. Это означает, что число мужчин превышало число женщин. Это соотношение отличается от данных, полученных в ходе переписи населения ранее, как показано в таблице ниже.

Таблица 2 Коэффициент соотношения полов в Индонезии, 1990−2010 годы

Источник: Центральное статистическое ведомство Индонезии − статистика Индонезии за 1990 и 2000 годы и перепись населения 2010 года.

8.Индонезия является не только полиэтнической, но и многоконфессиональной страной. Каждая этническая группа говорит как минимум на одном языке, в результате чего в стране множество местных языков. Индонезийцы исповедуют ислам, протестантизм, католицизм, индуизм, буддизм, конфуцианство и другие религии, включая традиционные религии и верования. Распределение населения по родному языку и религиозной принадлежности показано в таблицах ниже.

Таблица 3 Распределение населения Индонезии по родному языку

Число носителей языка

Источник: данные издания » Этнологии: языки мира » ( Ethnologies : languages of the world ), шестнадцатое издание ( http //ethnologue.com) .

Таблица 4 Число и доля представителей основных вероисповеданий

Источник: Центральное статистическое ведомство Индонезии − Статистика Индон е зии, перепись насел е ния 2000 года .

9.Провинции Индонезии населяют около 1 72 этнических и субэтнических групп, включая яванцев, сундов, малайцев, мадурцев, батаков, минангкабау, бетави, бугисов, бантен, банджаров и тионгхоа (китайцев). Они значительно различаются по языку, традициям и культуре, а у некоторых из них даже есть свой собственный алфавит. Необходимо подчеркнуть, что ко всем этническим группам в стране относятся одинаково. Индонезия – многокультурная страна, не осуществляющая дискриминацию в отношении своих граждан по каким бы то ни было признакам.

Таблица 5 Процентные доли населения по этническим группам и городским/сельским районам

Источник: Центральное статистическое ведомство Индонезии − Статистика Индон е зии, перепись нас е ления 2000 года .

10.Население Индонезии все еще считается относительно молодым, т.е. доля населения в возрасте до 15 лет все еще высока. В 1990−2010 годах доля иждивенцев в стране снижалась. Подробная информация о населении по возрастным группам, годам и доле иждивенцев приведена в таблицах ниже:

Таблица 6 Возрастной состав, 1990 − 2010 годы

Источник : Центральное статистическое ведомство Индонезии − С татистика Индон е зии, перепись насел е ния . Примечание: В озрастной состав населения в 2010 году основан на прогнозируемой на этот год числе н ности населения.

Таблица 7 Доля иждивенцев

Источник : Центральное статистическое ведомство Индонезии − С татистика Индон е зии, перепись насел е ния .

11.Число рождений в Индонезии с 2005 года по 2010 год увеличилось, при этом выросла и ожидаемая продолжительность жизни, как показано в таблице ниже.

Таблица 8 Статистика по коэффициенту фертильности, числу рождений, числу смертей и ожидаемой пр о должительности жизни

Коэффициент фертильности (ОКФ)

Ожидаемая продолжительность жизни

Источник : БККБН – Прогноз населения Индонезии на 2005 − 2025 годы (Агентство по планированию национального развития Индонез ии, Центральное статистическое ведо м ство Индонезии); данные по коэффициенту фертильности основаны на данных Обзора здравоохранения и демографии Индонезии ( Survey Demografi dan Kesehatan Indonesia , SDKI) 2007; ОКФ в 200 7 году равнялся 2,34.

12.Результаты переписи населения 2000 года показали, что в 2000 году число домохозяйств в Индонезии составляло 52 млн. при среднем размере домохозяйства 3,9 человека. При этом, по предварительным данным переписи населения 2010 года, число домохозяйств составило 61 млн. при среднем размере домохозяйства 3,9 человека. Соответственно, с 2000 года по 2010 год число домохозяйств выросло, а средний размер домохозяйства остался неизменным.

Таблица 9 Средний размер домохозяйства

Число д омохозяйс т в

Средний размер домохозяйств а

Бали и Нуса-Тенгара

Индонезия в целом

Источник : Статистический ежегодник Индонезии 2008 года : основано на данных п е реписи населения 2000 года и межпереписного обзора населения 2005 года .

13.В таблицах ниже показано, что в большинстве случаев главой домохозяйства в Индонезии является мужчина. Число домохозяйств с одним родителем невелико: доля таких домохозяйств составляет всего 6,49%.

Таблица 10 Процентное распределение домохозяйств по полу главы домохозяйства, размеру домохозяйства и району проживания в 2007 году

Городские ра й оны

Городские и сел ь ские районы

Источники : Центральное статистическое ведомство Индонезии, М инистерство здр а воохранения, БККБН: Обзор здравоохранения и демографии Индонезии (SDKI) .

Таблица 11 Домохозяйства с одним родителем

Пол (мужчины и женщины)

Источник : Межпереписной обзор населения 2005 года.

4.Социальные, экономические и культурные характеристики

14.Большинство городского и сельского населения тратят большую часть своего ежемесячного дохода на душу населения на продукты питания, жилье и предметы домашнего обихода. В 2007 году доля продуктов питания в структуре расходов была доминирующей, как показано в таблице ниже.

Таблица 12 Среднемесячные расходы на душу населения в городских и сельских ра й онах в ра збивке по типам товаров и услуг в 2007 − 2009 годах

В сре д нем на душу н а селения

В сре д нем на душу насел е ния

В сре д нем на душу насел е ния

Жилье и предметы домашнего обихода

Источник : Статистический ежегодник Индонезии 2009 года: на основе соц и ально-экономического обз о ра .

15.Число индонезийцев, живущих за чертой бедности, уменьшилось с 39,30 млн. в 2006 году до 32,53 млн. в 2009 году. Это объясняется экономическим ростом, наблюдавшимся в этот период.

Таблица 13 Черта бедности, число и доля бедных, 2004 − 2009 годы

Черта бедности (рупий)

Число бедных (м лн. человек )

Горо д ские ра й оны

Сел ь ские районы

Горо д ские ра й оны

Сел ь ские районы

Горо д ские + сельские районы

Горо д ские ра й оны

Сел ь ские районы

Горо д ские + сельские районы

Источник: Статистический ежегодник Индонезии 2009 года: на основе национальн о го социально-экономического обзора .

16.Правительство Индонезии стремится и далее способствовать уменьшению числа жителей, живущих за чертой бедности, посредством осуществления различных правительственных программ, направленных на удовлетворение базовых потребностей людей. В число этих программ входят: a)выделение субсидий (включая субсидии на приобретение продуктов питания, удобрений, а также денежные ссуды), которые также могут предоставляться в форме социальной помощи, включая Программу социального медицинского страхования (Jaminan Kesehatan Masyarakat/Jamkesmas), Программу помощи школам (Bantuan Operasional Sekolah/BOS), Программу «Семейная надежда» (Program Keluarga Harapan/PKH), Программу денежной помощи, предоставляемой без предварительных условий (Bantuan Langsung Tunai/BLT), в рамках Национальной программы укрепления потенциала общин (Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat/PNPM), фонд гарантирования кредитов для микропредприятий, малых и средних предприятий (Usaha Mikro, Kecil dan Menengah/UMKM) и кооперативов, а также Программу ссуд для малых предприятий (Kredit Usaha Rakyat / KUR); b)поощрение и расширение возможностей для коммерческой деятельности посредством отмены различных сборов, которые стали взиматься в отдельных регионах вследствие реформ и децентрализации.

17.Программа «Семейная надежда» (Program Keluarga Harapan/PKH) является правительственной программой, направленной на оказание помощи семьям, особенно живущим в крайней нищете, в ходе осуществления которой семьям, которые отвечают определенным критериям, выделяется денежная помощь. Эта программа способствует повышению качества образования и здравоохранения для членов беднейших семей. В настоящее время программа уже осуществляется в 20 провинциях, включая Западные Малые Зондские острова и Горонтало.

Рис. 1Доля населения, калорийность питания которого ниже минимальнодопустимого уровня18.Доля населения Индонезии, калорийность питания которого ниже минимально допустимого уровня, все еще высока. Две трети населения все еще потребляют менее 2 100 килокалорий в день.

Цель Декларации тысячелетияИсточник: Национальное социально- экономическое обследование (СУСЕНАС), не менее 2 100 килокалорий в день.

19.Неравенство в доходах населения Индонезии по индексу Джини (измеряющему неравенство в доходах) в 2005−2007 годах было относительно небольшим. В таблице ниже на основе индекса Джини показано, что неравенство в доходах в сельских районах менее значительно, чем в городских районах.

Таблица 14 Распределение расходов на душу населения и индекс Джини, 2005−2009 годы

40% населения с низким уровнем ра с ходов

40% населения со средним уровнем расх о дов

20% населения с в ы соким уровнем расх о дов

Источник : С татистика Индонезии, 2009 год .

20.В 2005−2007 годах в Индонезии уменьшилась доля детей в возрасте до пяти лет с пониженным весом. Уровень младенческой смертности в 2005−2009 годах также значительно снизился с 34 смертей на 1 000 живорождений в 2005 году до 26,2 смертей в 2009 году. Ожидается, что в 2010 году уровень младенческой смертности и далее снизится до 25,5 смертей на 1 000 живорождений.

Рис. 2Доля детей в возрасте до пяти лет с пониженным весомИсточник: Агентство по планированию национального развития Индонезии, Центральное статистическое ведомство Индонезии.

Источник: Агентство по планированию национального развития Индонезии, Центральное статистическое ведомство Индонезии. Рис. 3Уровень младенческой смертности

21.Динамика уровня материнской смертности в Индонезии в период с 1994 года по 2007 год демонстрирует значительное снижение с 390 смертей на 100 000 живорождений в 1994 году до 228 смертей в 2007 году.

Рис. 4 Уровень материнской смертности

Источник : Национальный базовый обзор состояния здоровья населения 2008 года, М инистерство здравоохранения .

22.В период 2002−2006 годов доля замужних женщин в возрасте от 15 до 49 лет, использующих контрацептивные средства, выросла с 54,19% в 2002 году до 57,91% в 2006 году. Однако в 2007 году она незначительно снизилась до 57,43 процента.

Таблица 15 Доля замужних женщин в возрасте от 15 до 49 лет, использующих контрацептивные средства, 2002−2007 годы

Источник : Статистический ежегодник Индонезии за 2008 и 2009 годы: на основе национального социально-экономического обзора .

23.Данные о прекращении беременности по медицинским показаниям основаны на обзорах с относительно набольшим охватом. Около 30% из этих абортов были сделаны женщинам в возрасте 14−24 лет. Данные по 2002−2003 годам, полученные в ходе Обзора демографии и здравоохранения Индонезии 2002−2003 годов (Survey Demografi dan Kesehatan Indonesia/SDKI), касались женщин, находящихся в возрасте вступления в брак (15−24 года), и показали, что уровень абортов в 1997 году не отличался существенным образом от данных 2002−2003 годов (12% от всех беременностей). Данные обзора за 2002−2003 годы также показали, что 7,2% беременностей были нежелательными (SDKI 2002).

24.По состоянию на 2007 год наибольшее число случаев ВИЧ/СПИДа было отмечено в Особом столичном округе Джакарта, в Западной Яве и Папуа, при этом наибольшее число смертей от ВИЧ/СПИДа было зарегистрировано в Особом столичном округе Джакарта, в Западной Яве и Восточной Яве. Максимальный уровень заражения ВИЧ/СПИДом на 100 000 человек был зафиксирован в Папуа, в Особом столичном округе Джакарта, в Западной Яве и в Бали.

Таблица 16 Случаи заражения ВИЧ/СПИДом, смертность и уровень заражения на 100 000 человек в разбивке по провинциям в период по 31 декабря 2007 года

Особый столичный округ Джакарта

Особый округ Джокьякарта

Западные Малые Зондские острова

Восточные Малые Зондские острова

Источник: Главное управление по контролю за заболеваемостью и охране окружающей среды, MOHRI, 2008 год.

25.Наиболее распространенным инфекционным заболеванием в Индонезии является лихорадка Денге. Тем не менее наиболее частой причиной смертности стал птичий грипп. Среди неинфекционных заболеваний чаще всего встречаются психические расстройства и гипертония.

Таблица 17 Распространенность инфекционных и неинфекционных заболеваний

Геморрагическая лихорадка Денге

Коэффициент смертности (КС)

Коэффициент смертности (КС)

Ежегодный паразитарный индекс (ЕПИ)

0,16 на 1 000 человек c

Ежегодный уровень заболеваемости

16,82 на 1 000 человек c

Уровень заражения ВИЧ

Доля случаев СПИДа

5,23 на 1 000 человек c

Коэффициент смертности (КС)

Уровень заболеваемости (18 лет и старше)

Уровень заболеваемости (15 лет и старше)

Число смертей вследствие несчастных случаев

a Основано на данных 2006 года.

b Основано на данных 2007 года.

c Основано на данных 2008 года.

26.В 2006 году большинство смертей в больницах Индонезии произошло вследствие острых нарушений мозгового кровообращения без кровотечений/инфарктов, а на втором месте среди причин смерти были внутричерепные кровотечения.

Таблица 18 Основные причины смерти в Индонезии

Острое нарушение мозгового кровообращения

Ишемическая болезнь сердца

Заболевание нижних дыхательных путей

Источник : Базовое исследование здоровья населения (РИСКЕСДАС) 2008 года.

27.В 2004−2008 годах наблюдался незначительный рост чистого показателя охвата школьным образованием для начальной школы и общего показателя охвата образованием для университетов, а также более значительный рост общего показателя охвата образованием для младшей и старшей средней школы.

Таблица 19 Чистый показатель охвата школьным образованием и общий показатель охвата образованием

Чистый показатель охвата школьным образованием − начальная школа

Общий показатель охвата образованием – младшая средняя школа

Общий показатель охвата образованием – старшая средняя школа

Общий показатель охвата образованием – университеты

Источник : Национальный среднесрочный план развития (НССПР) на 2010 − 2014 г о ды.

28.Во всех районах и для обоих полов чистый показатель охвата образованием приближается к 100% на уровне начальной школы, но снижается на уровне младшей средней школы и старшей средней школы. Самые низкие значения этого показателя наблюдаются в сельских районах.

Таблица 20 Чистый показатель охвата школьным образованием в разбивке по городским и сельским районам, полу и уровню образованияв 2007−2008 годах

Начальная шк о ла

Младшая средняя шк о ла

Старшая средняя шк о ла

Источник : Статистика по благосостоянию населения, Центральное статистическое ведомство Индонезии, 2007 и 2008 годы.

29.В 2005−2007 годах доля детей обоего пола, не посещавших или редко посещавших начальную или среднюю школу, постепенно снижалась. Уровни посещаемости выросли, причем особенно среди мужчин.

Таблица 21 Процент населения в возрасте 7−24 лет в разбивке по школьным возрастным группам, полуи посещаемости, 2005−2007 годы

Пол и возра с тная группа

Ник о гда не пос е щал шк о лу

Посещ а ет шк о лу

Больше не пос е щает школу

Ник о гда не пос е щал школу

Посещ а ет школу

Больше не пос е щает школу

Ник о гда не пос е щал школу

Посещ а ет школу

Больше не пос е щает школу

Ник о гда не пос е щал школу

Посещ а ет школу

Больше не пос е щает школу

Источник : Статистический ежегодник Индонезии , 2008 − 2009 годы.

30.Число учащихся на одного преподавателя на всех уровнях образования в государственных образовательных учреждениях в 2004−2007 годах снижалось.

Таблица 22 Соотношение числа учащихся и преподавателей в государственных учебных заведениях

Уровень образов а ния

Преподават е ли

Преподават е ли

Преподават е ли

Младшая средняя школа

Старшая средняя школа

Средние учебные заведения профессионального образования

Источник : Статистический ежегодник Индонезии за 2008 и 2009 годы: Министерство образования.

31.В целом уровень грамотности всех возрастных групп в Индонезии в 2005−2008 годах повысился. Аналогичный рост наблюдается и в разбивке по полу.

Таблица 23 Уровень грамотности в разбивке по возрастным группам и полу (%), 2005 − 2008 годы

Источник : Статистика Индонезии (Центральное статистическое ведомство Индон е зии) 2009 года, Национальный социально-экономический о б зор 2008 года.

32.Уровень неграмотности в сельских районах остается более высоким, чем в городских районах. В 2006−2007 годах уровень неграмотности в большинстве возрастных групп в городских районах уменьшился, за исключением возрастной группы 45−49 лет. В сельских районах за тот же период уровень неграмотности во всех возрастных группах с 25−29 лет до 45−49 лет вырос.

Таблица 24 Уровень неграмотности в городских и сельских районах (%), 2006−2007 годы

Городские + сельские ра й оны

Источник : Статистика Индонезии (Центральное статистическое ведомство Индон е зии), 2008, 2009 годы.

33.За 2004−2009 годы число безработных в Индонезии уменьшилось с 10,25 млн. человек до 8,96 млн. человек. Это уменьшение отчасти стало результатом успешного осуществления в 2005−2009 годах стратегии по созданию рабочих мест, благодаря чему создавалось 2,73 млн. рабочих мест в год. Рабочие места, созданные за этот период, смогли обеспечить занятость для растущего числа лиц, искавших работу, число которых достигало 1,99 млн. человек в год. Доля экономически активного трудоспособного населения достигла максимального значения в 11,24% в 2005 году, но упала до 7,87% в 2009 году.

Рис. 5 Доля экономически активного трудоспособного насел е ния

200420052006200720082009Рабочая силаРаботающиеОткрытая безработицаДоля экономически активного трудоспособного населения103,97105,86106,39109,94111,95113,8393,7293,9695,4699,93102,55104,8710,2511,910,9310,019,398,969,86%11,24%10,28%9,11%8,39%7,87%Всего (млн. человек)Доля экономически активного трудоспособного населения (%)

Источник : Национальный среднесрочный план развития (НССПР) на 2010−2014 годы.

34.Исследования показали, что в 2004−2009 годах большая часть рабочей силы в Индонезии была занята в сельском хозяйстве. На втором месте был сектор оптовой и розничной торговли, общественного питания и гостиничного дела, а на третьем − обрабатывающая промышленность. За тот же период число официально работающих увеличилось на 3,26 млн. человек, а число неофициальных работников выросло на 7,65 млн. человек. В рамках осуществления программы развития правительство Индонезии попыталось обеспечить переход неофициальных работников в категорию официальных, что обеспечивает более высокую производительность труда и более высокую заработную плату.

Таблица 25 Работающее население в возрасте старше 15 лет в разбивке по базо вым от р а лям , 2004− 2009 годы

Сельское хозяйство, лесное хозяйство, охота и рыболовство

Электроэнергетика, газоснабжение и водоснабжение

Оптовая торговля, розничная торговля, общественное питание и гостиничное дело

Транспорт, складирование и связь

Финансы, страхование, недвижимость и услуги для коммерческих предприятий

Коммунальные и социальные услуги, услуги физическим лицам

Источник : Национальный обзор рабочей силы за 2004 , 2005, 2006, 2007, 2008 и 2009 годы .

35.В Индонезии действуют три зарегистрированных конфедерации профсоюзов, а именно: Всеиндонезийская конфедерация трудящихся (Konfederasi Serikat Pekerja Seluruh Indonesia/KSPSI), Всеиндонезийский союз рабочих (Serikat Buruh Seluruh Indonesia/SBSI) и Всеиндонезийский комитет союзов трудящихся (Komite Serikat Pekerja Indonesia/KSPI). KSPSI, SBSI, и KSPI представляют 90% рабочей силы Индонезии.

36.В текущих ценах национальный доход на душу населения в Индонезии вырос с 13,2 млн. рупий в 2006 году до 19,5 млн. рупий в 2008 году.

Таблица 26 Национальный доход на душу населения (в тысячах рупий)

Национальный доход на душу нас е ления

В текущих рыночных ценах

В постоянных ценах 2000 года

Источник: Статистический ежегодник Индонезии 2008 года.

37.Размер ВВП Индонезии и ВНП на душу населения в рыночных ценах с 2005 года по 2008 год постоянно увеличивался, как показано в следующей таблице.

Таблица 27 ВВП и ВНП на душу населения, 2005−2008 годы

ВВП на душу населения в текущих рыночных ценах:

Объем (млн. рупий)

Размер (долл. США)

ВНП на душу населения в текущих рыночных ценах:

Объем (млн. рупий)

Источник: Центральное статистическое ведомство Индонезии: Стратегические данные 2009 года.

38.За последние годы темпы экономического роста в Индонезии выросли. Несмотря на экономический кризис 1997−1999 годов, приведший к снижению ВВП на 2,9% в год, в 2000−2004 годах экономика восстановилась и вступила в стадию роста. Более того, в 2005−2008 годах средние темпы экономического роста достигали 6%. По существу, если исключить нефтегазовый сектор, экономический рост в остальных секторах экономики приблизился к 7%. В 2005−2008 годах он в среднем составил 6,6% по сравнению с 5,4% в 2000−2004 годах. Несмотря на мировой экономический кризис, рост экономики Индонезии в 2009 году достиг среднего показателя 4,3%. Этот стабильный экономический рост отражает эффективность экономики Индонезии по сравнению с другими странами, в которых в результате кризиса наблюдались отрицательные показатели роста экономики.

Рис. 6 Экономический рост и ВВП на душу населения (1996−2008 годы)

Рост ВВП и рост ВВП без учета нефте-газового сектора (в % к прошлому году)ВВП на душу населения (в долл. США)ВВПВВП без учета нефтегазового сектораВВП на душу населения

Источник : Агентство по планированию национального развития Индонезии, Национальный среднесрочный план развития на 2010 − 2014 годы .

39.В 2004−2007 годах национальный доход Индонезии демонстрировал положительную динамику. Размер национального дохода как в текущих рыночных ценах, так и в постоянных ценах 2000 года показан в следующей таблице:

Таблица 28 Национальный доход (в млрд. рупий)

Национальный д о ход

В текущих рыночных ценах

В постоянных ценах 2000 года

Источник : Статистический ежегодник Индонезии, 2008 и 2009 годы . * Предварител ь ные данные .

40.Индекс потребительских цен (ИПЦ) в 45 крупнейших городах Индонезии в 2005−2008 годах продемонстрировал значительный рост в сегменте цен на продукты питания. Более позднее исследование, проведенное в 66 крупнейших городах Индонезии, показало, что ИПЦ продолжал расти с 109,78 в 2008 году до 114,01 в 2009 году (2007=100).

Таблица 29 Совокупный индекс потребительских цен в 66 городах (2007=100),2008−2009 годы

Группы товаров и услуг

Полуфабрикаты, напитки и табачные изделия

Жилье, водоснабжение, электроэнергия, газ и топливо

Образование, отдых и спорт

Транспорт, связь и финансовые услуги

Источник : Статистический ежегодник Индонезии 2009 года: на основе обзора потр е бительских цен .

* Средний показатель за январь − июнь 2009 года .

41.Доля расходов правительства Индонезии на социальные нужды в составе всех расходов государственного бюджета увеличилась с 5,7% в 2006 году до 6,7% в 2007 году и до 7,9% в 2008 году. В составе ВВП доля социальных расходов в 2006 году составляла 1,1%, тогда как в 2007 и 2008 годах этот показатель вырос до 1,3% и 2,9%, соответственно.

Таблица 30 Р асходы на социальные нужды (в млрд. рупий)

Общий объем государственных расходов

ВВП (в текущих рыночных ценах)

Источник : Статистический ежегодник Индонезии за 2008, 2009 годы

* Предварительные данные . ** Оценочные данные . *** Прогнозируемые данные .

42.Для финансирования дефицита государственного бюджета правительство Индонезии приняло меры по уменьшению зависимости от внешнего финансирования, что за последние годы привело к снижению внешнего долга. Вследствие этого выросли объемы финансирования с помощью государственных долговых обязательств (например, казначейских облигаций, правительственных облигаций, исламских облигаций «сукук» и т.д.). В свою очередь, соотношение государственного долга и ВВП уменьшилось с 56,6% в 2005 году до 30% в 2009 году.

Рис. 7 Государственный долг в 2004−2009 годах (в трлн. рупий)

*предварительные данные**оценочные данные

Трлн. рупийПроценты Иностранный долг Государственные долговые инструменты Уровень задолженности

Источник: Агентство по планированию национального развития Индонезии, Наци о нальный среднесрочный план развития на 2010 − 2014 годы .

43.Получая международную помощь на цели развития, Индонезия также сама оказывает международную помощь другим развивающимся и менее развитым странам. Такая помощь предоставляется в форме различных программ технической помощи, таких как Международный практикум по развитию потенциала женщин в экономическом развитии: поощрение производительного труда женщин; Международный практикум по «Расширению сотрудничества Юг−Юг в области управления рисками, связанными с природными бедствиями»; Международная программа обучения в области демократизации и благого правления; Международный учебный практикум по укреплению потенциала женщин в области информационных технологий; и Международный учебный практикум по предотвращению и ликвидации различных чрезвычайных ситуаций.

44.Индонезия также выделяет стипендии, организует студенческие и молодежные обмены и культурные мероприятия, направленные на поощрение взаимопонимания между разными странами. Кроме того, начиная с 1998 года в Индонезии располагается Центр по техническому сотрудничеству Юг−Юг Движения неприсоединения. Объем финансирования, выделенного на эти программы технической помощи, вырос с приблизительно 544 000 долл. США в 2008 году до 733 000 долл. США в 2010 году.

B.Конституционный строй и политическая и правовая система

1.Конституция

45.После обретения независимости 17 августа 1945 года Индонезия приняла Конституцию 1945 года. В Конституции 1945 года было сформулировано видение будущего страны, получившей независимость, а также цели, связанные с провозглашением независимости. Конституция 1945 года является основным законом, регулирующим принципы существования государства и обеспечивающим фундамент для законодательных и нормативных актов Индонезии. Конституция определяет Индонезию в качестве унитарной президентской республики с разделением полномочий между тремя ветвями власти, а также устанавливает обязанности и полномочия государства. После отставки президента Сухарто в 1998 году в Конституцию 1945 года были внесены четыре поправки, направленные на дальнейшее укрепление структуры государства и правительства. Целью внесения этих поправок было содействие прогрессу в вопросах суверенитета, защиты прав человека, разделения властей, благосостояния населения, верховенства права и демократии.

46.Первая поправка была принята 19 октября 1999 года с целью обеспечения четкого разделения полномочий между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти. Вторая поправка определила полномочия региональных правительств и Совета народных представителей и содержала особые положения по вопросам прав человека, национальной обороны и безопасности. Третья поправка определила вопросы суверенитета государства и полномочия Народного консультативного конгресса, Аудиторского совета и судебной власти. Она также установила правила в отношении выборов и импичмента Президента, а также порядок формирования Совета региональных представителей. Третья поправка узаконила прямые выборы Президента, Вице-президента, депутатов Совета народных представителей (Dewan Perwakilan Rakyat/DPR) и Совета региональных представителей (Dewan Perwakilan Daerah/DPD). Наконец, четвертая поправка, принятая 10 августа 2002 года, установила нормы в отношении преемственности власти, объявления войны, мирных договоров, валютных вопросов, деятельности центрального банка, национальной экономики, образования, культуры, социального обеспечения и внесения поправок в Конституцию.

2.Политическая система

47.Как указано в четвертой поправке к Конституции 1945 года, в Республике Индонезия существуют следующие органы государственной власти:

a)Народный консультативный конгресс (НКК) (Majelis Permusyawaratan Rakyat/MPR);

b)Совет народных представителей (СНП) (Dewan Perwakilan Rakyat/ DPR);

c)Совет региональных представителей (СРП) (Dewan Perwakilan Daerah/DPD);

e)Аудиторский совет (АС) (Badan Pemeriksa Keuangan/BPK);

f)Верховный суд (ВС) (Mahkamah Agung/MA);

g)Конституционный суд (КС) (Mahkamah Konstitusi/MK); и

h)Судебная комиссия (СК) (Komisi Yudisial/KY).

Рис. 8 Политическая система

Верховный судПрезидентНародный консультативный конгресс Совет региональных представителейАудиторский советВице-президентОтраслевой министрМинистр-координаторГосударственный министрГосударственное ведомство уровня министерстваВневедомственное государственное учреждение Министр внутренних делГубернаторыМэрГлава округа

a)Народный консультативный конгресс (НКК)

48.Полномочия НКК включают принятие поправок к конституции; инаугурацию Президента и/или Вице-президента; а также отстранение от должности Президента и/или Вице-президента. В состав НКК входят 792 депутата, из которых 560 являются членами Совета народных представителей (СНП) и 132 являются членами Совета региональных представителей (СРП). Из общего числа депутатов 157 являются женщинами (20%).

b)Парламент: Совет народных представителей (СНП)

49.Совет народных представителей принимает законы, утверждает национальный бюджет и отвечает за общее руководство страной. С согласия Президента СНП формулирует и водит в действие законы, принимает решения и утверждает подзаконные акты правительства, получает и принимает решения по законопроектам, предложенным СРП в связи с вопросами региональной автономии, а также осуществляет надзор за отношениями между центральным правительством и региональными/местными правительствами. СНП также наделен полномочиями по мониторингу управления природными ресурсами и другими экономическими ресурсами, принятию решений по государственному бюджету совместно с Президентом, надзору за исполнением законов, государственного бюджета и политики правительства. В ходе осуществления своих полномочий СНП обязан проводить консультации и координировать свою деятельность с другими государственными органами, учитывать потребности членов общества и консультировать государственных должностных лиц и судебные органы с учетом таких потребностей.

50.В результате всеобщих выборов 2009 года в состав СНП вошли 560 депутатов, представляющих 9 политических партий. Партия демократов получила максимальное число мест в СНП (145 мест), в то время как Партия народной совести получила минимальное число мест (17 мест).

Таблица 31 Распределение мест в парламенте по партиям (результаты всеобщих выб о ров 2009 года)

Голкар (Партия функциональных групп)

Демократическая партия Индонезии (борющаяся) (PDI-P)

Партия справедливости и процветания (PKS)

Партия национального мандата (PAN)

Партия единства и развития (PPP)

Партия национального пробуждения (PKB)

Движение за великую Индонезию (Gerindra)

Партия народной совести (Hanura)

51.Из 560 членов СНП 99 являются женщинами (17,7%). Это представляет значительный рост по сравнению с 65 женщинами, избранными в 2004 году, и 40 женщинами, избранными в 1999 году. В следующей таблице сопоставляется число женщин − членов парламента в 1999−2004 годах и 2004−2009 годах в разбивке по политическим партиям.

Таблица 32 Сопоставление числа женщин в парламенте

Политические па р тии

Голкар (Партия функциональных групп)

Демократическая партия Индонезии (борющаяся) (PDI-P)

Партия единства и развития (PPP)

Партия демократов (Partai Demokrat)

Партия национального пробуждения (PKB)

Партия национального мандата (PAN)

Партия справедливости и процветания (PKS)

Реформированная партия звезды (Partai Bintang Reformasi)

Партия звезды и полумесяца (Partai Bulan Bintang)

Партия процветания и мира (Partai Damai Sejahtera)

Партия справедливости и единства Индонезии (Partai Keadilan dan Persatuan Indonesia)

Независимая партия (Partai Merdeka)

Национальная функциональная партия (Partai Karya Peduli Bangsa)

Объединенная демократическая партия нации (P. Persatuan Demokrasi Kebangsaan)

Новая индонезийская ассоциация (Partai Perhimpunan Indonesia baru)

Индонезийская демократическая авангардная партия (Partai Penegak Demokrasi Indonesia)

Партия народной совести (Partai Hati Nurani Rakyat)

Движение за великую Индонезию (Partai Gerakan Indonesia Raya)

* Общее число депутатов Совета народных представителей в 1999 − 2004 годах соста в ляло 500 человек, и не вошедшие в число 436 депутатов являются представителями Н а циональной армии Индонезии и других политических партий, не преодолевших избир а тельный барьер ( и сточник: ditpolkom.bappenas.go.id ) .

НУ = не участвовала .

c)Совет региональных представителей (СРП)

52.Полномочия СРП предполагают внесение на рассмотрение СНП законопроектов по вопросам региональной автономии и отношений между центральным правительством и региональными правительствами. Эти законопроекты могут, среди прочего, касаться учреждения, укрепления и слияния регионов, управления природными и иными экономическими ресурсами и других вопросов, относящихся к финансовым отношениям между центром и регионами. СРП имеет право принимать участие в любых обсуждениях вопросов региональной автономии и осуществлять надзор за исполнением законов, касающихся региональной автономии.

53.СРП состоит из 132 членов, которые выбираются в ходе прямых всеобщих выборов. Каждая из 33 провинций представлена 4 членами независимо от численности ее населения. В настоящее время в состав членов СРП входят 60 женщин (22,7%).

d)Президент

54.Президент Республики Индонезия осуществляет исполнительную власть в соответствии с Конституцией. Наряду с другими органами власти Президент имеет право вносить в СНП законопроекты и издавать подзаконные акты, направленные на применение законов в соответствии со статьей 5 Конституции 1945 года. Президент является главнокомандующим вооруженных сил и имеет право на объявление войны, заключение мира и заключение договоров с другими государствами с согласия СНП. Президент располагает исключительными полномочиями по назначению министров и формированию кабинета министров. В настоящее время из 34 членов кабинета министров четыре являются женщинами.

55.Президент и Вице-президент выбираются в ходе прямых всеобщих выборов каждые пять лет и имеют право быть переизбранными только один раз. Президент и/или Вице-президент могут быть отстранены от должности Народным консультативным конгрессом по представлению Совета народных представителей либо в случае признания их виновными в нарушении законодательства в связи с государственной изменой, коррупцией, взяточничеством или иным преступлением, а также в связи с неприемлемым поведением. Президент также может быть отстранен от должности, если будет доказано, что он не способен далее исполнять свои обязанности в качестве Президента и/или Вице-президента.

e)Аудиторский совет (АС)

56.Аудиторский совет является органом государственной власти, отвечающим за общее руководство и надзор за расходами и доходами государственных органов власти и их аппаратов посредством осуществления бюджетной политики. Этот орган передает результаты своей надзорной деятельности в Совет народных представителей, который затем осуществляет последующие действия совместно с соответствующими правительственными ведомствами.

f)Верховный суд (ВС)

57.Верховный суд является высшим судебным органом Индонезии, отвечающим за вынесение решений по кассационным делам, рассмотрение положений законов на предмет их соответствия другим законам, а также за другие вопросы в соответствии с законодательством. В настоящее время в состав ВС входят 49 судей, назначенных Президентом с согласия Совета народных представителей, из которых четыре являются женщинами.

g)Конституционный суд (КС)

58.Конституционный суд наделен пятью полномочиями, а именно: a) рассмотрение соответствия законов Конституции 1945 года; b) разрешение споров в отношении полномочий органов государственной власти, которыми они наделены в соответствии с Конституцией; c) роспуск политических партий; d) разрешение споров в связи с результатами выборов; и e) вынесение основанных на законодательстве решений в связи с обвинениями в адрес Президента и/или Вице-президента по поводу нарушений ими законов, например обвинениями в измене, коррупции, взяточничестве или других тяжких преступлениях или в ненадлежащих действиях. В состав КС входят девять конституционных судей, назначаемых Президентом; кандидатуры трех из них предлагаются Верховным судом, трех – Советом народных представителей и трех – самим Президентом. В настоящее время одним из конституционных судей является женщина.

h)Судебная комиссия (СК)

59.СК была учреждена в целях обеспечения гарантий свободного и справедливого функционирования судебной системы Индонезии и поощрения правосудия и верховенства права в соответствии с Конституцией. СК наделена двумя основными полномочиями, а именно: a) выбор и составление списков кандидатов на должности судей Верховного суда и направление этих кандидатур на рассмотрение Совета народных представителей; и b) оценка деятельности судей. СК может рассматриваться в качестве органа по надзору за деятельностью судей в рамках судебной системы Индонезии. СК состоит из семи членов, назначаемых Президентом с согласия Совета народных представителей. Члены СК назначаются из числа бывших судей, практикующих юристов, правоведов и членов общества; каждый из членов назначается на пятилетний срок. При осуществлении своих полномочий СК является независимой и свободной от влияния со стороны правительства.

3.Законодательная база

60.Согласно Закону № 10 2004 года (статья 7) о формулировании законов и регулировании законодательная система Индонезии имеет следующую иерархическую структуру:

a)Конституция 1945 года (UUD 1945);

b)законы (Undang-undang/UU)/постановления правительства, направленные на применение закона (Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang/ Perpu);

c)постановления правительства (Peraturan Pemerintah/PP);

d)президентские указы (Peraturan Presiden/Perpres);

e)постановления местных органов власти (Peraturan Daerah/Perda).

61.Закон (Undang-undang)/постановление правительства, направленное на применение закона (Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang/Perpu), имеет две разновидности, а именно:

a)согласно пункту 3 статьи 1 Закона № 10/2004 закон определяется как законодательный акт, принятый Советом народных представителей с одобрения Президента;

b)согласно пункту 3 статьи 1 Закона № 10/2004 постановление правительства, направленное на применение закона (Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang/Perpu), определяется как законодательный акт, принятый Президентом в чрезвычайной ситуации (overmacht).

62.Постановления правительства (Peraturan Pemerintah/PP) издаются в качестве подзаконных актов, обеспечивающих применение закона, связанного с таким постановлением правительства. Конституция 1945 года наделяет Президента полномочиями по вводу в действие и утверждению постановлений правительства в целях применения соответствующего закона. В этом смысле Президент имеет право не утверждать любое постановление правительства, если оно не относится к конкретному закону. Аналогичным образом закон не может быть эффективно применен в отсутствие соответствующего постановления правительства.

63.Президентский указ (Perpres) является законодательным актом, изданным Президентом в соответствии с определенным законом или в целях применения какого-либо постановления правительства.

64.Постановления местных органов власти (Perda) определяют правила на уровне провинций, округов и деревень. Такие постановления вводятся в действие региональными палатами представителей (Dewan Perwakilan Rakyat Daerah/DPRD) с согласия глав региональных правительств.

a)Обычное и религиозное право

65.Пункт 2 статьи 18B Конституции 1945 года устанавливает, что: «В соответствии с законом государство признает и уважает единство общества на основе обычного права, а также традиционных прав в той мере, в которой они продолжают существовать и соответствуют целям развития общества и принципу унитарности государства Республики Индонезия». В частности, общины бадуй в провинции Бантен, народность кампунг-кута в округе Чиамис провинции Западная Ява и народность даяки на Калимантане входят в число местных сообществ, в которых применяется в основном неписаное обычное право, призванное обеспечить охрану окружающей среды и защиту лесов.

66.В качестве другого примера можно привести провинцию Ачех, где большинство земельных участков, пострадавших от цунами, находятся в собственности согласно традиционным правам на землю (hak milik adat) или традиционным правам на земельные наделы (hak atas tanah adat). Традиционное право на землю в Индонезии известно под названием hak ulayat, и в соответствии с пунктом 2 статьи 1 распоряжения Министра по земельным делам (главы Национального земельного ведомства) № 5/1999 это право распространяется на земельные участки, в отношении которых община обладает правами в соответствии с конкретным традиционным правом. Сюда входят права на выделение земельных участков, одобрение передачи земельных участков, контроль землепользования и разрешение земельных споров в пределах определенных территорий.

67.Исламское право оказывало и оказывает влияние на нормы и правила жизни в неоднородном индонезийском обществе. Исламское право в Индонезии можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, это исламское право, которое формально применяется и является кодифицированным в рамках национальной правовой системы, и во-вторых, это исламское право, которое применяется нормативно и предполагает применение санкций.

68.Существует ряд законов, содержащих формальные или материальные элементы исламского права, в том числе:

Закон № 1/1974 о брачном праве;

Закон № 3/2006 о религиозных судах;

Закон № 10/1998 о шариатском банковском деле;

Закон № 17/1999 об обеспечении паломничества;

Закон № 38/1999 о закяте , благотворительности и подаяниях (ZIS);

Закон № 44/1999 об осуществлении специальной автономии в провинции Ачех;

Закон № 41/2004 о вакуфе.

69.Существуют также постановления правительства, содержащие нормы и принципы исламского права, в том числе:

постановление правительства № 9/1975 о руководящих принципах по применению брачного права;

постановление правительства № 28/1977 о землях вакуфа;

постановление правительства № 72/1992 о деятельности банка, основанного на принципе разделения прибыли;

распоряжение Президента № 1/1991 о распространении сборника по исламскому праву;

распоряжение Президента № 4/2000 по вопросам особой автономии в Ачехе.

b)Региональная автономия

70.Система децентрализации в Индонезии, функционирующая согласно Законам № 22/1999 и № 32/2004, направлена на достижение как политических, так и экономических целей. Экономическими целями децентрализации являются улучшение благосостояния населения посредством справедливого предоставления государственных услуг и обеспечение более эффективного учета нужд пользователей услуг в местных общинах национальными поставщиками государственных услуг. Политическая цель децентрализации состоит в демократизации местных органов государственной власти посредством обеспечения подотчетности глав местных правительств перед гражданами. Важной частью этих реформ является сдвиг от в высшей степени централизованной структуры и передача функций окружным и городским администрациям. Этот подход укрепляет местные органы власти и обеспечивает большую подотчетность правительства.

71.В двух провинциях, Ачех и Папуа, применяются особые законы об автономии, основанные на специфических характеристиках каждой из этих провинций. Были приняты меры по обеспечению большей прозрачности в распределении полномочий и бюджетных средств между центральным правительством и правительствами двух провинций. Законы об автономии также учитывают культурную специфику этих провинций.

72.Согласно Закону № 32/2004 о местном самоуправлении центральное правительство должно передать все властные полномочия местным правительствам, за исключением шести основных сфер ответственности, а именно: иностранные дела, оборона, безопасность, судебная власть, национальная денежная и налоговая политика и религия.

73.В настоящее время Индонезия подразделяется на 33 провинции, 349 округов/районов (kabupaten) и 91 муниципалитет/автономный город (kota), 5263 подрайонов (kecamatan), 7 113 под-подрайонов (kelurahan) и 62 806 деревень (desa).

4.Выборы и избирательная система

74.Начиная с 2004 года депутаты парламента, Президент и Вице-президент избираются в результате прямых всеобщих выборов. Начиная с 2005 года главы местных правительств, т.е. губернаторы провинций, главы округов и мэры муниципалитетов, также избираются на прямых выборах. В ходе выборов 2009 года Закон № 10/2008 применялся к выборам депутатов Совета народных представителей, Совета региональных представителей и региональных советов народных представителей, а Закон № 42/2008 применялся к выборам Президента и Вице-президента.

75.В выборах 2009 года приняли участие 38 политических партий, из которых только девять преодолели 2,5-процентный избирательный барьер и получили места в парламенте. Явка избирателей на парламентских выборах составила около 70,99% (121 558 336 из 171 265 442 зарегистрированных избирателей), в то время как на президентских выборах проголосовали 127 983 655 избирателей, т.е. явка составила 72,56%. В ходе парламентских выборов кандидаты избирались на пропорциональной основе в одномандатных округах.

Таблица 33 Данные о выборах

Численность населения (млн . чел о век)

Число избир а телей

Женщины − ка н дидаты в чл е ны СНП

Женщины − кандидаты в чл е ны СРП

Политические па р тии

Выборы 2004 года

Выборы 2009 года

(38 национальных + 6 местных партий в Ачехе)

76.Неграждане не имеют права голосовать на всеобщих выборах в Индонезии.

77.В таблице ниже показано число жалоб, поданных в связи с проведением выборов. Эти жалобы формально подаются в Конституционный суд.

Таблица 34 Жалобы по результатам региональных выборов, поданные в Конституционный суд Республики Индонезия 2008 – 2010 годы (по состоянию на 16 августа )

Жалобы, рассмо т рение к о торых продо л жается

Вновь поданные ж а лобы

Всего реш е ний

Жалобы, по к о торым реш е ния не вынес е ны

Удовлетвор е ны

Таблица 35 Жалобы по результатам всеобщих выборов 2009 года, поданные в Конституционный суд Республики Инд о незия

Зарегистр и рованные жалобы

Вынесе н ные реш е ния

Удовл е творены

Пересчет гол о сов

Повторное голосов а ние

Решение по ст а тье 205 Зак о на № 10/2008

Време н ное реш е ние

5.Организация судебной системы и судебных органов

78.Согласно статье 11 Закона № 4/2004 о судебной власти высшей судебной инстанцией страны является Верховный суд. Судебной системой ранее управляло Министерство юстиции и по правам человека, но в настоящее время она находится в ведении Верховного суда. Это соответствует положениям Конституции 1945 года и поправок к ней, которые устанавливают, что судебная власть должна быть свободна от вмешательства со стороны правительства. Правовые основы деятельности самого Верховного суда установлены Законом № 5/2004, который внес поправки в существующий Закон № 14/1985 о Верховном суде.

79.Согласно статье 10 Закона № 4/2004 правовая система Индонезии предусматривает четыре суда: Суд общей юрисдикции, Военный трибунал, Государственный административный суд и Религиозный суд. Большинство гражданских споров рассматриваются в Суде общей юрисдикции, а апелляции по ним передаются на рассмотрение Высокого суда. Военный трибунал рассматривает дела, касающиеся военнослужащих вооруженных сил Индонезии. Государственный административный суд рассматривает административные дела, возбужденные против правительства. Религиозный суд рассматривает особые дела, связанные с исламским правом, например бракоразводные дела и дела о наследстве.

80.Согласно законодательству также существуют такие специализированные суды, как суд по делам ребенка, коммерческие суды, суды по правам человека, суды по делам о коррупции, суды по трудовым отношениям и налоговые суды. Эти суды находятся в ведении Государственного суда, за исключением налоговых судов, которые находятся в ведении Государственного административного суда. В 2009 году общее число судей в Индонезии составляло 7 390 человек, т.е. 3,16 судей на 100 000 населения.

Таблица 36 Распределение судей в разбивке по полу

Суды общей юрисдикции

Государственные админ и стративные суды

Военные триб у налы

Источник : Ежегодный доклад Верховного суда.

a)Полиция

81.Национальная полиция Индонезии (POLRI) была учреждена в 1945 году. На национальном уровне полиция финансируется, управляется и организуется центральным правительством. В основные задачи полиции входит поддержание общественного порядка и обеспечение безопасности. Глава полиции является высшим кадровым должностным лицом полиции в стране, которому помогает заместитель главы полиции. В штаб-квартире национальной полиции в Джакарте размещается ее основной штат и несколько административных органов, отвечающих за специализированные направления деятельности полиции. В 2007 году общая численность сотрудников полиции в Индонезии составляла 360 381 человек. В том же году на 100 000 населения приходилось 180,19 сотрудников полиции.

82.Индонезийская полиция имеет территориальные подразделения со своей собственной юрисдикцией, именуемые региональными командованиями полиции (Polda). Каждое региональное командование подразделяется на окружные, субрайонные и деревенские управления. Функционально полиция подразделяется на несколько специализированных служб. Крупнейшей из них является патрульная служба, включающая в себя как общую полицию, выполняющую традиционные обязанности по борьбе с преступностью и ее предотвращению и защите собственности, так и дорожную полицию, патрулирующую дороги страны и отвечающую за выдачу водительских прав и регистрацию транспортных средств. В настоящее время деятельность национальной полиции Индонезии регламентируется Законом № 2 от 2002 года о национальной полиции Индонезии.

b)Генеральный прокурор

83.Генеральная прокуратура (ГП) согласно Закону № 16/2004, заменившему собой Закон № 5/1991 о Генеральной прокуратуре Республики Индонезия, играет определенную роль в обеспечении верховенства права, защите общественных интересов, защите прав человека и искоренении коррупции, тайных сговоров и семейственности (KKN). Генеральная прокуратура действует в качестве государственного учреждения, осуществляющего уголовное преследование, и обязана выполнять свои функции, задачи и полномочия независимо, т.е. без влияния со стороны правительства и других ветвей власти (пункт 2 статьи 2 Закона № 16/2004). В 2008 году общая численность прокуроров в Индонезии составляла 7 698 человек; или 3,85 прокурора на 100 000 человек населения.

6.Организации гражданского общества

84.Статья 28E (3) Конституции гарантирует свободу ассоциации и выражения мнений. В этой связи гарантировано законное существование организаций гражданского общества (ОГО). Согласно Закону № 8/1985 о социальных организациях правительство обязано регистрировать эти организации и обеспечивать им поддержку и консультации. По данным Министерства внутренних дел, в 2009 году в Индонезии действовали 309 зарегистрированных ОГО, классифицированные по сферам профессиональной деятельности, функциям, религиозным конфессиям, убеждениям и видам деятельности (источник: Справочник социальных организаций, Главное управление по вопросам национального единства и политики, Министерство внутренних дел).

85.Как указано выше, Закон № 8/1985 обеспечивает правовую основу для работы правительства с неправительственными организациями (НПО). Для осуществления этого Закона был принят ряд административных актов, включая распоряжение Министерства внутренних дел № 5/1986, устанавливающее процедуры уведомления правительства и формат вывесок и символики, которые должны использовать организации гражданского общества. Процедура уведомления предусматривает информирование правительства со стороны НПО об их целях и деятельности. На национальном уровне такие уведомления направляются в Министерство внутренних дел, на уровне провинций они направляются губернатору, на уровне округа – мэру, а на уровне деревни – главе деревни. Уведомление должно включать информацию об организации и ее работе, ее учредителях и предлагаемых программах. После соблюдения всех требований организация может быть официально зарегистрирована в регистрационной книге правительства. В настоящее время Министерство по планированию национального развития предоставило организациям гражданского общества возможность внести свой вклад в подготовку Национального среднесрочного плана развития на 2010−2014 годы, в особенности в отношении развития демократии в Индонезии.

86.Индонезия готова приветствовать любые иностранные НПО, желающие работать в Индонезии. Однако это возможно при том условии, что такая работа не противоречит национальным интересам Индонезии. Работа иностранных НПО в Индонезии осуществляется в соответствии со следующими процедурами:

a)НПО должна подать соответствующую заявку в правительство Индонезии через Министерство иностранных дел. При необходимости соответствующие правительственные органы и учреждения могут представить рекомендации по поданным заявкам;

b)Министерство иностранных дел осуществляет необходимые административные процедуры и оценивает надежность соответствующей международной НПО через миссии Индонезии за границей. Заявка НПО обсуждается в ходе межведомственных совещаний, и если она соответствует предъявляемым требованиям, заявка одобряется. В отношении одобренной международной НПО выносится рекомендация о партнерстве в адрес соответствующего государственного учреждения. Кроме того, назначенные партнерские министерства/ведомства и международная НПО должны подписать меморандум о взаимопонимании, служащий в качестве рамочного договора.

7.Доступ к информации

87.Доступ к информации гарантирован статьей 28F Конституции и прямо предусмотрен Законом № 40/1999 о прессе. Индонезия признает свободу прессы в качестве одного из основных прав человека ее граждан. В Индонезии отсутствует какая-либо цензура СМИ, и правительство признает право граждан на получение информации. Эти права были подкреплены принятием Закона № 14/2008 об открытости публичной информации, который устанавливает, что правительство не имеет права каким-либо образом препятствовать доступу к информации. Согласно действующему законодательству из такой информации исключается: a) информация, которая может нанести ущерб государству, b) информация, относящаяся к защите коммерческих интересов от недобросовестной коммерческой конкуренции, c) информация, относящаяся к личным (частным) правам, d) информация, связанная с конфиденциальным характером (профессиональной) деятельности и e) запрашиваемая публичная информация, в отношении которой не осуществляются контроль или регистрация.

88.В следующей таблице показаны процентные доли населения в возрасте старше 10 лет, которое смотрит, читает или слушает СМИ.

Таблица 37 Процентные доли населения Индонезии в возрасте старше 10 лет, которое смотрит, читает или слушает СМИ

Доля населения в возрасте старше 10 лет, которое слушает радио

Доля населения в возрасте старше 10 лет, которое смотрит телевидение

Доля населения в возрасте старше 10 лет, которое читает газеты/журналы

8.Отправление правосудия

89.За последние годы число лиц, находящихся в исправительных учреждениях/центрах содержания под стражей в Индонезии, превысило их максимальную вместимость, как показано ниже.

Таблица 38 Средняя заполняемость исправительных учреждений/центров содержания под стражей, 2005−2009 годы

Категория заключе н ных

Источник: Главное управление исправительных учреждений, Министерство юстиции и по правам человека.

90.Одной из основных причин смертности в различных исправительных учреждениях и центрах содержания под стражей в Индонезии был ВИЧ/СПИД. Другие причины включают заболевания дыхательных путей, нарушения пищеварения, гепатит, туберкулез, психические расстройства, заболевание почек и мочеполовой системы, самоубийства, сердечные приступы, сахарный диабет и драки между заключенными.

Таблица 39 Случаи смертности в исправительных учреждениях/центрах содержания под стражей в Индонезии в разбивке по причине смерти, 2007−2009 годы

Причина сме р ти

Заболевание дыхательных путей

Заболевание почек и мочеполовой системы

Источник: Статистические данные Главного управления исправительных учреждений.

91.В таблице ниже показано, что в период с 1979 по 2008 год в Индонезии было приведено в исполнение лишь небольшое количество смертных казней. Это объясняется весьма тщательной процедурой принятия окончательного решения и тем фактом, что в Индонезии смертная казнь рассматривается только в качестве крайней меры наказания. Смертная казнь применяется в случае таких тяжких преступлений, как торговля наркотиками, терроризм, предумышленное убийство и серийные убийства.

Таблица 40 Число лиц, к которым была применена высшая мера наказания в виде смертной казни, 1979 − 2008 годы

Число казненных лиц

Источник: a Данные исследований Комиссии по исчезновениям людей и жертвам насилия (KONTRAS) . bwww.kejaksaan.go.id/unit_kejaksaan.php.

Таблица 41 Средняя задержка с рассмотрени ем дел в судебной системе

Дела, по которым еще не вынесено решение

Источник: Агентство по планированию на ционального развития Индонезии, Национальный средн е срочный план развития на 2010 − 2014 годы .

Таблица 42 Число дел, поступивших в суды первой инстанции, и вынесенных пригов о ров

Суды первой инстанции

Суды общей юрисдикции

Дела физических лиц, гражданские дела, дела по правам человека, дела о коррупции и коммерческие споры

Преступления и правонарушения

92.В Индонезии государственные расходы на содержание полиции, служб безопасности и судебной системы осуществляются по статье бюджета на обеспечение безопасности и общественного порядка. Бюджет, среди прочего, предполагает выделение средств на национальную полицию, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, правоохранительные органы, судебную систему и исправительные учреждения.

Таблица 43 Расходы центрального правительства на обеспечение общественного п о рядка и безопасности в 2005 −2 010 годах ( в млрд. рупий)

Источник: О сновные данные национального бюджета за 2005 − 2010 годы, М инисте р ство финансов .

93.Правовая помощь предоставляется государством бесплатно. Из существующих 802 судов 105 еще не получили соответствующего финансирования на цели оказания правовой помощи. Правительство стремится и далее предоставлять бесплатную правовую помощь в соответствии с Национальной стратегией по обеспечению доступа к правосудию, которая начала осуществляться в 2009 году. Одной из ведущих организаций, предоставляющих правовую помощь, является Индонезийский фонд правовой помощи (ИФПП). В таблице ниже показано число дел, которые получили и рассмотрели подразделения Фонда.

Таблица 44 Дела, полученные и рассмотренные Индонезийским фондом правовой п о мощи (ИФПП)

Региональные подразд е ления Фонда прав о вой помощи

Источник: Индонезийс кий фонд правовой помощи (ИФПП).

* Данные по состоянию на декабрь 2009 года .

II.Общие рамки защиты и поощрения прав человека

A.Признание международных норм в области прав человека

1.Положение дел с ратификацией, присоединением, оговорками и заявлениями, а также снятием заявлений

94.Республика Индонезия ратифицировала многочисленные международные договоры по правам человека. В таблице ниже представлено текущее положение дел в отношении различных международных договоров по правам человека в Индонезии.

Таблица 45 Ратификации

Положение дел с рат и фикац и ей /подписани ем

Основание для огово р ки/ заявления

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП)

Ратифицирован Законом № 11/2005

Заявление (от 23 февраля 2006 года, после ратификации)

«Ссылаясь на статью 1 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, правительство Республики Индонезия заявляет, что в соответствии с Декларацией о предоставлении независимости колониальным странам и народам и Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, а также соответствующим пунктом Венской декларации и Программы действий 1993 года, выражение «право на самоопределение» в этой статье не применимо к группе лиц в суверенном независимом государстве и не может истолковываться как разрешение или поощрение любых действий, нарушающих или подрывающих, полностью или частично, территориальную целостность или политическое единство суверенных и независимых государств».

Является частью заявления Республики Индонезия об уточнении и применимости понятия «права на самоопределение» в соответствии с Декларацией о предоставлении независимости колониальным странам и народам и Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, а также Венской декларацией и Программой действий 1993 года.

Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП)

Ратифицирован Законом № 12/2005

Заявление (23 февраля 2006 года, после ратификации)

«Ссылаясь на статью 1 Международного пакта о гражданских и политических правах, правительство Республики Индонезия заявляет, что в соответствии с Декларацией о предоставлении независимости колониальным странам и народам и Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, а также соответствующим пунктом Венской декларации и Программы действий 1993 года выражение «право на самоопределение» в этой статье неприменимо к группе лиц в суверенном независимом государстве и не может истолковываться как разрешение или поощрение любых действий, нарушающих или подрывающих, полностью или частично, территориальную целостность или политическое единство суверенных и независимых государств».

Является частью заявления Республики Индонезия об уточнении и применимости понятия «права на самоопределение» в соответствии с Декларацией о предоставлении независимости колониальным странам и народам и Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, а также Венской декларацией и Программой действий 1993 года.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (КЛРД)

Ратифицирована Законом № 29/1999

Оговорка (25 июня 1999 года)

«Правительство Республики Индонезия не считает себя связанным положением статьи 22 и считает, что споры относительно толкования или применения [Конвенции], которые не могут быть разрешены путем процедур, предусмотренных в данной статье, могут передаваться на разрешение Международного Суда только с согласия всех сторон в споре».

Призвана подчеркнуть, что Республика Индонезия не признает обязательную юрисдикцию Международного Суда.

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП)

Ратифицирована Законом № 29/1999

Оговорка и заявление (28 октября 1998 года)

«Правительство Республики Индонезия не считает себя связанным положением пункта 1 статьи 30 и считает, что споры относительно толкования и применения Конвенции, которые не могут быть разрешены путем процедур, предусмотренных в пункте 1 данной статьи, могут передаваться на разрешение Международного Суда только с согласия всех сторон в споре».

«Правительство Республики Индонезия заявляет, что положения пунктов 1, 2 и 3 статьи 20 Конвенции должны осуществляться при строгом соблюдении принципов суверенитета и территориальной целостности государств».

Призваны подчеркнуть, что Республика Индонезия не признает обязательную юрисдикцию Международного Суда.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ)

Ратифицирована Законом № 7/1984

Оговорка (13 сентября 1984 года)

«Правительство Республики Индонезия не считает себя связанным положениями пункта 1 статьи 29 данной Конвенции и считает, что любой спор относительно толкования или применения Конвенции может передаваться на арбитражное разбирательство или в Международный Суд только с согласия всех сторон в споре».

Призвана подчеркнуть, что Республика Индонезия не признает обязательную юрисдикцию Международного Суда.

Конвенция о правах ребенка

Ратифицирована Указом Президента № 36/1990

Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах

Подписан Индонезией в 2001 году

Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии

Подписан Индонезией в 2001 году

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и их семей

Подписана Индонезией в 2004 году

Конвенция о правах инвалидов

Подписана Индонезией в 2007 году

95.Республика Индонезия пока не подписала и не ратифицировала следующие международные договоры по правам человека:

a)Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений;

b)Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах;

c)второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни;

d)Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

e)Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

f)Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов.

96.В разделе «Ратификация международных договоров по правам человека» Национального плана действий в области прав человека намечен график процесса ратификации определенных конвенций или протоколов. В связи с этим были учреждены соответствующие межведомственные целевые группы для проведения исследований и подготовки к ратификации указанных выше договоров и протоколов.

97.Республика Индонезия сняла свое заявление о положениях статей 1, 14, 16, 17, 21, 22 и 29 Конвенции о правах ребенка 11 января 2005 года.

Таблица 46 Снятие оговорок/заявлений

Снятие огов о рок/заявлений

Основание для снятия огово р ки/заявления

Конвенция о правах ребенка (КПР)

Заявление (5 сентября 1990 года):

«Конституция Республики Индонезия 1945 года гарантирует основные права ребенка независимо от его пола, этнического происхождения или расы. Конституция предусматривает осуществление этих прав на основании национальных законов и подзаконных актов.

Ратификация Конвенции о правах ребенка Республикой Индонезия не означает принятия обязательств, выходящих за рамки Конституции, или принятия любого обязательства установить какое-либо право, выходящее за рамки тех, которые предусмотрены в Конституции.

Ссылаясь на положения статьей 1, 14, 16, 17, 21, 22 и 29 данной Конвенции, правительство Республики Индонезия заявляет, что будет применять данные статьи в соответствии со своей Конституцией».

Снятие заявления (11 января 2005 года):

«Ввиду того, что Республика Индонезия является государством − участником Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка, принятой в Нью-Йорке20 ноября 1989 года, и что правительство Республики Индонезия ратифицировало данную Конвенцию1989 года вместе со своим заявлением о положениях статей 1, 14, 16, 17, 21, 22 и 29 Конвенции, правительство Республики Индонезия, принимая во внимание, что оно в состоянии в полной мере обеспечить свое участие в указанной Конвенции 1989 года, настоящим снимает свое заявление о положениях статей 1, 14, 16, 17, 21, 22 и 29 указанной Конвенции 1989 года».

Поправка к Конституции 1945 года, в которую вошли многочисленные положения о защите прав человека, в том числе прав ребенка, и принятие Закона № 23/2003 о защите детей позволили Индонезии в полной мере осуществлять свое участие в Конвенции о правах ребенка.

2.Прочие международные договоры по правам человека

a)Прочие конвенции Организации Объединенных Наций по правам человека и связанные с ними конвенции

98.Индонезия является государством-участником следующих международных договоров по правам человека:

Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности − в соответствии с Законом № 5/2009;

Протокол о предупреждении, запрещении и наказании за торговлю людьми, в особенности женщинами и детьми, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности − в соответствии с Законом № 14/2009;

Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности − в соответствии с Законом № 15/2009.

b)Прочие важные международные конвенции по правам человека

99.Индонезия является государством-участником следующих основных конвенций МОТ по правам человека:

Конвенция МОТ № 98 о применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров; Индонезия ратифицировала ее принятием Закона № 18/1956;

Конвенция о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы (Конвенция МОТ № 87); Индонезия ратифицировала ее изданием Указа Президента № 83/1998;

Конвенция № 29 о принудительном или обязательном труде; ратифицирована правительством Нидерландов 31 марта 1933 года и введена в действие опубликованием в «Государственном вестнике» № 261, 1933 год;

Конвенция об упразднении принудительного труда (Конвенция МОТ № 105); Индонезия ратифицировала ее принятием Закона № 19/1999;

Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу (Конвенция МОТ № 138); Индонезия ратифицировала ее принятием Закона № 20/1999;

Конвенция МОТ № 111 о дискриминации в области труда и занятий; Индонезия ратифицировала ее принятием Закона № 21/1999;

Конвенция МОТ № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности; Индонезия ратифицировала ее принятием Закона № 80/1957;

Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция МОТ № 182); Индонезия ратифицировала ее принятием Закона № 1/2000.

100.Индонезия также является участником следующих неосновных конвенций МОТ по правам человека:

Конвенция МОТ № 19 о равноправии граждан страны и иностранцев в области возмещения трудящимся при несчастных случаях; введена в действие на территории Индонезии опубликованием в «Государственном вестнике» № 53/929;

Конвенция № 27 об указании веса тяжелых грузов, перевозимых на судах; введена в действие на территории Индонезии опубликованием в «Государственном вестнике» № 11/1933;

Конвенция № 45 о применении труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода; введена в действие на территории Индонезии опубликованием в «Государственном вестнике» № 219/1937;

Конвенция № 106 Международной организации труда о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях; Индонезия ратифицировала ее принятием Закона № 3/1961;

Конвенция № 120 Международной организации труда о гигиене в торговле и учреждениях; Индонезия ратифицировала ее принятием Закона № 3/1969;

Конвенция № 144 Международной организации труда о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм; Индонезия ратифицировала ее изданием Указа Президента № 26/1990;

Конвенция № 69 Международной организации труда о выдаче судовым поварам свидетельств о квалификации; Индонезия ратифицировала ее изданием Указа Президента № 4/1992.

101.Индонезия стала участником Женевских конвенций и других конвенций в области международного гуманитарного права, присоединившись к ним путем принятия Закона № 58/1959:

Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (Первая конвенция) 1949 года;

Женевская конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (Вторая конвенция) 1949 года;

Женевская конвенция об обращении с военнопленными (Третья конвенция) 1949 года;

Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны (Четвертая конвенция) 1949 года.

c)Региональные договоры по правам человека

102.Являясь членом АСЕАН, Индонезия обязана и твердо намерена следовать нормам и договоренностям по поощрению и защите прав человека в регионе, таким как Декларация об улучшении положения женщин в регионе АСЕАН (1988 года), Декларация АСЕАН об искоренении насилия в отношении женщин (2004 года), Декларация АСЕАН по борьбе с торговлей людьми, особенно женщинами и детьми (2004 года), Декларация АСЕАН о защите и поощрении прав трудящихся-мигрантов (2007 года).

103.Кроме того, в соответствии с положениями Устава АСЕАН Индонезия сохраняет приверженность делу дальнейшего укрепления механизмов поощрения и защиты прав человека в регионе и активно участвует в этом процессе, в частности, через Межправительственную комиссию АСЕАН по правам человека и Комиссию АСЕАН по делам женщин и детей.

B.Организационно-правовые рамки защиты прав человека на национальном уровне

1.Права человека как конституционные права

104.Права человека в Индонезии являются конституционными правами. Конституция 1945 года и поправки к ней предусматривают поощрение и защиту прав человека в Индонезии. К ним относятся гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права.

105.Хотя Конституция 1945 года имеет в целом четко выраженную правозащитную направленность, раздел Конституции, посвященный правам человека, состоит из десяти нижеследующих статей:

Статья 28A : Каждое лицо имеет право на жизнь и на защиту своей жизни и существования.

Статья 28B : 1) Каждое лицо имеет право создавать семью и иметь потомство в законном браке. 2) Каждый ребенок имеет право на жизнь, рост и развитие и на защиту от насилия и дискриминации.

Статья 28C : 1) Каждое лицо имеет право на развитие посредством удовлетворения основных потребностей, на получение образования и пользование достижениями науки и технологий, искусства и культуры в целях улучшения качества своей жизни и благополучия человечества в целом. 2) Каждое лицо имеет право улучшать свою жизнь посредством совместной с другими борьбы за свои права, за развитие общества, нации и государства.

Статья 28D : 1) Каждое лицо имеет право на признание, гарантии, защиту и определенность своих прав, а также на справедливое действие закона и равенство перед законом. 2) Каждое лицо имеет право на работу и на получение честного и соответствующего его труду вознаграждения и обращения по месту работы. 3) Каждый гражданин имеет право на получение равных возможностей от органов власти. 4) Каждое лицо имеет право на обладание статусом гражданина.

Статья 28E : 1) Каждое лицо имеет право свободно исповедовать религию по своему выбору, выбирать место получения образования, место работы, гражданство, место жительства на территории государства, покидать ее и впоследствии вновь возвращаться обратно. 2) Каждое лицо имеет право на свободу веры и на выражение своих суждений и мнений в соответствии с верой. 3) Каждое лицо имеет право на объединение, на проведение собраний и на распространение своих мнений.

Статья 28F : Каждое лицо имеет право распространять и получать информацию в целях собственного и социального развития, вправе искать, получать, обладать, хранить, обрабатывать и передавать информацию, используя все доступные виды связи.

Статья 28G : 1) Каждое лицо имеет право на защиту своей личности, семьи, чести, достоинства и собственности, а также право на гарантии и защиту от угроз и страха быть лишенным прав человека в результате чьих-либо действий или бездействия. 2) Каждое лицо имеет право быть защищенным от пыток, негуманного или унижающего обращения, и оно имеет право на получение политического убежища от другого государства.

Статья 28H : 1) Каждое лицо имеет право жить в физическом и духовном благополучии, иметь дом и пользоваться хорошим и здоровым окружением, а также имеет право на получение медицинской помощи. 2) Каждое лицо имеет право получать социальную помощь и претендовать на особое обращение для достижения равных возможностей и благ во имя равенства и справедливости. 3) Каждое лицо имеет право на социальное обеспечение для своего полного развития как достойной уважения личности. 4) Каждое лицо имеет право владеть имуществом, и такое имущество не может быть несправедливо изъято у него каким бы то ни было другим лицом.

Статья 28I : 1) Право на жизнь, свобода от пыток, свобода мысли и совести, свобода религии, свобода от рабства, признание личности со стороны закона, право не быть осужденным по закону с обратной силой являются теми правами человека, которые не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах. 2) Каждое лицо должно быть свободно от дискриминации по каким бы то ни было основаниям и имеет право на защиту от дискриминации. 3) Культурные особенности и права традиционных сообществ должны уважаться с учетом потребностей времени и цивилизации. 4) Защита, развитие, поддержка и осуществление прав человека являются обязанностью государства, прежде всего его правительства. 5) В целях поддержания и защиты прав человека в соответствии с принципом демократического и правового государства законы и иные нормативные акты должны гарантировать, регулировать и укреплять осуществление прав человека.

Статья 28J : 1) Каждое лицо обязано уважать права других лиц в соответствии с нормами права, действующими в жизни сообщества людей, нации и государства. 2) При осуществлении своих прав и свобод каждое лицо обязано соблюдать ограничения, установленные законом в исключительных целях, для гарантирования признания и уважения прав и свобод других лиц и удовлетворения справедливых требований, основанных на началах морали, религиозных ценностей, безопасности и публичного порядка в демократическом обществе.

2.Осуществление прав человека в рамках национальной правовой системы

106.Указанные конституционные права более подробно регламентируются Законом № 39/1999 о правах человека. В Законе права человека рассматриваются как основополагающие права, данные человечеству Богом и имеющие всеобщий и непреходящий характер. По этой причине они должны защищаться, уважаться, поддерживаться и не могут кем-либо игнорироваться, умаляться или присваиваться. Помимо гарантий прав человека и основных свобод, в Законе № 39/1999 особо оговариваются права женщин и детей.

107.В Законе также предусмотрены ограничения и запреты в отношении таких прав и свобод, устанавливаемые исключительно в целях обеспечения гарантий признания и уважения прав и свобод других лиц, выполнения требований морали или соблюдения общественных интересов. В этом смысле никакие изложенные в Законе положения не могут толковаться как разрешающие органам государственной власти или каким-либо политическим партиям, фракциям или любой стороне попирать, ущемлять или отменять основные права и свободы, подпадающие под действие данного Закона.

108.В Законе № 39/1999 различные международно-правовые документы по правам человека, ратифицированные Республикой Индонезия, признаются в качестве национального законодательства. Кроме того, в целях дальнейшей конкретизации порядка защиты прав, а также ответственности за их нарушения принимаются специальные национальные законы. Например, Закон № 23/2002 о защите детей полностью включает положения Конвенции о правах ребенка, а Закон № 40/2008 о ликвидации расовой и этнической дискриминации полностью охватывает положения Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

109.В целях укрепления законодательной и судебной системы и активизации работы по правозащитным вопросам Республика Индонезия приняла Закон № 26/2000 о Суде по правам человека. Закон гарантирует привлечение к ответственности за любые грубые нарушения прав человека в Индонезии в особом суде. Кроме того, Закон определяет геноцид и преступления против человечности в качестве грубых нарушений прав человека.

110.В целях содействия поощрению и защите прав человека Индонезия также ввела в действие множество законов и подзаконных актов, касающихся отдельных правозащитных вопросов, а именно:

Закон № 23/2002 о защите детей;

Закон № 20/2003 о национальной системе образования;

Закон № 23/2004 об искоренении бытового насилия;

Закон № 27/2004 о Комиссии по установлению истины и примирению;

Закон № 13/2006 о защите свидетелей и жертв преступлений;

Закон № 21/2007 о борьбе с торговлей людьми;

Закон № 40/2008 о ликвидации расовой и этнической дискриминации;

Закон № 35/2009 о наркотиках;

Закон № 36/2009 об охране здоровья;

Распоряжение Президента № 5/2010 о среднесрочном планировании национального развития на период 2010−2014 годов;

Постановление правительства № 2/2002 о защите свидетелей и жертв преступлений;

Постановление правительства № 3/2002 о компенсации, реституции и реабилитации жертв серьезных нарушений прав человека.

C.Правовые рамки поощрения прав человека на национальномуровне

1.Национальный план действий в области прав человека

111.В соответствии с Венской декларацией и Программой действий 1993 года правительство Индонезии последовательно приняло два национальных плана действий в области прав человека на период 1998−2003 годов и 2004−2009 годов соответственно. В настоящее время завершается подготовка третьего плана, рассчитанного на 2010−2014 годы. К настоящему времени уже учреждено 457 комитетов по его осуществлению на национальном уровне, уровне провинций, округов и муниципалитетов.

112.Национальными планами действий предусматривается шесть основных целей, или ключевых задач, которые включают:

создание правозащитных механизмов на уровнях провинций, округов игородов и наделение их полномочиями;

подготовка к присоединению Индонезии к международным договорам поправам человека/их ратификации;

гармонизация законодательных актов;

просветительская работа и распространение знаний в области прав человека;

внедрение правозащитных норм и стандартов;

мониторинг, оценка и представление докладов.

113.В 2009 году успешно и с заметными достижениями завершился второй этап осуществления Плана. Конкретным примером осуществления программ и деятельности в рамках Плана служит нынешний прогресс в деле принятия законодательных и организационных мер. Сейчас на третьем этапе Национального плана действий в области прав человека приоритетное внимание уделяется продолжению осуществления предыдущих планов, а также совершенствованию существующих механизмов и расширению возможностей структур на уровне провинций, округов и муниципалитетов. Кроме того, последовательное осуществление существующих законов и подзаконных актов в области прав человека также является необходимым условием обеспечения их эффективного воздействия на местах.

2.Роль палат парламента

114.НКК, СНП и СРП играют важную роль в поощрении и защите прав человека в Индонезии посредством подготовки и принятия национального законодательства и ратификации международно-правовых документов по правам человека. В начале периода реформ НКК приняла Постановление № XVII/1998 о правах человека, в котором определялся план действий по поощрению и защите прав человека в Индонезии. В том что касается бюджетного финансирования, СНП обеспечивает выделение бюджетных ассигнований на программы в области прав человека. Кроме того, в соответствии с Законом № 26/2000 НКК имеет полномочия создавать специальные суды по правам человека.

115.После 1998 года парламент взял на себя функции по ведению активного мониторинга через такие разнообразные механизмы, как Третья комиссия СПН по законодательству, правам человека и безопасности; рабочие комитеты и специальные комитеты по вопросам прав человека; а также парламентский женский форум.

3.Национальные учреждения по поощрению и защите прав человека

116.В целях укрепления правовых рамок для поощрения и защиты прав человека правительство создало несколько новых учреждений, в частности: Национальную комиссию по правам человека, специальные комиссии по правам человека, такие как Национальная комиссия по борьбе с насилием в отношении женщин, Национальная комиссия по делам пожилых лиц и Комиссия по защите индонезийских детей. Помимо этого, правительство учредило Конституционный суд, Судебную комиссию и должность Омбудсмена Республики Индонезия, которым поручен надзор за работой различных законодательных и судебных институтов.

a)Национальная комиссия по правам человека (НКПЧ) (Komisi Nasional Hak Asasi Manusia/Komnas HAM)

117.НКПЧ была учреждена Указом Президента № 50/1993. В 1999 году деятельность НКПЧ была еще больше укреплена с принятием Закона № 39/1999 о правах человека, который регламентирует принципы работы, задачи, функции и мандат НКПЧ, а также ее различные органы и членский состав. НКПЧ является независимым учреждением равного с другими государственными учреждениями уровня. Ее мандат охватывает исследовательскую, аналитическую, просветительскую и информационную деятельность по правам человека, а также мониторинг и посредничество. НКПЧ создала ряд региональных подразделений в Папуа, Западной Суматре, Западном Калимантане, Сулавеси и Нангру-Ачех-Даруссаламе.

118.Кроме того, на основании Закона № 26/2000 о судах по правам человека НКПЧ имеет полномочия проводить независимые расследования в интересах правосудия по делам, связанным с серьезными нарушениями прав человека. При проведении расследований такого рода НКПЧ может учреждать специальную группу, состоящую из членов НКПЧ и представителей общественности.

119.Учреждение НКПЧ отвечает также руководящим принципам Венской декларации и Программы действий 1993 года и Парижским принципам 1991 года.

b)Национальная комиссия по борьбе с насилием в отношении женщин (НКБНЖ) (Komnas Anti Kekerasan terhadap Perempuan/Komnas Perempuan)

120.НКБНЖ была учреждена в 1998 году Указом Президента № 181/1998 и получила более высокий статус распоряжением Президента № 65/2005. Данная комиссия является первым национальным механизмом по противодействию насилию в отношении женщин, в особенности нарушению их прав. Мандат Комиссии включает:

a)распространение знаний обо всех формах насилия в отношении женщин в Индонезии и обеспечение максимальной отдачи от усилий по искоренению всех форм насилия в отношении женщин;

b)проведение исследований и анализа различных подзаконных актов, законов и международно-правовых документов по правам человека, имеющих отношение к защите прав женщин;

c)установление фактов, проведение обследований и документирование всех форм насилия в отношении женщин и нарушений прав женщин, а также распространение полученных результатов в обществе и принятие конкретных мер с учетом таких результатов;

d)представление правительству, органам законодательной и судебной власти, а также организациям гражданского общества предложений в целях принятия законодательных рамок и мер политики, призванных содействовать предупреждению и искоренению всех форм насилия в отношении женщин и обеспечивать защиту и поощрение прав женщин;

e)развитие регионального и международного сотрудничества в целях укрепления усилий по предупреждению и искоренению всех форм насилия в отношении женщин наряду с поощрением и защитой прав женщин на территории Индонезии.

121.Комиссия осуществляет данный мандат посредством информационно-пропагандистской работы, пересмотра существующих и/или представления новых мер государственной политики и законов; она также приняла меры по укреплению институционального потенциала на национальном, региональном и международном уровне на основе сетевого сотрудничества.

c)Комиссия по защите индонезийских детей (КЗИД) (KomisiPerlindunganAnakIndonesia/KPAI)

122.КЗИД является независимым учреждением, которое было создано в соответствии с Законом № 23/2002 и Указом Президента № 77/2003 в целях повышения эффективности защиты детей в Индонезии. Мандат КЗИД предусматривает следующее:

a)пропаганда подзаконных актов и законов, касающихся защиты детей, ираспространение информации о них;

b)рассмотрение жалоб и содействие в оказании социальных услуг соответствующими органами власти в случаях нарушений прав ребенка;

c)проведение анализа постановлений правительства, мер политики идругих подзаконных актов по социальным, экономическим, культурным ирелигиозным вопросам;

d)представление информации и предложений всем сторонам, в том числе Президенту и различным правительственным учреждениям на национальном уровне и на уровне провинций;

e)сбор данных и информации по вопросам защиты детей;

f)мониторинг, оценка и представление докладов в отношении мер по защите детей, в том числе представление докладов Комитету по правам ребенка Организации Объединенных Наций.

d)Национальная комиссия по делам пожилых лиц (НКДПЛ) (Komnas Lansia)

123.НКДПЛ была учреждена 22 июня 2004 года Указом Президента № 52/2004. Ее мандат предусматривает: a) оказание содействия Президенту в координации усилий по улучшению условий жизни престарелых граждан и b) представление с этой целью предложений Президенту.

124.При исполнении своих обязанностей НКДПЛ координирует работу с другими государственными учреждениями на национальном и региональном уровне. Данное учреждение сыграло важную роль в подготовке национальных планов действий в интересах престарелых граждан в 2003 и 2008 годах. Постановлением Министра внутренних дел № 60/2008 были созданы местные комитеты по делам престарелых граждан, призванные содействовать выработке стратегии в отношении престарелых граждан в регионе. В 2009 году работало 25 комитетов по делам престарелых граждан на уровне провинций.

e)Омбудсмен Республики Индонезия (ОРИ)

125.ОРИ является государственным институтом, который имеет полномочия по надзору за оказанием государственных услуг учреждениями государственного аппарата или правительством. Он действует на основании статьи 2 Постановления Народного консультативного конгресса № VIII/НКК/2001 о рекомендации относительно направленности государственной политики по искоренению и предупреждению коррупции, сговоров и семейственности; Закона № 25/2000 о Национальной программе развития; и Указа Президента № 44/2000 о Комиссии национального Омбудсмена.

4.Министерство юстиции и по правам человека

126.Индонезия является одной из немногих стран мира, учредивших специальное министерство, отвечающее за права человека. Созданное в первые годы реформы Государственное министерство по правам человека сыграло значимую роль в подготовке Национального плана действий в области прав человека в сотрудничестве с Министерством иностранных дел.

127.В ходе реформы государственного аппарата и в целях укрепления усилий по поощрению и защите прав человека на местном уровне правительство Республики Индонезия объединило Государственное министерство по правам человека и Министерство юстиции, сформировав Министерство юстиции и по правам человека. В настоящее время ответственность за поощрение и защиту прав человека несут совместно два заместителя министра, а именно заместитель Министра по правам человека и заместитель Министра по исследованиям и развитию в области прав человека.

128.В соответствии с Указом Президента Министр юстиции и по правам человека председательствует в национальном комитете по осуществлению Плана действий, в котором ему оказывают поддержку Министр внутренних дел и Министр иностранных дел. Региональные подразделения Министерства юстиции и по правам человека на уровне провинций выступают в качестве органов по координации деятельности комитета провинции.

5.Распространение договоров по правам человека

129.Распространение ряда договоров по правам человека проводится в рамках осуществления цели по просветительской работе и распространению знаний о правах человека, предусмотренной Национальным планом действий в области прав человека. Данная деятельность по распространению включает в себя перевод международно-правовых документов по правам человека, издание просветительских публикаций по правам человека и информационных материалов, а также организацию публичных обсуждений. Она ведется правительственными учреждениями, а также неправительственными организациями.

130.Правительство принимает меры к тому, чтобы положения, содержащиеся в ратифицированных Индонезией международных конвенциях по правам человека, а также в других международных правозащитных договорах обнародовались и надлежащим образом соблюдались по всей стране. Кроме того, правительство проводит различные исследования в целях определения способов и средств более действенного поощрения и защиты прав человека в Индонезии.

6.Образование и подготовка в области прав человека, в том числе повышение осведомленности по правам человека среди государственных должностных лиц и других специалистов, и распространение знаний о правах человека посредством образовательных программ и финансируемого правительством публичного распространения информации

131.Вопросы прав человека были включены в программы подготовки учителей, сотрудников полиции, военнослужащих и государственных служащих. Повышение осведомленности о правах человека также стало неотъемлемой частью национального образовательного стандарта для учащихся. Образование и подготовка в области прав человека фигурируют в качестве одной из основных целей индонезийского Национального плана действий в области прав человека на период с 1998 по 2003 год и затем на 2004−2009 годы. План, цель которого заключается в повышении осведомленности о правах человека и основных ценностях правозащитной культуры, за последние годы доказал свою действенность благодаря широким образовательным программам официального, неофициального и низового характера.

132.Тесное сотрудничество с соответствующими заинтересованными сторонами всех уровней в рамках образования по правам человека способствовало большему пониманию и признанию прав человека, а также более глубокому осознанию роли и обязанностей государственных должностных лиц, правоохранительных органов, служб безопасности и правозащитных учреждений в этих вопросах. Это в свою очередь укрепило механизм сдержек и противовесов как на уровне правительства, так и в обществе и позволило им более эффективным образом рассматривать случаи, затрагивающие права человека, по всей стране.

133.Еще одним результатом усилий в области образования и подготовки по вопросам прав человека, направленных на содействие дальнейшему соблюдению и пониманию прав человека, стало включение тематики прав человека в процесс формулирования политики и повышение качества просветительских инициатив среди органов государственной власти, а также служб безопасности и правоохранительных органов.

134.С учетом значительной численности населения, географических размеров и полиэтнического характера Индонезии дальнейший прогресс в деле образования и подготовки до сих пор остается насущной потребностью. Готовящийся третий План, который охватит период с 2010 по 2014 год, гарантирует сохранение образования и подготовки в области прав человека в числе основных элементов будущих инициатив.

7.Роль гражданского общества и средств массовой информации

135.В Индонезии уже имеются правозащитное законодательство, учреждения, механизмы и органы, а активные средства массовой информации и гражданское общество играют конструктивную роль в обеспечении надлежащего функционирования механизма «сдержек и противовесов». Во взаимодействии между государственными органами и другими заинтересованными сторонами произошел постепенный и значимый системный переход к «сотрудничеству в партнерстве».

136.Организации гражданского общества, в том числе НПО, регулярно представляют государственным органам информацию о поощрении и защите прав человека с помощью различных средств массовой информации. Кроме того, организации гражданского общества вносят свой вклад в осуществление в Индонезии международных договоров по правам человека, представляя «параллельные доклады» договорным органам и соответствующим комитетам Организации Объединенных Наций. Правительство привлекает организации гражданского общества к подготовке докладов об осуществлении договоров по правам человека.

137.Средства массовой информации также участвуют в повышении осведомленности общественности в Индонезии в вопросах поощрения и защиты прав человека. Посвящая значительную долю новостных репортажей проблематике прав человека во всех районах Индонезии, в том числе возможным нарушениям прав человека, средства массовой информации играют важную роль в обеспечении сдержек и противовесов в деле эффективной защиты прав человека.

8.Объем и динамика бюджетных ассигнований

138.Целый ряд направлений деятельности, определенных в Национальном плане действий в области прав человека, финансируются из государственного бюджета. Помимо этого, деятельность, осуществляемая каждым министерством или государственным учреждением, предусмотрена в его соответствующем бюджете. Местные органы государственной власти также обязаны выделять бюджетные средства на поощрение и защиту прав человека в своих регионах. Министерство юстиции и по правам человека, действующее в качестве координатора Национального плана действий в области прав человека, выделяет из своего бюджета средства на такие направления деятельности, как мероприятия по сотрудничеству в области прав человека, по укреплению прав человека и по распространению знаний в области прав человека. В рамках Национального среднесрочного плана развития (НССПР) ассигнования на такие направления деятельности составляют 27 млрд. рупий. Поскольку бюджетом не могут быть охвачены все виды деятельности, связанные с осуществлением Плана, важным условием является вклад местных органов власти в поощрение прав человека в их регионах.

139.Деятельность таких национальных правозащитных учреждений, как НКПЧ, НКБНЖ, КЗИД, Омбудсмен, Судебная комиссия и НКДПЛ, финансируется из государственного бюджета. Такое финансирование не ставит под угрозу их независимость.

9.Сотрудничество в области развития

140.Индонезия неизменно оказывает поддержку двустороннему, региональному и международному сотрудничеству по вопросам прав человека, особенно в сфере укрепления потенциала и подготовки кадров. Так, в целях более глубокого понимания достигнутого прогресса и трудностей, которые предстоит преодолеть, а также выработки общих мер политики по поощрению и защите прав человека в Индонезии и среди ее партнеров был заключен ряд двусторонних соглашений о сотрудничестве в области прав человека. К настоящему времени Индонезия наладила двусторонний диалог по правам человека с Европейским союзом, Канадой, Норвегией, Россией и Швецией.

141.Кроме того, Индонезия активно поддерживает работу региональных и многосторонних форумов по поощрению и защите прав человека, в частности в рамках АСЕАН и Организации Объединенных Наций. На региональном уровне Индонезия и другие страны − члены АСЕАН учредили Межправительственную комиссию АСЕАН по правам человека (МКАПЧ) и Комиссию АСЕАН по поощрению и защите прав женщин и детей (КАЖД). К настоящему времени Индонезия в сотрудничестве с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) выступила соорганизатором двух региональных практикумов по правам человека. Кроме того, самые различные инициативы осуществляются в тесном сотрудничестве с региональным отделением УВКПЧ в Бангкоке, через который Индонезия с 2006 года вносит средства в фонд добровольных взносов УВКПЧ.

10.Трудности

142.Как и многие другие страны, Индонезия сталкивается с целым рядом трудностей в ходе своих усилий по поощрению и защите прав человека и выполнению своих правозащитных обязательств. К этим трудностям относятся финансовые сложности, недостаточный организационно-кадровый потенциал, ограниченность объектов инфраструктуры и проблемы географического характера. Тем не менее правительство полно решимости преодолевать эти трудности, в частности, путем планирования деятельности в рамках Национального плана действий, дальнейшего развития международного сотрудничества и укрепления местных комитетов по правам человека.

D.Роль процесса представления докладов в поощрении прав человека на национальном уровне

143.Процесс представления Индонезией докладов договорным органам, а также другим механизмам Совета по правам человека, осуществляется межведомственной целевой рабочей группой, работу которой координирует Министерство иностранных дел. Целевая рабочая группа проводит также ряд консультаций с различными национальными организациями гражданского общества в тесном сотрудничестве с Рабочей группой по правам человека, опираясь на сеть комитетов по осуществлению Национального плана действий.

144.Рабочая группа по правам человека также осуществляет свою деятельность при координации со стороны Министерства иностранных дел и включает координаторов от Министерства по вопросам политики, юстиции и безопасности и Министерства по вопросам народного благосостояния, Министерства юстиции и по правам человека, Министерства национального образования, Министерства внутренних дел, Министерства по защите прав женщин и детей, Министерства по социальным вопросам, Министерства по делам религий, Министерства здравоохранения, Министерства трудовых ресурсов и трансмиграции, Министерства обороны, Министерства общественных работ, Национальных вооруженных сил, Национальной полиции, Национального агентства по планированию, Национального статистического бюро, национальных правозащитных учреждений и других заинтересованных учреждений.

145.Рабочая группа по правам человека может также приглашать на свои заседания представителей органов власти провинций и муниципалитетов, когда она считает это необходимым. Кроме того, Рабочая группа может проводить совещания на уровне отдельной провинции, с тем чтобы напрямую взаимодействовать с региональным комитетом по осуществлению Национального плана действий в области прав человека.

146.В качестве примера заслуживает упоминания процесс подготовки доклада Индонезии по универсальному периодическому обзору (УПО). Целевая рабочая группа созвала две консультации в начале января 2008 года для получения точной картины положения дел с поощрением и защитой прав человека в Индонезии. Кроме того, проводились дополнительные консультации по отдельным вопросам с организациями гражданского общества на уровне провинций. После представления доклада правительство направило информацию об обязательствах Индонезии по УПО всем учреждениям, осуществляющим Национальный план действий в области прав человека в 33 провинциях. Конкретные механизмы выполнения данных обязательств были затем выработаны в координации с Министерством юстиции и по правам человека, Министерством внутренних дел и Министерством иностранных дел, представители которых действовали в качестве, соответственно, председателя и первого и второго заместителей председателя национального комитета по осуществлению, и совместно с рядом других национальных организаций гражданского общества.

147.В целях расширения процесса консультаций по представлению докладов организуются общественные обсуждения, общенациональные практикумы и семинары с представителями всех соответствующих заинтересованных сторон, включая депутатов парламента, организации гражданского общества, научные круги и средства массовой информации.

Последующие меры в связи с заключительными замечаниями договорных органов по правам человека

148.Как уже упоминалось, Индонезия предприняла шаги по переводу, публикации и распространению международных договоров по правам человека, стороной которых она является, в том числе ее докладов договорным органам, а также заключительных замечаний и рекомендаций договорных органов. Благодаря этому общественность имеет возможность реагировать на данную информацию. В дополнение к этому правительство организует другие мероприятия по повышению осведомленности, в частности в форме занятий, практикумов и семинаров.

E.Прочая информация, касающаяся прав человека

149.Участие и конструктивная роль Индонезии в поощрении и защите прав человека на международном уровне согласуются с ее усилиями на национальном уровне. Кроме того, Индонезия считает, что для поощрения и защиты прав человека в глобальном масштабе требуются, среди прочего, гибкие усилия по преодолению разногласий, что позволяет вырабатывать решения, приемлемые для всех заинтересованных сторон. Данный подход находит свое выражение в работе механизмов Организации Объединенных Наций по правам человека, в частности Совета по правам человека и Третьего комитета Генеральной Ассамблеи, а также многочисленных международных органов, в которых обсуждаются вопросы прав человека, таких как Экономический и Социальный Совет, Экономическая и социальная комиссии для Азии и Тихого океана и Совет Безопасности, а кроме того – таких форумов, как Движение неприсоединения, Группа 77 и Китай, ОИК, АСЕАН, АСЕМ и пр.

150.О серьезности намерений Индонезии в плане выполнения ее обязательств в области прав человека свидетельствует ее избрание на пост Председателя Комиссии по правам человека в 2005 году и заместителя Председателя Совета по правам человека на период 2009−2010 годов.

151.Конструктивная роль Индонезии воплощается также в ее сотрудничестве со многими правозащитными механизмами Организации Объединенных Наций. Она вошла в число основателей Совета и в группу из 16 стран, первыми представивших свои доклады, и участвовала в диалоге с Рабочей группой по универсальному периодическому обзору.

152.Твердая приверженность Индонезии Целям в области развития, сформулированным в Декларации тысячелетия (ЦРДТ), находит свое отражение не только на национальном уровне, но также и на региональном и глобальном уровнях. На национальном уровне ЦРДТ были включены в долгосрочный план развития на 2005−2025 годы и среднесрочные планы развития на 2005−2009 и 2010−2014 годы, а также в Национальную стратегию по искоренению нищеты и ежегодный национальный план развития.

153.На региональном уровне достижение Индонезией целевых показателей ЦРДТ значительно способствовало улучшению показателей всего региона. Индонезия выступила также организатором двух региональных встреч министров, посвященных ЦРДТ, в 2005 году и недавно − в 2010 году. Осознавая неотложную потребность в ускорении усилий по достижению ЦРДТ, касающихся здравоохранения, Индонезия присоединилась к действиям международного сообщества в ответ на призыв Генерального секретаря Организации Объединенных Наций сократить материнскую смертность за счет двух подходов, а именно повышения качества медицинских учреждений и услуг и расширения доступа к таким услугам на основе общинных программ в области здравоохранения.

154.В том что касается конкретных правозащитных вопросов, в 2001 году правительство Индонезии вновь заявило о своей приверженности положениям декларации «Мир, пригодный для жизни детей», принятой на двадцать седьмой специальной сессии Генеральной Ассамблеи по положению детей. В соответствии с этим обязательством Индонезия должна была учредить национальную детскую программу, а именно Национальную программу в интересах индонезийских детей (Program Nasional Bagi Anak Indonesia/PNBAI), осуществление которой охватывает период до 2015 года.

155.В соответствии с Пекинской Платформой действий был создан национальный механизм по улучшению положения женщин и достижению гендерного равенства, работа которого контролируется Министерством по защите прав женщин и детей. В целях более четкого следования Пекинской Платформе действий в 2009 году в соответствии с распоряжением Министра финансов № 119/2009 о руководящих принципах подготовки и оценки планов деятельности и перечней проектов Министерства была предпринята важная инициатива по более эффективному учету гендерной проблематики в работе учреждений в области управления людскими ресурсами и гендерно ориентированного бюджетного планирования. Этап ее практического осуществления начался в 2010 году с назначения в качестве экспериментальных площадок семи министерств/учреждений, а именно Национального управления по планированию в сфере развития и министерств по защите прав женщин и детей, финансов, национального образования, сельского хозяйства, здравоохранения и общественных работ.

156.В рамках глобальных усилий по борьбе с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью Индонезия приняла активное участие в Конференции по обзору Дурбанского процесса в апреле 2009 года и была избрана заместителем Председателя Конференции. Работа по осуществлению Дурбанской декларации и Программы действий, а также соответствующих последующих мер на национальном уровне проводилась в том числе и в рамках Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

157.Аналогичные меры осуществлялись на национальном уровне и в отношении других важнейших международных соглашений, таких как Копенгагенская декларация о социальном развитии и Программа действий Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития; Дакарские рамки действий в интересах образования для всех; и Мадридский международный план действий по проблемам старения.

III.Информация о недискриминации и равенстве и об эффективных средствах правовой защиты

A.Недискриминация и равенство

158.Конституция 1945 года гарантирует принцип недискриминации и равенства мужчин и женщин. Принцип недискриминации, сформулированный в пункте 2 статьи 28 I, гласит, что каждое лицо должно быть свободным от дискриминации по каким бы то ни было основаниям и имеет право на защиту от любой такой дискриминации. Кроме того, в пункте 2 статьи 28 B Конституции закреплен принцип недискриминации в отношении детей, который предусматривает право каждого ребенка на жизнь, рост и развитие, а также право на защиту от насилия и дискриминации.

159.Согласно принципу равенства, закрепленному в статье 27 Конституции 1945 года, все граждане равны перед законом и государственной властью и должны во всех случаях относиться к закону и государственной власти с уважением. Кроме того, в статье 28 D конкретно указано, что каждое лицо имеет право на получение равных возможностей от органов власти.

160.В целях обеспечения равного обращения и справедливости в отношении всех лиц пункт 2 статьи 28 H Конституции 1945 года напрямую оговаривает, что каждое лицо имеет право получать социальную помощь и претендовать на особое обращение для достижения равных возможностей и благ.

161.Принцип недискриминации и равенства дополнительно гарантируется различными национальными законодательными актами. В частности, Закон № 39/1999 о правах человека четко указывает, что все индонезийцы рождаются равными в достоинстве и правах, что их права должны признаваться, гарантироваться и защищаться, а сами они должны пользоваться равенством перед законом; кроме того, они имеют право на защиту своих прав человека и основных свобод без дискриминации. Эти права считаются основополагающими.

162.Закон также четко определяет дискриминацию как любые ограничения, оскорбления или остракизм, будь то прямого или косвенного характера, на основании религиозных различий, этнического происхождения, расы, принадлежности к той или иной группировке, социального и экономического положения, пола, языка или политических взглядов, которые влекут за собой уменьшение, искажение или прекращение признания, осуществления или применения прав человека и основных свобод в политической, экономической, правовой, социальной, культурной или любых других сферах жизни.

163.Далее принцип равенства мужчин и женщин развивается в разделе о правах женщин Закона № 39/1999. Согласно этому разделу, мужчинам и женщинам гарантируются равные права и обязанности с точки зрения гражданских, политических, экономических и социальных прав. В связи с этим законы, регламентирующие работу избирательной системы, политических партий, избрание депутатов Палаты народных представителей, назначение должностных лиц исполнительной и судебной власти, должны обеспечивать надлежащую представленность женщин. Закон № 2/2007 о всеобщих выборах и Закон № 2/2008 о политических партиях оговаривают, что доля представительства женщин в политических партиях должна достигать как минимум 30%.

164.Значительные изменения в отношении прав женщин на участие в политической жизни вводятся положением Закона № 2/2008 о политических партиях, предусматривающим квоты для женщин в структуре политических партий. Закон № 10/2008 о выборах депутатов региональных органов законодательной власти устанавливает минимальную квоту для женщин, выдвигающихся кандидатами в законодательные органы. Выдвижение на выборную должность регулируется также постановлением правительства, заменяющим собой Закон № 1/2009 о внесении изменений в Закон № 17/2009 о выборах депутатов региональных органов законодательной власти, в котором положения последнего закона трактуются как потенциально умаляющие голос большинства. В том что касается участия женщин в выработке государственной политики, государство гарантирует полноправное участие всех представителей общества в подготовке законов (статья 53 Закона № 10/2004 о подготовке законов и подзаконных актов). Создание женского парламентского форума и его активная работа также способствовали подготовке значительного числа законодательных актов в интересах женщин.

165.Принцип недискриминации также нашел отражение в различных законах страны, в том числе в Законе № 40/2008 о ликвидации расовой и этнической дискриминации. В Закон включены, в частности, определения расовой и этнической дискриминации, принципов и целей, обусловливающих необходимость ликвидации расовой и этнической дискриминации, различных видов дискриминационного обращения, и предусматривается уголовная ответственность за любой акт дискриминации.

166.Кроме того, конституционный принцип недискриминации и равенства провозглашается в следующих законодательных актах:

Закон № 1/1974 о браке;

Закон № 10/1992 о росте населения и развитии системы социальной защиты семей;

Указ Президента № 48/1993 о ратификации Международной конвенция 1985 года против апартеида в спорте;

Закон № 4/1997 об инвалидах, положения которого дополнительно развиваются в постановлении правительства № 43/1998;

Закон № 5/1998 о ратификации Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП);

Закон № 9/1998 о свободе выражения мнений в общественных местах;

Закон № 21/1999 о ратификации Конвенции МОТ № 111 о дискриминации в области труда и занятий;

Закон № 39/1999 о правах человека;

Закон № 43/1999 о равенстве мужчин и женщин, находящихся на государственной службе;

Закон № 21/2000 о профсоюзах;

Закон № 23/2000 о защите детей;

Закон № 13/2003 о труде;

Закон № 20/2003 о национальной системе образования;

Закон № 23/2004 об искоренении бытового насилия;

Закон № 12/2005 о ратификации Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП);

Закон № 12/2006 о гражданстве;

Закон № 13/2006 о защите свидетелей и жертв преступлений;

Закон № 23/2006 о регистрации актов гражданского состояния;

Закон № 10/2008 о выборах депутатов Палаты народных представителей, региональных советов представителей и местных представителей.

167.Помимо вышеуказанных законодательных мер, правительство Республики Индонезия приняло административные и другие меры, направленные на обеспечение равенства и соблюдение принципа недискриминации.

168.Указ Президента № 9/2000 об учете гендерных факторов требует от всех государственных учреждений национального уровня, уровня провинций и округов сделать учет гендерной проблематики неотъемлемой составляющей процесса планирования, осуществления, мониторинга и оценки всех мер политики и национальных программ в области развития.

169.В частности, распоряжение Министра внутренних дел № 15/2008 о руководящих принципах учета гендерных факторов на региональном уровне призвано служить ориентиром для региональных органов власти при формулировании стратегий по интеграции гендерной проблематики в планирование, осуществление, формирование бюджетов, мониторинг и оценку региональных мер политики, программ и мероприятий в области развития. Ожидается, что с этого момента будет выработана система учета гендерных факторов за счет интеграции опыта, устремлений, потребностей, потенциала и практических навыков женщин во всех сферах жизни страны. Для того чтобы эта политика стала эффективной, она должна также подкрепляться гендерно ориентированным планированием региональных бюджетов.

170.Распоряжение Министра финансов № 119/2009 о руководящих принципах подготовки и оценки планов деятельности и перечней проектов министерства, вступившее в силу во второй половине 2009 года, установило важный механизм для более эффективного учета гендерной проблематики в работе учреждений в области управления людскими ресурсами и гендерно-ориентированного бюджетного планирования. Его осуществление началось в 2010 году с назначения в качестве экспериментальных площадок семи министерств/учреждений, а именно: Национального управления по планированию в сфере развития и министерств по защите прав женщин и детей, финансов, национального образования, сельского хозяйства, здравоохранения и общественных работ.

171.К числу конкретных мер по борьбе со всеми формами расовой дискриминации относятся, в частности, Указ Президента № 56/1996 об удостоверении гражданства Индонезии и Указ Президента № 4/1999 – новый подзаконный акт, отменяющий Указ Президента № 2/1980, который требовал наличия удостоверения гражданина для совершения некоторых действий (например, для подачи заявления на получение паспорта).

172.В целях дальнейшего осуществления Указа Президента № 56/1996 об удостоверении гражданства Индонезии правительство через Министерство внутренних дел издало приказ Министра внутренних дел № 471.2/1265/SJ/2002 об удостоверениях гражданина в развитие Указа Президента № 26/1998 о ликвидации категорий «прибуми» («коренные») и «нон-прибуми» («некоренные»), которые были признаны дискриминационными.

173. В этой связи вышеупомянутый Указ Президента устанавливает прямой запрет на использование терминов «прибуми» и «нон-прибуми» при осуществлении мер политики, планировании программ или в ходе прочей деятельности государственных органов. Кроме того, Указ гарантирует равное обращение и оказание услуг в отношении всех граждан Индонезии и предусматривает пересмотр с учетом этого принципа всех законов и подзаконных актов, мер политики, программ, правил, касающихся коммерческой деятельности, банковских и финансовых услуг, гражданства, образования, здравоохранения, возможностей для трудоустройства, оплаты труда и других прав работников.

174.Кроме того, правительство издало Указ Президента № 6/2000 об отмене Указа Президента № 14/1967 о религиях, убеждениях и традициях китайского происхождения. Данный подзаконный акт является показательным примером искоренения дискриминации в отношении этнических китайцев в Индонезии. Указ разрешает заниматься религиозной деятельностью, придерживаться убеждений, традиций и обычаев китайского происхождения без специального на то разрешения правительства, региональных и местных органов власти, как это требовалось раньше.

175.В духе этих принципов правительство издало Указ Президента № 19/2002 об объявлении китайского Нового года официальным праздником. В Указе китайский Новый год объявляется официальным праздником, который отмечается во всей стране. В развитие усилий по достижению окончательного сближения этнических китайцев с коренными индонезийцами правительство приказом Министра внутренних дел № 471.3/133 от 5 сентября 2002 года учредило Рабочую группу по социальному единению (Pokja Pembauran). С этого времени в задачи Рабочей группы входит устранение всех препятствий, которые признаются наносящими вред национальному единству. Соответственно, центральные и региональные органы государственной власти в сотрудничестве с местными организациями принимают все необходимые меры для ускорения процесса национального объединения.

176.Национальная стратегия и Руководящие принципы развития образования на 2010−2015 годы предусматривают равный доступ к образованию, обеспечивающий равенство мужчин и женщин и отвечающий потребностям общества, во всех провинциях, округах и муниципалитетах на всех ступенях образования от раннего детства до высшего образования. Кроме того, Национальная образовательная программа позволяет включать в учебные программы элементы местной специфики в целях сохранения региональной самобытности.

177.В мае 2009 года правительство обнародовало Национальную стратегию по вопросам доступа к правосудию. Доступ к правосудию в Стратегии определяется как условия и процедуры, посредством которых государство обеспечивает осуществление основных прав, предусмотренных Конституцией 1945 года и Всеобщей декларацией прав человека. Стратегия гарантирует право каждого гражданина на получение как можно более полной информации о его основных правах способом, обеспечивающим понимание этих прав и средств, при помощи которых они могут утверждаться и осуществляться в любое время и без ограничений. Она также обеспечивает полноценное осуществление этого принципа за счет наделенных соответствующими обязанностями формальных и неформальных институтов, подкрепляемых действенными и оперативными публичными механизмами рассмотрения жалоб.

178.Формулируя принцип доступа к правосудию, правительство определило восемь областей его применения, а именно:

доступ к правосудию в отношении реформы законодательства и судов;

доступ к правосудию в отношении оказания юридической помощи;

доступ к правосудию в отношении работы региональных органов государственной власти;

доступ к правосудию в отношении земельных и природных ресурсов;

доступ к правосудию для женщин;

доступ к правосудию для детей;

доступ к правосудию и трудовые отношения;

доступ к правосудию для малоимущих и обездоленных лиц.

179.В национальной стратегии предусмотрены инструменты для оценки прогресса в деле обеспечения доступа к правосудию, а именно: a) нормативные рамки; b) доступ к юридической информации; c) доступ к соответствующим механизмам урегулирования споров; d) эффективное рассмотрение жалоб; e) средства правовой защиты; f) решение проблем малоимущих и обездоленных групп и групп, находящихся в неблагоприятном положении.

180.Национальная стратегия включает план действий, состоящий из шести пунктов, а именно:

a)изменение подхода к подготовке законодательства и роли образования для понимания законов в Индонезии;

b)признание роли юридической помощи и содействие ее оказанию, а также развитие системы вспомогательных юридических услуг;

c)совершенствование законодательства и бюджетной политики, направленных на расширение доступа к правосудию;

d)определение и внедрение минимальных стандартов оказания государственных услуг;

e)совершенствование механизмов рассмотрения жалоб и средств правовой защиты для лиц, лишенных возможности пользоваться эффективными государственными услугами;

f)совершенствование и наращивание потенциала системы правосудия на уровне общин.

181.Данная стратегия находит свое выражение, в частности, в Указе Президента № 3/2010 о справедливом развитии, в котором отражена политика правительства по внедрению ориентированных на человека программ справедливого развития, нацеленных на обеспечение справедливости для всех и достижение Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.

182.Кроме того, об усилиях целого ряда сменявших друг друга правительств по укреплению равенства мужчин и женщин свидетельствует работа следующих перечисленных ниже учреждений:

a)в 1967 году была учреждена Национальная комиссия Индонезии по положению женщин (НКИПЖ). Данное учреждение признало важность обеспечения учета принципов равенства мужчин и женщин и «женщин в развитии», которые были отражены в программе третьего года пятилетнего плана развития в 1978 году и область применения которых последовательно расширялась в пятилетних планах развития 1983, 1988, 1993 и 1998 годов;

b)в 1978 году было учреждено Управление заместителя Министра по делам женщин, статус которого был повышен в 1983 году до уровня Государственного министра по делам женщин. В 1999 году данное Управление получило название Управления Государственного министра по расширению прав и возможностей женщин, которое недавно было переименовано в Министерство по защите прав женщин и детей с включением в сферу его ответственности вопросов, касающихся прав ребенка.

B.Эффективные средства правовой защиты

183.Статья 35 Закона № 26/2000 однозначно предусматривает, что: 1) каждое лицо, пострадавшее от грубых нарушений прав человека, и его наследники вправе рассчитывать на компенсацию, возмещение и реабилитацию; 2) указанные в пункте 1 компенсация, возмещение и реабилитация принимаются во внимание в решениях Суда по правам человека; 3) положения, касающиеся компенсации, возмещения и реабилитации, подлежат дальнейшему регламентированию постановлением правительства. В целях осуществления Закона № 26/2000 о Суде по правам человека правительство дополнительно издало постановление № 3/2002 о компенсации, возмещении и реабилитации в случае грубых нарушений прав человека.

184.В 2006 году в соответствии с Законом № 13 о защите свидетелей и жертв преступлений было создано Агентство по защите свидетелей и жертв преступлений (Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban/LPSK). Данный закон направлен на защиту прав и обеспечение гарантий безопасности свидетелей и потерпевших в процессе производства по уголовным делам и был принят во многом благодаря настоятельным требованиям общинных групп, активно добивавшихся усиления защиты свидетелей и потерпевших в ходе уголовного судопроизводства.

185.Согласно Закону о защите свидетелей и жертв преступлений, Агентство является независимым учреждением и напрямую подчиняется Президенту. Закон наделяет Агентство полномочиями и обязанностями по защите прав свидетелей и потерпевших и по обеспечению их безопасности при даче ими показаний в ходе судебного процесса. Действие такой защиты распространяется на все этапы судопроизводства.

186.В ходе выполнения своих функций Агентство по защите свидетелей и жертв преступлений определяет порядок осуществления своей деятельности на основании Стандартной рабочей процедуры (СРП). Для этого Агентство выпустило собственное положение № 4/2009 о СРП по оказанию медицинской и психосоциальной помощи.

187.В том что касается укрепления потенциала, Агентство по защите свидетелей и жертв преступлений в настоящее время сотрудничает с различными государственными учреждениями, организациями гражданского общества, странами-партнерами и университетами. Кроме того, преимущественным направлением сотрудничества в области укрепления организационного потенциала станет наращивание знаний и навыков, способствующих осуществлению институциональных функций.

Индонезия: судьбы национальной идеологии Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

Аннотация научной статьи по политологическим наукам, автор научной работы — Другов Алексей Юрьевич

Пять принципов национальной идеологии Индонезии панча сила вера в Единого Бога, справедливый и цивилизованный гуманизм, единство Индонезии , народность (демократия), основанная на принципе консультаций и представительства, социальная справедливость для всего индонезийского народа были сформулированы и включены в преамбулу Конституции страны в 1945 г. При Сукарно, первом президенте Индонезии , панча сила служила орудием достижения национального единства при сохранении известного идейного плюрализма. В условиях авторитарного режима «нового порядка» (1966 1998) она стала единственной разрешенной идеологией в интерпретации правящей армии . С началом демократических реформ в 1998 г. панча сила сохранила роль национальной идеологии и в ряде случаев используется консервативными кругами, в особенности, военными, чтобы оспаривать демократические поправки, внесенные в основной закон.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по политологическим наукам , автор научной работы — Другов Алексей Юрьевич

Индонезия: что показали выборы губернатора в Джакарте
Индонезия: единство и многообразие в эпоху реформ
Индонезия в 2015 году
Индонезийская армия и демократические реформы
Индонезия в преддверии двух избирательных кампаний
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Indonesia: Fate of the National Ideology

The five principles of Indonesian national Panca Sila ideology belief in the One and Only God, just and civilized humanity, unity of Indonesia , democratic life led be wisdom of thought in deliberation amongst representatives of the people and social justice for all the people of Indonesia were first formulated and included in the preamble of the Indonesian Constitution in 1945. Under Sukarno, the first President of Indonesia , Panсa Sila beсame the tool to achieve the national unity and social homogeneity, with relative pluralism of ideas. Under the authoritarian “New Order” regime in 1966-1998 it was made the only permitted ideology interpreted by the ruling Army . In the era of democratic reforms after 1998 Panca Sila retains its role as the national ideology and sometimes is used by conservative forces, especially the military, as the argument to question democratic amendments to the Constitution.

Текст научной работы на тему «Индонезия: судьбы национальной идеологии»

ЮГО-ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ _Выпуск XXXII (№ 32, 2016)_

ИНДОНЕЗИЯ: СУДЬБЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИДЕОЛОГИИ

Роль идеологии панча сила, что на санскрите означает «пять принципов», в жизни индонезийского общества и государства можно разделить с небольшой долей условности на четыре этапа. Первый (1945 — 1958 гг.) с провозглашения независимости до введения режима личной власти («направляемой демократии») президента Сукарно. Второй (1959 — 1965 гг.) -«направляемая демократия». Третий (1966 — 1998 гг.) — военно-репрессивный режим «нового порядка», при котором было ин-ституировано понятие «демократия панча сила». Четвертый -начавшийся в 1998 г. с падением «нового порядка» период демократических реформ.

Пять принципов были сформулированы будущим первым президентом независимой Индонезии Сукарно 1 июня 1945 г. в докладе на заседании Комиссии по подготовке независимости. Приводим их в том порядке и в той формулировке, в которых они 16 августа 1945 г. вошли в преамбулу конституции Республики Индонезии, провозглашенной днем раньше: 1) вера в Единого Бога; 2) справедливый и цивилизованный гуманизм; 3) единство Индонезии; 4) народность (демократия), основанная на принципе консультаций и представительства; 5) социальная справедливость для всего индонезийского народа.

В докладе 1 июня 1945 г. Сукарно говорил, что нужна идеология, приемлемая для всех. Поэтому, возможно, в его изложении они звучали несколько иначе, нежели позже в преамбуле основного закона. Он говорил о национализме, означающем создание национального государства, но без превосходства над другими нациями. Принцип представительства он толковал как приоритет переговоров, дискуссий, борьбы мнений. «Если мы стремимся к демократии, то изберем не западную демократию, но жизнетворное представительство, политико-экономическую демократию, способную принести социальную справедливость. всеобщее благосостояние». Он указывал,

что новое государство будет религиозным, но эта религиозность должна быть цивилизованной, что подразумевает взаимную веротерпимость. По мнению Сукарно, если бы ему предложили свести пять принципов в один, то это был бы принцип взаимной помощи между богатыми и небогатыми (заметим, что уже здесь косвенно предполагалось социальное неравенство),

между христианами и мусульманами, между коренными индо-

незийцами и метисами .

Отечественный индонезиевед В.А. Цыганов справедливо относил к заслугам Сукарно «обоснование необходимости создания государства панча сила, а не государства ислама в Индонезии, внедрение этого принципа в массы и всемерное его отстаивание на всех этапах развития индонезийской государственности, сохранившей благодаря этому свою целостность»2. Действительно, если бы одержали верх сторонники создания исламского государства, это почти неизбежно привело бы к отходу от Республики ее восточных территорий с преимущественно христианским населением, да и в остальных областях степень ортодоксальности мусульман в приверженности религии далеко неравномерна.

Сукарно точно уловил потребность нации в единении и сумел формулировать те принципы, на основе которых такое единение было возможно. Но реальное сплочение нации на базе единой идеологии было возможно только на самом начальном этапе независимого развития. В определенный момент в массах возникает потребность в социально-экономических сдвигах, обеспечивающих преодоление отсталости, имущественного неравенства, неравномерности экономического развития регионов и этносов. Неравномерность и неравенство в условиях Индонезии налагаются на конфессиональные различия и потому становятся еще опаснее. Феномен исламистского радикализма обозначился в независимой Индонезии еще в 1940-х гг., выступление коммунистов против центрального правительства имело место в 1948 г., а сепаратизм христиан Молуккских островов обозначился в 1950 г. Возможно, Сукар-но первоначально видел в панча сила идеологию, подлежащую развитию с внедрением в нее более конкретного содержания. В то же время фактические процессы в стране порождало новые

противоречия, формировали противостоящие друг другу политические силы. В определенном смысле Сукарно и его сторонники стали заложниками своих патриархально-народнических принципов. Они инстинктивно ощущали, что экономические процессы разрушат патриотическую ауру, обнажат все до поры скрытые различия и создадут новые, более явные и непреодолимые. Отсюда введение режима личной власти президента -«направляемой демократии» в 1959 г., фактический отказ от экономического развития в пользу приоритетных широкомасштабных политических кампаний — сначала за возвращение в лоно страны западной части острова Новая Гвинея (Западный Ириан), удерживавшейся голландцами (1961-1963), затем противостояние созданной в 1963 г. Федерации Малайзия, которая позиционировадась правительством Сукарно как детище международного империализма и прямая угроза безопасности Индонезии.

Отечественный исследователь А.Б. Беленький писал, что заложенные в идеологии панча сила традиционалистские призывы к сотрудничеству и семейной сплоченности, прославление самобытности индонезийской демократии должны были «оправдать отказ от социальных преобразований, систему личной власти и культ харизматического вождя»3. Национальная идеология превращалась в некое заклинание, тогда как политические процессы развивались вне ее.

Общинно-патриархальные принципы панча сила входили в противоречие с этими процессами, из которых главными, определяющими были формирование слоя бюрократической буржуазии, преимущественно за счет коррумпированной верхушки армии, и обострение проблем в деревне, где полуфеодальная мусульманская верхушка активно саботировала проведение аграрной реформы. Это происходило в условиях ухудшения экономической ситуации, обнищания населения.

В стране назрел кризис, и этим воспользовался генералитет, который под лозунгом защиты государственной идеологии совершил в конце 1965 — начале 1966 гг. государственный переворот. Его первым этапом стал беспрецедентный по масштабам террор против массовой коммунистической партии и ее сторонников, в которых армия видела главное препятствие к осу-

ществлению своих планов прихода к власти. Вслед за этим в 1967 г. был смещен со своего поста президент Сукарно, который со своими национал-народническими взглядами был несовместим, в частности, с той ролью, которой правящая армия намеревалась наделить пять принципов. С точки зрения военного режима «нового порядка», который возглавил генерал Сухарто, панча сила фактически должна была заполнить все идеологические ниши при монопольном праве военного аппарата на ее толкование. Таким образом, бюрократическая буржуазия, ставшая господствующим классом и использовавшая армию в качестве аппарата власти, уничтожив многие сотни тысяч тех, кто мог этому противостоять, провозгласила единственной национальной идеологией панча сила с ее принципами консультаций, консенсуса и социальной справедливости.

В сфере идеологии «новый порядок» широко использовал наследие Сукарно, стремясь вместить реальности капиталистической модернизации социальных отношений в рамки его национал-народнической доктрины, но полностью отвергая относительный плюрализм, присутствовавший в «направляемой демократии»». В ноябре 1972 г. президент Сухарто говорил: «В развивающемся обществе крайне необходимо чувство социальной солидарности, поскольку общество, ощущающее себя единым, обладающее сознанием общности судьбы, может справиться с самыми сложными задачами»4. Он призывал отказаться от «старого образа мышления» и не заниматься идеологическими дискуссиями, «поскольку всем ясно, что идеология у нас одна — принципы панча сила»5. Газета «Ангкатан барсенджата» (военный официоз) писала 24 марта 1971 г.: «В своей борьбе партии должны исходить не из своих идеологий — идеология у нас одна — принципы панча сила и Конституция 1945 г., — а обратиться к конкретным проблемам развития страны, решение которых принесет непосредственную пользу обществу. В настоящее время неуместна любая деятельность, не имеющая прямого или косвенного отношения к развитию».

В 1966 г. постановлением высшего законодательного органа страны Временного народного консультативного конгресса (№ XX) панча сила была объявлена первоисточником всех норм права.

Производным от государственной идеологии стала «демократия панча сила» — термин, обозначавший и политический режим «нового порядка», и систему взглядов на права и обязанности гражданина, на отношения между личностью и обществом. В заявлении парламентской фракции вооруженных сил от 13 мая 1971 г. говорилось, что принципы демократии в Индонезии предполагают «обязанность оберегать национальное единство и сплоченность, избегать действий, могущих подорвать единение нации и целостность государства, задевающих чувства той или иной группы населения или восстанавливающих одну группу против другой, особенно, когда и те, и другие принадлежат к силам «нового порядка»»6. Последняя оговорка чрезвычайно характерна. Правила игры, заложенные в официозной демократии, оставляли вне закона инакомыслящих, а право судить о том, какие именно деяния нарушают национальное единение, оставалось за внеконституционными всевластными военными структурами и органами безопасности. Национальная идеология с ее в целом достаточно гуманистическими принципами была не основой принятия политических решений, но лишь орудием удержания власти военной верхушкой.

Возможно, Сухарто и его окружение инстинктивно ощущали опасность, которую создавал столь строго охранявшийся ими идейный вакуум. Во всяком случае, в автобиографии Су-харто характеризовал панчасилаистское общество как религиозно-социалистическое, обосновывая это тем, что «религиозность уже несет в себе социализм», а панча сила делает упор на два неразрывно связанных свойства человека — как индивидуума и как члена общества, — и между этими свойствами всегда поддерживается равновесие7.

Это была несомненная демагогия, но важно, что Сухарто счел необходимым прибегнуть к этой демагогии и вернуть в политический оборот термин «социализм», находившийся под фактическим запретом со времени антикоммунистического террора 1965-1966 гг. Не исключено, что лидер режима ощутил дефицит орудий идеологического воздействия на общественность. Но это упоминание о социализме было едва ли не единственным в истории военного режима — скорее всего идею

нашли слишком опасной в условиях углубления социального неравенства, произвола властей и работодателей. Так, в 1991 г. лишь примерно в половине компаний заработная плата достигала законодательно установленного уровня или превышала его. Только в одной провинции (из 28) — в Батаме — этот уровень составил 125,5% минимальных физических потребностей, в других провинциях он достигал от 89,3% (в Аче) до 39,5% (в Джокьякарте). В столице Джакарте он равнялся 76,7% .

В долгосрочном плане стране пришлось дорого заплатить за мнимую стабильность: изъятие самых насущных и острых проблем из круга общественной дискуссии, отсутствие состязательности вели к тому, что процессы в обществе развивались стихийно и подспудно, вылившись в конечном итоге в кризис и падение режима в мае 1998 г., сопровождавшиеся погромами и насилием.

Как автору приходилось отмечать, крах «нового порядка» и начало эпохи реформ не означали радикальную смену элит, поэтому ряд генетических особенностей предыдущих режимов сохранились. Сознавая необходимость радикальных политических преобразований, гражданская и, в особенности, военная элита в большинстве своем не были готовы решительно отмежеваться от репрессивного «нового порядка». Столкнувшись с активизацией радикальных исламистов, располагавших наиболее разветвленной инфраструктурой в виде мечетей и школ-интернатов, новая власть в идейном плане не смогла противопоставить этой угрозе ничего, кроме всё той же официальной идеологии, существенно скомпрометированной в предыдущие десятилетия, и не сочла нужным создать условия для реальной состязательности идей. В этих условиях социальные противоречия, как и при предыдущем режиме, остаются питательной почвой для развития исламизма, который становится, в частности, квазиидеей социальной справедливости.

Четыре пакета поправок к конституции, принятые в 1999 — 2002 гг., коренным образом изменили политическую систему страны в сторону демократизации. Армия формально лишилась статуса автономной политической силы, формирование органов законодательной власти происходит только на выборной основе, отдельная глава посвящена правам человека в их вполне со-

временной трактовке. Серьезно ограничены ранее практически безбрежные прерогативы президента, создана вторая палата парламента, представляющая регионы и в этом смысле призванная укреплять единение государства Республика Индонезия. Вместе с тем, многие в стране считают, что полномочия второй палаты нуждаются в расширении. Однако в области идеологии ничего не изменилось. Попытка президента А.Вахида (1999 — 2001 гг.) добиться отмены запрета, наложенного в 1966 г. на научный социализм, встретила жесткое сопротивление со стороны, как военных, так и системной исламской элиты, и послужила одной из причин вынесенного ему импичмента.

Заметим, что состязательность была необходима и для самой официальной идеологии, нуждавшейся в новых идеях. В особенности это касается новых подходов к роли и правам личности, неотъемлемого элемента демократизации. Элита не была готова к состязанию идей. Статья 219 Уголовного кодекса предусматривает до семи лет тюремного заключения за пропаганду коммунизма, статья 220 — десять лет за создание организации на основе этой идеологии, такой же срок грозит тем, кто вознамерится заменить панча сила другой идеологией (ст. 221).

В период «нового порядка» вследствие значительного экономического развития возник новый социальный уклад и новый социальный слой — средний класс. Но, удушая политическую мысль, военный режим не позволил ему выдвинуть свои концепции политического развития или хотя бы модернизировать панча сила, приблизив ее к потребностям развития рыночной экономики. В выступлениях видных аналитиков и политических деятелей Индонезии мы находим весьма критические оценки состояния политической мысли и политической культуры современной Индонезии. Бывший председатель Конституционного суда М.Д. Махфуд считает, что страна сейчас переживает кризис, вызванный недостатком лидеров, обладающих таким качеством, как интеллигентность. «Университеты выпускают людей с дипломами, но из их стен очень мало выходит интеллигентных людей, сочетающих интеллект с высокими моральными качествами», говорит он9. В том же духе высказывается известный культуролог и политолог Ф. Магнис-

Сусено, обвиняющий современную индонезийскую элиту в коррумпированности и оппортунизме10.

Эти слабости находят свое отражение и в идеологической области. Стремление сохранить в новых условиях общинные системы ценностей выразилось в отношении к формулировке статьи 33 Конституции, которая (п.1) гласит, что «экономика строится на основе совместных усилий и на принципе семейности» (В индонезийском тексте термин «семейность» звучит как «azas kekeluargaan», а в официальном английском переводе

o^’based upon the principle of the family system»). А.Б. Белень-

кий переводил его как «семейная сплоченность» , что представляется близким по духу к замыслу авторов основного закона.

В.А. Цыганов справедливо считал, что основной закон, принятый в 1945 г. (до внесения в него поправок) был «конституцией третьего пути развития» — не капиталистического, не коммунистического, но народнического, общинно-

эгалитарного, в нем даже не упоминалось о частной собствен-

ности . В первоначальном виде, формулировке 1945 г., статья 33 звучала следующим образом:

1. экономическая жизнь осуществляется в форме современных усилий на основе принципа семейной сплоченности;

2. отрасли производства, имеющие важное значение для государства и прямо затрагивающие жизненные интересы большинства населения, принадлежат государству;

3. земля, водные ресурсы и заключенные в них природные богатства принадлежат государству и в максимальной степени используются в интересах народа

Очевидно, что современные рыночные отношения не могут быть ограничены этими положениями. В 2002 г. к статье был добавлен пункт, представляющий собой весьма осторожную попытку приблизить конституционные нормы к реальностям жизни:

4. Деятельность в области национальной экономики основывается на экономической демократии при соблюдении принципа общности, эффективности, справедливости, непрерывности, сохранения окружающей среды, самостоятельности,

сохранения должного отношения между прогрессом и целостностью национальной экономики.

Фактическое сохранение статьи 33 в первозданном виде призвано изобразить углубляющееся социальное расслоение как не соответствующее принципам индонезийской нации и потому сугубо временное.

Постулат сакральности национальной идеологии стал главным орудием партий, институтов и движений, которые с консервативных позиций весьма критически оценивают значение демократических реформ, начавшихся в 1998 г. Их диапазон достаточно широк — от втайне мечтающих о реванше генералов до системных мусульманских организаций и националистов-традиционалистов. Зулкифли Хасан, спикер верховного органа государственной власти Народного консультативного конгресса, того самого, который принимал поправки основного закона, выступая перед студентами, сказал, что с принятием этих поправок конституция претерпела коренные изменения и уже не отражает устремления отцов-основателей государства. Она, в частности, противоречит четвертому пункту панча сила (принцип консультаций и консенсуса). Нынешняя демократия, по его мнению, слишком похожа на западные образцы и спо-

собна привести к социальному неравенству и бедности . В другом случае он утверждал, что демократия в Индонезии склоняется к западным образцам, а не к принципам семейной сплоченности, консультаций и консенсуса, «обходится дорого, и тот, кто хочет стать губернатором, главой района или членом парламента, должен искать себе спонсора. Таким образом, суверенитет теперь принадлежит не народу, а спонсорам, дельцам. Кроме того, богатые становятся богаче, а бедные бед-

Это опасная тенденция — относить рост социальных различий и противоречий, усиление коррупции за счет демократических реформ. Свою роль играет тот факт, что грубое вмешательство Запада, прежде всего США под лозунгом развития демократии уже привело к ряду губительных кризисов на Ближнем Востоке, и в Индонезии одни всерьез опасаются аналогичных процессов в своей стране, другие ссылаются на них в качестве аргумента против демократических преобразований.

К последним относится, прежде всего, генералитет. Главком вооруженных сил генерал Гатот Нурмантьо считает, что против Индонезии ведется гибридная война, которая угрожает всем сторонам жизни государства вплоть до благополучия каждой семьи. Эта война, по его словам, находит выражение в анархистских выступлениях рабочих на предприятиях, акциях учащейся молодежи и студентов, злоупотреблениях наркотиками, расколе между армией и полицией, расколе в политических партиях, манипуляциях с использованием средств массовой информации. Все эти явления планируются и направляются невидимыми силами, использующими свою агентуру, и таким образом индонезийская нация, сама того не сознавая, идет к ги-бели15. Основная идея заключается здесь в том, что внутренние процессы индонезийской жизни не дают повода для конфликтов и потрясений, которые провоцируются и направляют только извне. В другом случае генерал сетовал на размывание национальной идеологии и критиковал систему голосования, противопоставляя ей принцип консенсуса как соответствующий национальной самобытности16.

Как мы видим, политическая психология военной элиты мало изменилась со времен «нового порядка» — все то же стремление возвести в абсолют гармонию, социальный мир, всеобщее равновесие. Все, что противоречит этой идеальной концепции, не порождается объективными процессами, а выдается за злокозненные акции врагов нации. При этом молчаливо предполагается, что армия есть главная сила, противостоящая этим козням. Опыт предыдущих режимов, их краха как бы не существует.

В конце 2015 г. делегация Движения за спасение унитарного государства Республики Индонезии во главе с генерал-лейтенантом в отставке Приянто посетила Зулкифли Хасана и вручила ему петицию с призывом вернуться к первоначальному варианту основного закона во избежание политических и социальных бедствий, поскольку внесенные поправки игнорируют национальную идеологию. В составе делегации были, в частности, дочь первого президента страны и сестра пятого главы государства Рахмавати Сукарнопутри и бывший главком

вооруженных сил генерал в отставке Джоко Сантосо .

Строго говоря, внесенные поправки действительно не полностью соответствуют исконным духу и букве панча сила, в особенности, в части, касающейся модернизации политической системы — отказ от назначения членов законодательных органов, принятие решений путем голосования и др. Но политическая система не смогла бы обеспечить развитие страны, если бы продолжала основываться на идеологических канонах, порожденных общинным укладом.

Апелляция к антикапиталистическим традициям в условиях ускоренного развития капиталистического способа производства и соответствующих общественных отношений отражает тот идейный вакуум, о котором говорилось выше. Индонезийский политолог Идинг Райидин (университет «Паджаджа-ран» в Бандунге) относит трудности современного развития Индонезии за счет того, что «реформы 1998 г. начались неожиданно, подобно некоему демократическому взрыву, и не сопровождались постепенным совершенствованием политической культуры»18. Симптомом идейного вакуума могут служить постоянные выступления против неолиберализма и капитализма как противоречащих духу национальной идеологии. Глава правозащитной организации «Ипарсиал» Ал Араф назвал забавной ситуацию, когда высокопоставленные военные, с одной стороны, критикуют капитализм и неолиберализм в экономической жизни страны, а с другой, непримиримы ко всему, что «отдает» коммунизмом и марксизмом-ленинизмом. «Так кто же вы?» —

задавал он риторический вопрос .

Опасность этой ситуации ощущают и некоторые политические деятели. Один из лидеров Демократической партии Индонезии (борющейся) Идхам Самади писал еще в 2011 г.: «Было бы чрезвычайно нежелательно, если общество начнет самостоятельно искать пути решения проблем, искать новые установки, не соответствующие государственной идеологии панча

сила» . В этом высказывании характерным образом сочетается традиционализм, вообще присущий этой крупнейшей в Индонезии партии, с ощущением тревоги, для которой есть серьезные основания. Как следует из результатов одного из опросов, на вопрос, укрепляется в Индонезии национальное единство, положительно ответили 7% респондентов, а 93% считают, что

оно ослабевает. Лишь 1,6% опрошенных считают, что растет роль консенсуса, и 98,4% это отрицают. Мнения, что национальные и государственные интересы имеют приоритет над личными, придерживаются 5%, остальные на первое место ставят личные интересы. Лишь 7% респондентов считают, что общество приблизилось к осуществлению принципа социальной справедливости, 93% считают иначе. «Эти результаты показывают, что национальной идеологии грозит паралич. Пять принципов заучивают, но не осуществляют на практике», заключает приводивший эти данные З. Хасан21. Его мнение подтверждается положением в религиозной сфере, где предполагается господство первого принципа. Как показали исследования, проведенные Институтом имени А. Вахида, число нарушений свободы вероисповедания в 2015 г. составляло 190 против 154 годом раньше. Из них более половины (99) исходят от государственных инстанций — полиции (28), местных властей (31), Министерства по делам религий и его органов на местах (12), военных структур (7) и др. При этом местные власти, издавая постановления по проблемам религиозных отправлений, преступают границы своих полномочий — таким правом располагают только центральные органы.

Неорганизованные массы совершили 29 нарушений, Совет улемов — 21, Фронт защитников ислама — 13. Районы с самым высоким уровнем религиозной нетерпимости — Западная Ява (46 инцидентов), Аче (36), Джакарта (20). Нарушения свободы вероисповеданий, исходящие от органов государственной власти, чаще всего заключаются в закрытии культовых сооружений, запрещении их возведения, запретах религиозных мероприятий. Число нарушений в целом гораздо меньше там, где мусульмане составляют религиозное меньшинство — так, в

2015 г. на Восточном Калимантане и Западном Папуа отмечено

по одному инциденту . В других же районах имеет место прямое попустительство правоохранительных органов по отношению к радикальным исламистским организациям, к их действиям против иноверцев (прежде всего христиан) и «девиантных» единоверцев, в частности, шиитов. Печать сообщает, что в некоторых случаях полиция использует экстремистов, когда ее

собственное прямое участие связано с тем или иным риском23.

Видный деятель Демократической партии Индонезии (борющейся) Ахмад Басара считает, что против Индонезии сейчас ведутся две войны, которые на первый взгляд незаметны, но последствия их ощутимы. Первая (о ней упоминалось выше) имеет целью внедрение универсальной транснациональной системы ценностей, имеющей в основе своей индивидуализм и либерализм. Вторая — религиозный радикализм. В обоих случаях дело начинается с уничтожения коллективной исторической памяти и высоких национальных ценностей, наследия, оставленного национальными лидерами. А после достижения этой цели на смену национальной доктрине придут чуждые идеологии — религиозный радикализм и неолиберализм24.

Рассуждения А. Басара, в частности, относительно исламского радикализма представляются достаточно обоснованными. В условиях фактической криминализации властями Индонезии радикальной светской социальной идеологии создавшийся вакуум, по крайней мере, частично, заполняет, как и в предыдущие десятилетия, радикальный ислам, объединяя в себе консервативно-националистические устремления (противостояние глобализации, отождествляемой с американизацией) и идею равенства людей перед Всевышним. По данным опросов, проводившихся Институтом им. А. Вахида, 7,7% индонезийских мусульман готовы сотрудничать с террористами (заметим, что ислам исповедуют до 90% 256-миллионного населения страны), а 0,4% уже приняли участие в террористических акциях. В Джакарте и Бандунге настроения 35,7% учащихся старших классов характеризуются «пассивной» религиозной нетерпимостью, 2,4% выражают ее активно, а 0,3% являются потенциальными террористами. Немало молодых индонезийцев воюют в Сирии на стороне ИГ25.

Большинство представителей политической элиты (или субэлит) в публичных выступлениях исходят из того, что социальные, экономические и межконфессиональные конфликты могут быть преодолены, прежде всего, путем социализации на всех уровнях и всеми доступными средствами ценностей национальной идеологии. Второго июля 2013 г. парламент Индонезии принял закон об общественных организациях, который, в частности, требует, чтобы деятельность этих организаций не

противоречила панча сила. В принципе в этом не было бы ничего опасного, если бы не известная размытость принципов, позволяющая самые различные толкования в зависимости от политической ситуации.

Высказывается мнение о целесообразности возвращения к действовавшей во времена «нового порядка» системе обязательного изучения национальной идеологии на всех уровнях, в том числе для государственных служащих и парламентариев, поведение которых «не всегда соответствует требованиям, вытекающим из их статуса»26.

Как было показано выше, активная апелляция к принципам панча сила исходит из трех источников — немусульманских партий, системной мусульманской элиты и армейских верхов. Как представляется, мотивы их несколько различаются. Партийные лидеры (прежде всего, ДПИБ) клянутся в верности национальной идеологии, полагая, что ссылки на нее придают законную окраску любым программным установкам в политической, экономической и социальной областях. Руководство системной мусульманской элиты исходит из тех же позиций, но к ним присоединяется тот факт, что принцип религиозности подвержен широкому спектру толкований — от запрещения атеизма до возможности выступить против оппонентов, объявив их взгляды «девиантными» и добившись по этому поводу соответствующей фетвы Совета улемов Индонезии или директив Министерства по делам религия. Впрочем, в последние годы это ведомство в подходе к религиозным вопросам занимает в ряде случаев позицию, более соответствующую эпохе реформ, хотя и встречает упорное сопротивление консерваторов. Министр Лукман Хаким заявил в 2015 г.: «исповедовать религию все равно, что любить свою жену. В моих глазах она самая прекрасная в мире, но я не вправе называть чужую жену безобраз-

Вместе с тем, идеология панча сила рассматривается системной мусульманской элитой, как и другими политическими силами, в качестве средства противодействия развивающейся тенденции исламистского радикализма, которая рассматривается в качестве угрозы и национальной целостности, и собственному положениию мусульманской верхушки.

Наконец, для генералитета, действующего и отставного, принципы панча сила суть средство противодействия тому, что генералы называют либерализмом и неолиберализмом, представляющим, по словам главкома вооруженных сил генерала Нурмантьо, главную угрозу для Индонезии, поскольку они несут с собой индивидуализм, анархию и коммунизм28. В существенной мере эта позиция определяется опытом последних лет, когда в результате безоглядного и часто насильственного насаждения извне либеральных ценностей, ряд стран Востока погрузился в кровавый хаос. Но одновременно именно этот опыт используется для отрицания необходимости продолжения и углубления демократических реформ, упрочения прав личности под тем предлогом, то «в панча сила все есть» и именно эти принципы соответствуют индонезийской индивидуальности.

Армия не отказывается ни от одного звена в своей преемственности наследию предыдущего политического режима. Формальным исключением можно считать то, что в новых условиях прежнее название «Вооруженные силы Республики Индонезии» (Angkatan Bersenjata Republik Indonesia) заменено на «Национальная армия Индонезии», (Tentara Nasional Indonesia), бытовавшее в годы освободительной революции. Признание армией своей вины за все, что происходило в тот период, было бы признанием неправомерности ее позиционирования себя в качестве наднациональной силы и легитимности возглавлявшегося ею режима в 1966-1998 годах. Именно под предлогом защиты национальной идеологии армия развернула беспрецедентный террор против своих политических и классовых противников. Военная элита, пожалуй, наиболее резко и болезненно реагировала в 2015-2016 гг. на резкий всплеск внимания к событиям 1965-1966 гг. в связи с пятидесятилетием этой трагедии. Международный народный трибунал (International People s Tribunal) в Гааге вынес чрезвычайно жесткое решение по этим событиям, признав их геноцидом по отношению к значительной части индонезийской нации. При этом был сделан вывод, что три иностранных державы участвовали в этом геноциде — США предоставляли индонезийским военным стрелковое оружие, средства связи и списки коммунистов, подлежавших репрессиям, Великобритания и Австра-

лия вели пропагандистскую кампанию, манипулируя общественным мнением в пользу индонезийских военных. Эти действия продолжались и после того, как стало очевидно, что имеют место «убийства в массовых масштабах и без разбора». При этом указанные страны имели достаточно информации от своих дипломатических представительств в Индонезии и средств массовой информации. Тогдашний министр-координатор по вопросам политики, права и безопасности генерал Лухут Панджаитан был едва ли не единственным представителем правительства, кто категорически отрицал указанное в решении суда число убитых — не менее 400 тысяч человек (фактически, вероятно, значительно больше — А.Д.). Он отрицал также соучастие иностранных держав в этих событиях29.

Вместе с тем, есть основания говорить об определенных сдвигах в идеологической сфере в последние годы. Достойно внимания выдвижение формулы «четырех столпов» индонезийского общества, к которым наряду с панча сила отнесены Конституция, унитарный характер индонезийского государства и высеченный на национальном гербе девиз «Единство в многообразии». Противники этой формулы не без основания указывают, что в ней панча сила перестает быть фундаментом индонезийского государства и нации. Но дело именно в том, что произошла известная конкретизация национальной идеологии. На первом плане оказались проблемы, требующие конкретных подходов и решений — соблюдение основного закона с внесенными в него поправками, преодоление сепаратистских тенденций и этноконфессиональных трений в полирелигиозной, полиэтнической и поликультурной стране.

Примечательно, что Джоко Видодо в своей предвыборной программе «Девять целей» (Nawacita) ни разу не упомянул о панча сила и фактически не апеллировал к ее идеалам. В документе объемом в 41 стр. были обозначены следующие задачи (цитируется по тексту, опубликованному в джакартской газете ‘^иага РешЬагиап» 20.10.2014 г.:

1. возродить роль государства как защитника нации и вселить ощущение безопасности в сердца всех граждан путем проведения активной и независимой внешней политики, обеспе-

чить надежную безопасность, исходя из национальных интересов и упрочив самосознание государства как морской державы;

2. создать эффективное и надежное демократическое правительство, которое поставит главной своей задачей возрождение доверия населения к демократическим институтам, продолжать упрочение демократии через реформу партийной системы, всеобщие выборы и представительные органы;

3. развивать и укреплять окраинные регионы и сельскую местность в рамках унитарного государства;

4. не допускать ослабления государства, совершенствуя правоохранительную систему, свободную от коррупции, пользующуюся авторитетом и доверием;

5. повышать качество жизни населения путем совершенствования системы образования через программу «Умная Индонезия», продолжая осуществление аграрной реформы и программы расширении землевладения, развитие системы субсидируемых дешевых сельских жилищ и системы социального обеспечения к 2019 г.;

6. повышать производительность труда и конкурентоспособность продукции на мировом рынке, чтобы индонезийская нация стала передовой и поднялась на один уровень с другими народами Азии;

7. добиться экономического самообеспечения, развивая стратегические секторы национальной экономики;

8. осуществить революцию национального характера путем перестройки национальной образовательной системы, выдвигая на первый план гражданское воспитание при необходимым соотношением между изучением истории становления нации, привитием патриотических ценностей, любовью к Родине, готовностью защищать государство и нравственностью;

9. укреплять плюрализм и активизировать социальное возрождение страны путем воспитания граждан в духе плюрализма и создания пространства для диалога между гражданами.

Повторим, что здесь ни разу не упоминается панча сила, в какой-то мере с ней перекликается лишь первый пункт, где делается упор на унитарный характер индонезийского государства. Джоко Видодо, то, что по-английски называется self-made man, прошедший путь через предпринимательство к посту мэра

города Соло (столица провинции Центральная Ява) и затем мэра Джакарты, не обошел проблемы патриотизма, плюрализма, экономической и политической независимости.

Как видно хотя бы из пункта 3, для Джоко Видодо путь к обеспечению целостности страны лежит через развитие окраин, и в последующем он будет уделять значительное внимание проблемам регионов и, в частности, совершенствованию инфраструктур, прежде всего, морского транспорта.

Десятого мая 2014 г. он опубликовал в столичной газете «Компас» программу духовной революции (революции менталитета). Он указал, что индонезийцы слишком погружены в прошлое и их мышление мало продвинулось вперед в сравнении с той эпохой, когда Сухарто правил ими железной рукой. С той поры сохранились некоторые «традиции» — коррупция, нетерпимость, алчность, эгоизм, склонность к насилию как средству решения проблем, неуважение к закону и оппортунизм. Он призвал осуществить духовную революцию, которая должна включить в себя создание прозрачной политической системы, свободной от подкупа и запугивания, привлечение политических деятелей, которые будут более полагаться на свои способности и опыт, нежели на деньги и близость к верхам, формирование чиновничества и политической системы, которые будут действительно служить народу.

Хотя в начале пребывания Джоко Видодо га посту главы государства было немало людей, сомневавшихся в прочности его позиций, опросы демонстрируют обратное. Если бы президентские выборы состоялись в декабре 2015 г., за него проголосовали бы 1,4% опрошенных, а в июле 2016 г. — 32,4%, за его противника на выборах генерала Прабово Субианто соответственно 11,8% и 9,4% (правда, при последнем опросе 48,4% опрошенных отказались отвечать)30.

Можно с необходимой осторожностью предположить, что избрание Джоко Видодо знаменует переход от эпохи, когда путь наверх определялся харизмой, как у Сукарно и его дочери, принадлежностью к элите — А.Вахид и отчасти С.Б.Юдойоно, к выдвижению на высшие посты эффективных менеджеров. К этой категории относится и нынешний вице-президент Юсуф Калла, принадлежащий к влиятельному семейному предприни-

i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

мательскому клану. Но в 2009 г. его попытка баллотироваться на пост президента не увенчалась успехом — победил генерал С.Б. Юдойоно. Впрочем, не забудем, что Джоко Видодо пользовался активной поддержкой Мегавати Сукарнопутри и ее партии.

Те, кто нападает на демократические реформы под предлогом защиты государственной идеологии, умышленно или бессознательно игнорируют то обстоятельство, что именно демократизация и модернизация политической системы создали объективные возможности для реализации в современных условиях гуманистических ценностей, заложенных в панча сила отцами-основателями Республики Индонезии. Негативные явления, в частности, проявления религиозной нетерпимости, не порождены эпохой реформ. Они унаследованы от предыдущих режимов, а ныне становятся достоянием общественности благодаря неоспоримо высокому уровню гласности (индонезийцы ее называют открытостью) и, в частности, свободе средств массовой информации. Это же касается межэтнических конфликтов, которые также становятся предметом общественной дискуссии и критики, затрагивающей и политику государственной власти.

Существенный прогресс достигнут, в частности, в положении диаспоры этнических китайцев с их традиционным доминированием в ряде отраслей экономики. Полагаем, что благодаря «открытости» общественность имеет возможность отслеживать реальную роль хуацяо и не возлагает на них, как прежде, всю тяжесть вины за экономические тяготы. Тот факт, что этнический китаец Басуки Чахайя Пурнама, христианин по вероисповеданию, стал губернатором столичного округа и намерен баллотироваться на второй срок, достаточно красноречив, хотя его путь нельзя назвать легким. По данным опроса (август 2016 г.), до 70% населения Джакарты не связывают свое отношение к нему с его принадлежностью к китайской диаспоре. При этом, однако, до 60% предпочли бы видеть на этом посту мусульманина31.

Многое зависит от того, удастся ли подлинным сторонникам официальной идеологии наполнить ее традиционные ценности демократическим содержанием, чтобы дать толкование

новым процессам, протекающим в обществе, и развивать национальную идеологию, не превращая ее в некое табу на постановку и поиски ответа на вопросы, порождаемые реальной жизнью при в целом успешном развитии страны.

Предстоит ответить, например, на следующие вопросы. Что можно считать социальной справедливостью в обществе имущественного неравенства? Как совместить демократические права, в частности, всеобщие выборы, голосование, формальную власть большинства с императивом консультаций и консенсуса? Попытки вернуться к панчасилаизму эпохи Сукар-но все еще имеют место. Бывший в 2004 — 2014 гг. президентом страны отставной генерал Сусило Бамбанг Юдойоно уже в августе 2016 г. говорил на одном из научных семинаров, что индонезийское общество переживает моральную деградацию. Чтобы преодолеть ее, говорит он, экономическое развитие общества должно соответствовать религиозным ценностям, не быть слишком капиталистическим и не ориентироваться на рынок32. Принцип единства Индонезии, несущий, возможно, самое сакральное содержание, окажется под угрозой, если не будут соблюдены другие принципы, в том числе не будет развиваться в сторону подлинной демократичности принцип религиозности. Сторонники консервативного подхода к панча сила не дают себе труда объяснить, почему уже два режима, на знамени которых были пять принципов, окончились жесточайшими кризисами. Элите еще предстоит преодолеть соблазн противопоставить панча сила современной демократии, перестать возлагать вину за все трудности общественного развития на внешнее влияние, на процесс глобализации, отвести ответственность от себя. Можно предположить, что мы присутствуем сейчас при фактическом начале скрытой борьбы между сторонниками идеологического консерватизма и той частью элиты, которая сознает, что социально-экономические, политические и культурные реалии Индонезии требуют существенной модернизации панча сила. Дело осложняется тем, что консерваторы утверждают, что ведут борьбу за сохранение национальной индивидуальности в условиях глобализации, которую они отождествляют с вестернизацией и даже американизацией. Под этим предлогом подлинные общечеловеческие ценности

фактически неправомерно противопоставляются потребностям собственного общественного развития страны.

Оптимальной представляется ситуация, при которой панча сила, оставаясь символом национальной индивидуальности, не стала бы тормозом для развития политической мысли, состязательности идей и обогащалась благодаря этому процессу.

I Сукарно. Рождение панча сила // Сукарно. Индонезия обвиняет. М. 1956. С. 249-273.

Цыганов В.А. Сукарно: творец и романтик «идеологии единства» // Сукарно. Политик и личность. М., 2001. С. 89.

3 Беленький А.Б. Традиционное сознание и идеология светских националистов (на примере Индонезии) // Азия и Африка сегодня, №7, 1980. С. 28.

4 Angkatan bersenjata (Jakarta), 09.11.1972.

5 Harian KAMI (Jakarta), 28.01.1971.

6 Angkatan bersenjata, 14.05.1971.

Soeharto. Pikiran, Ucapan dan Tindakan Saya. Otobiografi seperti dipaparkan kepada G. Dwipayana dan Ramadhan K.H. Jakarta 1989. Hal. 383.

8 Analisis CSIS (Jakarta). Tahun XXII, No 2, Maret — April, 1993. Hal. 120.

9 Suara Pembaruan (Jakarta), 02.04.2016.

10 Suara Pembaruan, 03.11.2015.

II Беленький А.Б. Цит. соч. С.28.

Цыганов В.А. Цит. соч. С. 67.

13 Antara News.com., 05.02.2016.

14 Antara News.com., 08.03.2016.

15 Suara Pembaruan, 02.04.2016.

16 Suara Pembaruan, 12.08.2015.

17 Gatra News, 15.12.2015.

18 Gatra news, 13.01.2016.

19 Kompas (Jakarta),16.05.2016.

20 Kompas, 12.05.2016.

21 Republika.co.id., 20.06.2016.

22 The Jakarta Post, 24.02.2016.

23 The Jakarta Post, 15.08.2016.

25 Republika.co.id., 29.08.2016.

26 Antara News.com., 31.05.2016.

27 Antara News.com., 16.11.2015.

28 Antara News.com., 02.06.2016.

29 The Jakarta Post, 21.07.2016.

30 Suara Pembaruan, 24.07.2016.

Suara pembaruan, 06.09.2016. 32 Republika.co.id., 16.08.2016.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *